農業人力資源管理與開發戰略分析

宋青青

（江蘇省農村經濟產業指導服務中心，江蘇 南京 210036）

我國農村地區的經濟發展涉及許多方面的因素，而其中一個較為基礎的因素就是農業人力資源。同時，農業人力資源也能夠增強其他諸多發展因素的活力，進而實現多種因素共同推動農村地區經濟發展的目標。除此之外，農業人力資源也是一種能夠發揮長效作用的永恒資源。我國農業人力資源的基本現狀是數量大、素質低、就業結構單一、流動盲目、大量剩余勞動力得不到充分利用，人力資源的綜合素質不高，會對農業現代化發展造成阻礙。因此，加強農業人力資源管理與開發至關重要。

一、農業人力資源管理與開發的必要性

（一）是推動農業經濟發展的關鍵

農業人力資源不僅是農村地區經濟的基礎，更是農村地區發展的關鍵要素。在當前的時代背景之下，促進社會經濟發展，提升勞動生產率的關鍵因素已經從勞動力數量、土地規模以及資本存量的增加轉變為人力資源的知識量、能力以及技術水平的提升。盡管城鎮化的進程在不斷加快，城市化水平在不斷提升，人口也不斷從農村涌入城市，但農村地區依舊擁有龐大的人口規模。就實際發展狀況而言，我國現有的農業人力資源并沒有得到高水平開發，管理模式存在諸多問題，導致農業人力資本基礎不堅實，農村勞動力呈現出整體素質不夠高的現狀，對農業人力資源進行有效管理與開發尤顯緊迫。

（二）是深化農村經濟體制改革的需要

農業經濟是我國實現現代化建設的基礎，改革開放以來，我國始終堅持“一靠政策、二靠投入、三靠科技”的農村經濟發展道路。隨著農業生產模式向現代化、機械化轉型，其對相關專業人才的需求日益增長。而加強對農業人力資源的管理與開發，可以為農村經濟體制改革所產生的能量提供具體的載體，農村勞動力在提升自身綜合素質后就能夠在農業經濟發展中發揮更大的作用，最終實現農村地區社會經濟長久且健康的發展［1］。同時，農村勞動力只有擁有民主意識、掌握市場經濟以及法律知識等，才能不斷提高農村經濟體制改革的質量。廣大農村地區的人民群眾要積極學習先進的知識，了解相關的科學技術，消除落后思想，實現經營方式從粗放到集約的轉化，確保各項農業資源統籌發展。

二、農業人力資源管理與開發存在的問題

（一）體系制度不夠健全

我國農業人力資源的管理與開發體系仍需進一步完善。在農業人力資源的開發機制中，行政命令和指令性計劃的存在導致農業發展潛力無法得到充分激發；在確立相關管理機制和體系制度時，與農村地區的實際情況緊密結合的程度還不夠，農業人力資源隊伍呈現出相對落后的局面。在現有農業人力資源管理機制中，缺乏先進的模式理念，管理機制相對滯后，不能充分發揮出人才資源在農業農村發展中的關鍵作用［2］。

（二）資源配置不夠合理

我國農村地區人力資源配置尚存在一些問題，主要包括三個方面。一是我國農村地區人力資源數量龐大，其中包含一些綜合素質較高的人才，但是這些人力資源并沒有得到充分利用，一些專業人才也沒能被分配到適合自己的工作環境中，導致其才能無法完全顯現。二是人力資源的流通性差。多種不同的農業活動之間存在一定的聯系，但卻沒有實現很好的溝通，導致人才難以流通。三是人力資源的能力不足。受文化水平等因素的影響，農業人力資源隊伍的整體素質不高。我國廣大農村地區欠缺培養人才以及選拔人才的相關機制，難以最大限度地激發農村勞動力的潛能。

（三）教育培訓力度不足

與城鎮相比，我國大部分農村地區相對閉塞，因為其本身的交通不夠發達，而且受一些歷史因素和政治因素的影響，教育資源尤為匱乏［3］。文化水平較低的農村勞動力很可能由于自身文化水平低，缺乏系統性、前瞻性、長遠性思維，并不重視子女受教育的程度，使其過早輟學，甚至還會形成一種惡性循環。相關統計資料顯示，農村地區并未建立足夠數量與質量的農民文化技術學校，農業人力資源所接受的教育培訓與現階段發展農業現代化所提出的實際要求存在一定的差距。多數農村居民普遍認為務農前途不夠光明，不會主動深入探尋新的市場行情，不愿積極調整農業生產的體系結構，缺乏基本的產業自信心。農村剩余勞動力普遍存在數量大、科技文化素質低、得不到充分利用等特點，難以適應新經濟時代的生產建設需求。另外，農村的教育體系不夠合理，在很多情況下，農村地區開展教育活動的結果是人才離開農村，走向城鎮，沒能真正做到留住人才，沒能讓人才在農村扎根發熱，出現了農村地區人才流失的現象。

