關于基層黨校干部培訓管理的研究

李音好

（中共沅陵縣委黨校，湖南 懷化 419600）

一、前言

在人類發(fā)展歷史上，任何一種足以改變客觀世界、產生深遠影響的社會活動都離不開組織嚴密的活動，離不開核心領導。從我國的現(xiàn)實國情來看，工人階級和廣大人民想要在解放斗爭中肩負起建設共產主義社會、實現(xiàn)共產主義的偉大任務，就必須堅持馬克思主義政黨的領導。而黨校正是為我黨培養(yǎng)輸送干部人才的主渠道，只有加強黨校建設，提升黨員干部的素質能力，堅定其黨性原則，才能進一步推進依法治國、從嚴治黨工作。

二、基層黨校在黨的建設中的重要作用

（一）培養(yǎng)儲備黨員干部人才

黨校是中國共產黨組織下設的專門用于培訓、教育黨員干部的學校，而黨員干部作為各級機關單位、行政部門、國有經濟體系等重要社會體系或崗位的“帶頭人”，必須用先進的馬克思主義理論體系武裝頭腦，學習科學的文化知識以提高工作能力，只有這樣才能建設一支黨性原則剛強、政治覺悟高、政治眼光長遠、工作能力突出的高水平黨員干部隊伍，才能讓黨員干部在自己的崗位上發(fā)揮模范帶頭作用，從而確保黨的方針政策與發(fā)展戰(zhàn)略在基層順利推行。從設立黨校以來的發(fā)展進程來看，基層黨校為我黨輸送了無數能抗重擔、打硬仗、挑大梁的優(yōu)秀基層干部人才，他們在各個地方單位、各級組織、各個領域中發(fā)揮著重要的“領頭羊”作用［1］。

（二）探究黨建體系與重大方針政策

除了滿足領導干部人才的現(xiàn)實需求之外，黨校還起到了研究黨建哲學社會科學體系與重大方針政策的作用。從我國的社會現(xiàn)狀來看，盡管國家整體局勢趨于和平穩(wěn)定，國民經濟發(fā)展水平提高迅速，但還遠不到應該驕傲自滿的程度。如今，我們正處于第十四個“五年計劃”伊始，這是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，為了實現(xiàn)“十四五”的關鍵階段目標，即“生態(tài)文明大進步、社會文明建設大提高、民生福祉新水平、國家治理效能新局面”，我國正大力開展深化國防軍隊改革、教育改革、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、法律制度體系完善等方面的建設工作。在這個關鍵時期，政治決策、治國方略的正確性非常關鍵，我們必須始終以“服務大局”思路為紅線原則，把黨和組織的需求放在首位，不斷探索黨性原則的實現(xiàn)形式；必須緊盯黨和國家的中心工作，將馬克思主義中國化的最新偉大成果應用在黨的政策方略之中；必須面向社會體系現(xiàn)實，攻克“舊體制”遺留的重大問題，跑好全面改革開放成果落地前的“最后一公里”［2］。

（三）守牢黨的思想陣線

對于黨組織來說，當前正是一個承前啟后、繼往開來的關鍵時機，容不得半點松懈，而黨校作為黨員干部培訓輪訓的思想基地，理應起到鞏固黨員干部思想防線的作用。黨校建設必須牢固樹立“科學定位”與“服務大局”意識，實踐三個“促進”“適應”：適應黨與國家的大局要求，促進黨的政策貫徹落實；適應黨組織、黨委班子組織建設要求，促進基層黨員干部能力素質提升；適應黨的理論建設需求，促進黨的理論課題與學術研究發(fā)展。而要實踐三個“適應”，就必須讓黨員干部始終保持三個“不變”，即政治立場不變、政治信仰不變、政治方向不變，必須以黨員干部的人生觀、世界觀、價值觀為主戰(zhàn)場樹牢廉政觀念。要將先進的馬克思主義理論當作思想武器，以黨性修養(yǎng)增強基層黨員干部的政治辨別力與警惕性。

三、現(xiàn)階段黨校干部培訓管理方面的問題

通過問卷調查、走訪探察、文獻分析等方法，從黨員干部培訓的教育本質以及人力資本方面分析，文章認為當前階段黨委組織下設的黨校在培訓干部時主要存在以下三個明顯問題。

（一）教育培訓目標不夠明確

從舒爾茨等經濟學家的著作《論人力資本》來看，鑒于黨政機關“為人民服務”的工作宗旨，將建設社會主義的各項基層建設工作看成是一種綜合腦力勞動的話也是無可厚非的，而基層黨員干部就是這個勞動過程中最重要的人力勞動者，而且是“少數關鍵”。書中聲明：“人力資本在勞動者個體的身上集中體現(xiàn)為精力與才智；在勞動者這個群體內體現(xiàn)在勞動者的數量、質量和勞動時間上；人力資本是需要對人力資源進行投資來形成的；人力資源所能產生的勞動價值是與其人力資本成正比的。”。其中“人力資本即是知識、體力與技能”可以引申出來的概念如下：在當今社會，我國想要實現(xiàn)共同富裕、健全社會保障體系，就必須有相應的黨員干部素質水平作為物質支撐，而黨校建設的意義正是如此。但從如今黨校體制與培訓體系來看，大部分黨校都是由行政學院與黨校兼辦的，由于體制上是“一套班子、兩塊牌子”的模式，所以它勢必難以完全擺脫“計劃經濟”的思維定式與工作習慣，無論是從黨校的師資力量、教學配置還是課程設置來看，都難免將各類黨員干部培訓的目標相混淆。參與基層黨校學習培訓的基層黨員干部大多來自各個不同職能崗位，如政府部門、黨群部門和一般部門，以科級以下干部和青年干部居多［3］。而通過黨校培訓要達成的目的除了滿足黨和國家的政治需求以外，還必須提高基層干部的自身能力素質，從而滿足干部崗位職責的需求。但如今多數基層黨校的干部培訓管理體現(xiàn)出的一個重要問題是，干部培訓課程過于單一，在教育培訓上存在“大鍋飯”思想，并沒有針對黨員干部的崗位實際開展有針對性的教育，培訓與基層黨員干部的崗位工作實際嚴重脫軌。培訓任務計劃的制定主觀隨意性很強，課程設置也不夠合理，政治理論課程的占比極大，而與基層黨員干部工作實際聯(lián)系比較密切的或者能夠起到輔助作用的理論知識，如法律學、經濟學、管理學等實用學科理論的教育極其匱乏，這就導致了教育培訓的實效成果不高。這樣的培訓環(huán)境難以有效起到提高黨員知識技能素質水平的作用，也自然難以滿足基層崗位的實際需求。

（二）教育培訓方法過于單一

第二個方面問題是關于黨的理論教育、黨性教育的，理論教育、黨性教育作為黨員干部在黨校培訓課程中必須學習的重要內容，能起到筑牢黨員干部思想防線和黨性覺悟的作用。但如今黨校在干部培訓計劃中的理論教育、黨性教育方面，仍然采用老舊的專題授課形式。一些黨校連續(xù)幾屆培訓使用的專題授課內容甚至都完全一樣，從未變更過。從科級以下干部和青年黨員干部的問卷調查反饋結果來看，約有39%以上的培訓對象認為，黨校培訓中最大的不足是“教學手段單一”。尤其是在一些政治警惕性等重點部分的政治專題授課，如“反腐倡廉”教育，更是缺乏實際的案例探討，授課內容過于空洞無法起到震撼人心的效果，在這樣的授課模式下，思想政治教育工作極易流于形式，難以起到應有的警示教育作用。這是因為現(xiàn)階段培訓工作在黨委組織內部的教育宣傳力度還不夠大，無論是黨校培訓計劃的組織負責人，還是參加培訓學習的基層黨員干部，都未重視培訓的重要作用，沒有將黨校培訓當作一項人才儲備培養(yǎng)制度，而是把培訓當作一項“軟任務”完成。因此培訓的組織者只注重培訓計劃進度，而參與學習培訓的基層黨員干部只在意培訓的流程形勢，在兩個方面的錯誤認識引導下，黨校培訓課程就變成了如今大家看到的“大鍋飯”模式［4］。因此，有必要從思政教育培訓的結果反饋中反思問題，清醒地認識到理論教育、黨性教育在黨員干部培訓中的重要作用，明白它既是加強黨委組織對基層單位絕對領導的一種客觀體現(xiàn)，又是加強基層單位黨組織建設的必然要求。在這個思路上，我們所說的加大理論教育、黨性教育的培訓工作力度，并不是一味地增加“形式”政治課堂的比重，也不是完全否定專題授課的優(yōu)勢，而是在理論教育、黨性教育授課的基礎上，從案例實例出發(fā)，尋找理論教育、黨性教育落在基層崗位的實際路徑，從理論教育、黨性教育的實效性出發(fā)，不讓加大理論教育、黨性教育力度成為一句“空頭口號”。

（三）培訓成果反饋評價體系不夠完善

黨校對黨員干部開展的培訓計劃活動，其本質是一種教育行為，教育環(huán)節(jié)中最重要的就是教育反饋。但在現(xiàn)有的黨校考評制度中，大多數基層黨校在培訓學習收尾階段僅僅是讓學員寫一篇調研報告、學習心得或一篇黨性分析材料來應付了事，其中多數學員交出的調研報告內容空洞、乏善可陳，難以體現(xiàn)出學員參加培訓后所獲得的黨性感悟。甚至還有一些基層黨校根本沒有考核內容，考核結果也不會反饋給學員所在的單位或者培訓組織部門，這不僅難以對培訓學員起到督促作用，更變相地為黨校培訓“形式主義”現(xiàn)象提供了生存的土壤。