（四）市場匹配程度不高

各種發展資源基本都是由市場進行配置的，并且這種配置嚴格遵循適者生存的規律。現階段，我國農業人力資源與市場發展需求不匹配主要表現為農業人力資源的綜合素質與城鎮化發展的需求不匹配，培養農業人力資源所投入的資金與人力資源開發成本需求不匹配，開發農業人力資源的手段與市場發展需求不匹配，沒有意識到開發農業資源的重要性。我國農業人力資源的文化水平相對較低，對現代化的科學技術掌握不充分，且由于存有一些陳舊的思想觀念，學習新的生產技術和生產知識的欲望不夠強烈，這導致其難以融入市場，與市場發展的需求不匹配。因此，在進入城鎮市場就業時，農業人力資源的擇業面較為狹窄，找尋就業崗位時只能選擇一些費時費力、收入較低的工作。即使選擇回到鄉村，其自身也沒有掌握先進的生產技術和知識，農業生產活動難以實現高質量發展。

三、農業人力資源管理與開發戰略

（一）完善宏觀指導政策與配套制度

提升開發與管理農業人力資源質量的關鍵在于建立一套科學的人力資源管理體系，在建立該管理體系的過程中，要注重優化人力資源的開發制度、流動制度、使用制度以及保障制度等，最終形成最合理的人力資源配置形式。要從最基層的鄉村著手，探索建立現代農業人力資源管理與開發的服務網站，建立健全管理體系，體系中應當包括農業人力資源的使用與管理、農業人力資源的流動以及農業人力資源管理與開發等與之相關的、全方位的內容。注重各項獎勵措施與優惠政策的貫徹落實，借助中央與地方政府的政策扶持與資金投入等，不斷提高農業人力資源的綜合素質。要在政府財政預算的范疇內合理納入管理工作所產生的經費，確保每一筆資金都能有效投入管理與開發人力資源的活動中，實現制度化、規范化、現代化管理［4］。

（二）合理配置農業人力資源

要優化農業人力資源管理模式，豐富衡量競爭實力的標準，轉變以往單一的將人才數量作為競爭標準的理念，將怎樣完全發揮人力資源的作用作為衡量競爭實力的標準。要注重現有人力資源的內部培養，逐步提高農村地區現存人力資源的整體素養，激發其參與農業發展建設的積極主動性，著力挖掘人才潛力，做到人盡其才、才盡其用。與此同時，對一些已經成功應用或者專業性較強的生產經驗及農業技術，要在現有的農民群體中進行大范圍的推廣，讓農村地區的青年成為推動農業農村經濟發展的中流砥柱。要積極引進外界專業人才，通過政策扶持與措施激勵，鼓勵和引導經營管理的人才和掌握科學技術的人才投身農業農村建設，更好地促進農村經濟發展［5］。

盡管現階段農村勞動力過剩的現象顯著，但一些社會保障服務行業崗位還存在嚴重的人才不足問題。例如，醫療教育行業人才缺失，在偏遠貧困地區，醫療教育水平低下，這與農村人力資源結構不均密不可分。與其讓高質量農村人才盲目流向城市，加劇城市的就業壓力，不如由地方人力資源部門合理配置調劑，靠內需帶動人力資源活性流動。可以以推薦就業的方式，向農村稀缺人才的社會服務保障崗位輸送優質人才，加快農村公共服務保障體系建設，推動農村城鎮化建設進程。

（三）加大教育培訓力度

第一，強化農村基礎教育。提升農村勞動力素質的關鍵在于基礎教育，在農村地區真正普及九年義務教育，強化基礎教育十分必要，要建立完善的農村基礎教育辦學模式，并從多種途徑獲取教育基金幫助推廣基礎教育。要優待農村教師，逐漸優化農村地區的辦學條件，轉變以往陳舊的教育觀念，創新教育思想與教育理念，將應試教育轉變為素質教育，從而提升農村勞動力的綜合素質［6］。