四、加強基層黨校干部培訓工作的幾條建議

（一）對準參訓對象的實際崗位需求

第一條建議是確定參訓對象。在以往的基層黨校培訓計劃中都是各個基層單位自己上報參訓人員，其中主要是剛剛被任選或者即將被提拔至更高一級崗位的干部，抑或每五年固定參加培訓計劃的干部。黨校要針對當期學員所屬的不同單位崗位性質，有針對性地制定培訓計劃。首先應當將思政教育放在培訓計劃首位，只有政治立場堅定、政治信仰正確，基層黨員干部才能在處理各項工作事務時，始終將黨和國家、人民的利益放在首位。其次是業(yè)務能力培訓，上文提到知識技能是黨員干部能在基層工作崗位上高效發(fā)揮崗位作用的物質基礎，只有參加了業(yè)務技能的培訓，黨員干部才能夠在各項工作中更加得心應手，才能帶領部門完成各項黨組織與國家交代的建設任務，黨校可以考慮與學員部門單位合作辦班，開展業(yè)務能力培訓。除了政治與業(yè)務能力之外，基層黨員干部還要在部門單位發(fā)揮指揮、組織、協(xié)調、管理等各項內部管理籌劃職能，所以必須學習現(xiàn)代管理學、人力資源調度等與部門管理密切相關的學科體系知識。另外，需要組織黨員干部學習最新的國家法律規(guī)范、社會政策等內容，增強基層黨員干部的法律意識，只有這樣才能讓基層單位在黨員干部的領導下，做好回應社會民眾的訴求、化解社會矛盾、規(guī)范引導社會性質組織、維護社會秩序和依法公正地行使監(jiān)督管理職能等各項工作。最后是學習時事政策，基層黨員干部要通過關心國事、天下事的方式，拓寬政治視野。

（二）改進教育培訓授課的教學方法

第二條建議是關于加強教育培訓授課質量的，教育手段仍需要以專題授課為主，但需要教學組織者在形式和內容上有所創(chuàng)新，課堂表現(xiàn)要足夠新穎，要能吸引學員。文章以近幾年的熱點話題——黨風廉政建設為例，從依法治國從嚴治黨的視角來看，反腐倡廉工作是一項長久性建設工作，它既是我黨各級組織的基本建設原則，同時也是我國各級機關政府始終能夠在人民群眾中取得公信力與威望的條件基礎。因此，開展黨風廉政建設專題授課時，不能孤立地看待廉政教育問題，而是要將其與黨員干部學員的價值觀體系教育、社會主義核心價值觀教育和黨性作風教育緊密結合在一起。同時，還要加強授課內容與黨員干部的工作崗位實際之間的聯(lián)系。一方面，要組織學習通報表彰過的，或是以往工作中出現(xiàn)的勤政廉政楷模事例，讓學員以此為政治榜樣，在基層思考和探索反腐倡廉政績評比體系的有效路徑；另一方面，要學習在打擊貪污腐敗工作中“落馬”官員的反面事跡，增強學員的警鐘意識，筑牢思想防線。同時還要盡量避免政治專題授課內容過于枯燥，要適度開展一些互動教學活動，豐富課堂形式，活躍課堂氣氛，如組織學員在課上互相交流學習感悟，或者對具體授課案例展開分析［1］。

（三）建立科學的培訓評估考核體系

第三條建議是關于做好基層黨校干部培訓工作的反饋評估的，分析以往形式化反饋評估體系的弊端問題，文章認為應當建立有效的激勵約束制度，鞏固培訓學習成果。

一是要完善干部脫產輪訓制度，考慮利用筆試考試、調查報告、考評鑒定、撰寫論文、隨堂表現(xiàn)等多種形式結合的考評模式，對培訓學習效果進行檢驗，合理制定目標明確、方法切實科學、體系完善的考核方法。

二是要建立黨員干部的培訓檔案，并組織人事部門定期對干部的培訓學習情況進行考察，將干部的參訓情況、培訓態(tài)度、黨性鍛煉、政治表現(xiàn)等綜合起來作為一項選任、晉升干部的必要考核條件［5］。而基層黨員干部也可能通過黨校科學系統(tǒng)的培訓，成為黨性強、學風正的學員，從而得到提拔重用的重要機遇。因此，相比于學院教育，黨員干部培訓的反饋評價體系更應嚴格化、系統(tǒng)化。

五、結語

基層黨校干部培訓對基層黨委班子組建與基層單位職能正常發(fā)揮有重要作用。因此，黨委組織要切實認識到提升基層黨員干部素質能力與政治覺悟的重要性，嚴密科學地開展干部培訓工作，從優(yōu)化培訓課程、豐富思政教學手段與健全培訓評估體系三個方面入手，提高基層黨校干部培訓工作的質量，將黨校打造成為黨和國家培養(yǎng)高素質領導干部人才的堅固陣地。