第二，推進農村教育模式改革。改革農村教育模式的一項重要舉措是通過不同途徑發展農村職業技術教育。在開展農村職業教育的過程中，要貫徹落實面向農村、面向農民、面向農業的方針，這是一種開發農業人力資源的有效方法。在實際大力開展農村職業技術教育時，要以時代發展需要為建設的基礎，在設置專業與開設課程時，要有機結合所在地區的實際情況，具體辦學模式也要與實際生產需求相匹配，促使農村職業教育真正成為推動農業經濟發展的重要因素，為農業人力資源的管理與開發工作培養更多用得上、留得住的人才［7］。

第三，構建農村成人培訓與終身教育體系。為提升農村勞動力的整體素質，要建立層次較多、形式多樣的農村成人培訓與終身教育體系。首先，要將提升農村優秀中青年的技術水平與普及文化知識和農業技術有機結合；其次，要將掃除青壯年文盲與強化學歷教育有機結合；最后，要將農村地區人力資源轉移到異地就業與在當地創業和發展農業有機結合。

第四，加大農業教育資金投入力度。農業教育資金投入力度的加大在某種程度上能助推教育扶貧，在農村地區投入更多的教育資金能夠為農業人力資源創造良好的學習環境。首先，要豐富籌集教育扶貧基金的途徑，并將切實落實教育扶貧資金放在首位。其次，要大力推進零費用就學的實現。針對農村地區存在的貧困家庭的子女實施零費用就學，保證每一個孩子都能夠進入學校，避免出現學生因貧困失學的情況。最后，加大向農村教育資源薄弱地區財力和物力投入的力度，縮小城鄉之間的差距。同時，還要給予鄉村教師一系列的津貼和工作補貼，使其愿意扎根農村，培養出更多有文化的農業人力資源。

（四）推進人才優化轉型

我國農業正處于由依靠手工的傳統化零散式生產向大規模現代化產業發展的改造階段，農業經濟生產水平的高低將直接決定城鄉二元制度藩籬打破戰略的實現與否。而反觀農村人口遷移與人才流失給城市帶來的安置壓力問題，要思考將人力資源開發方向對焦改造傳統農業，通過提高地區農業生產經濟水平，促進農村實現城鎮化建設。要因地制宜地開展培養人才的方針政策，由政府和農業科研部門主導和統籌，將農業科技型人才建設當作一種公益類事業來完成，充分利用市場手段鼓勵傳統手工業勞動型人才向科技復合型人才轉型。在人才規模擴張上，既要一手抓效率，又要充分尊重地方實際，為地方出臺相關政策預留出足夠的體制空間。要緊盯現代化農業發展需求，以內需帶動人力資源結構優化，使傳統體力勞動者通過教育學習，朝著復合技能型人才的方向轉化。具體包括三個方向。

第一，農業工業化人才。其要以現代化工業機械理論為知識基礎，熟練掌握各類大型現代化農用生產器械的操作規程、使用技巧以及技術原理、養護維修方法，同時應具備一定的設備發明與改造能力，使農村農業種植朝著機械化、自動化、無人化的方向發展。

第二，生產技術型人才。其要以系統科學的現代化農業學知識為基礎，了解當地各類農業作物的生長性狀規律，熟知一系列常規精細化田間管理模式的高產種植和養殖技術，了解當地各類農業作物的生長性狀規律，并且能夠在一定地區范圍內完成先進的農業技術推廣任務。促進農業生產由粗放型擴大規模向精細化科學管理轉型［8］。

第三，產業化經營人才。為使農業產業適應市場經濟環境，需要懂得經營的人才幫助農業產業打造產品優勢，創造經濟效益。實踐證明，進入市場經濟環境，向產業鏈條轉化，是農業經濟實現發展的必然路徑。因此，要以現代企業運營為基礎，對各種生產資料和資源進行有效整合與合理配置，實現農業集中化種養生產、產銷一體化、內外貿易結合的新經濟形式。

四、結語

加強農業人力資源管理與開發是建設社會主義新農村的要求，是實現農業現代化的前提，是促進農業增長方式轉變和可持續發展的重要力量，是推動農村經濟社會發展的不竭動力。要深刻認識到管理與開發農業人力資源的必要性，以問題為導向，從體系完善、資源配置、教育培訓、人才轉型四個方面入手，積極探索科學高效的管理與開發戰略。