淺析新形勢下水利工程維修養護的存在問題及應對措施

黃淑嫻 東莞市江庫聯網工程中心

1.水利工程管理體制改革新形勢

新中國成立以來，我國興建了大批水利工程，在保障經濟社會安定、促進經濟持續穩定發展等方面發揮著重要作用，然而，由于長期以來水利工程管理體制不順暢、水利工程管理單位機制不完善、水利工程運行管理和維修養護的經費缺乏保障等問題，導致不少水利工程沒有得到有效的維修養護，成為經濟社會持續發展和人民生命財產安全的隱患。為提高水利工程的管理養護水平，使之更好地支撐經濟社會發展，2002年9月17日，國務院辦公廳轉發國務院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》（以下簡稱“《意見》”），正式開啟了水利工程管理體制改革工作[1]?！兑庖姟分赋觯e極推行水利工程管養分離，精簡管理結構，提高養護水平，降低運行成本。

在水利工程管理體制改革新形勢下，水利工程維修養護的機制體制得到了調整與規范。一方面，水利工程的運行管理與維修養護職能分離，使各自的工作職責更加明確，水利工程管理單位從原來維修養護的參與者變成對維修養護企業的監管者，推動著水利工程維修養護工作向著專業化、市場化方向發展，大大提高了維修養護的工作效率和維修養護水平；另一方面，實施水利工程管養分離，通過定額標準文件測算水利工程的維修養護經費，按水利工程的性質由地方財政承擔，或者地方財政與水利工程管理單位按照一定比例承擔，也使水利工程維修養護的經費有了保障?？梢哉f，自實施水利工程管理體制改革以來，水利工程維修養護水平得到了明顯提高，從而確保水利工程效益得以持續發揮。

2.新形勢下水利工程維修養護的存在問題

在水利工程管理體制新形勢下，雖然水利工程的維修養護工作更規范、更高效，但也出現了一些新的問題亟待解決。

2.1 水利工程維修養護定額標準偏低

2004年5月，水利部、財政部聯合頒發《水利工程維修養護定額標準（試點）》，成為水利工程管理單位編制水利工程維修養護經費預算的主要依據。然而，該標準頒發至今已有十余年，隨著經濟社會的高速發展，加之這些年來的通貨膨脹，維修養護所需的人工費、材料費、維護設備價格等也隨之有不同程度的上漲，且這些費用存在地方性差異，該定額標準已難以滿足各地水利工程維修養護的實際需求，導致按該標準測算的水利工程維修養護費用總體偏低，影響水利工程維修養護質量，也降低維修養護專業企業的積極性。此外，隨著水利現代化、自動化的發展，《水利工程維修養護定額標準（試點）》中含括的具體維修養護項目已不能覆蓋目前水利工程維修養護的需要。

2.2 水利工程維修養護市場發展不成熟

由于目前水利工程維修養護的定額標準偏低，涉及專業較多且專業技術水平要求高，維修養護設施設備投入成本大，而且水利工程維修養護項目因易受洪水、暴雨等不良天氣的影響而存在不確定性，致使維修養護企業的收益往往較少，甚至存在虧損的風險，導致可供選擇的維修養護企業較少，一定程度上制約水利工程維修養護的市場化、專業化。此外，目前缺乏明確的水利工程維修養護企業的資質認定管理制度和準入機制，不利于水利工程維修養護市場的良性發展。

2.3 水利工程維修養護績效評估機制不完善

如上文所言，水利工程管理單位已從維修養護主體變成對維修養護企業的監管者，如何對維修養護企業進行績效評估考核，是水利工程運行管理單位面臨的新課題，而目前還處于試驗、探索以及逐步完善的階段，還沒形成成熟有效的水利工程維修養護績效評估機制。

2.4 水利工程維修養護資料不規范

實行“管養分離”后，水利工程管理單位與維修養護企業是合同約束關系，待合同期滿后，水利工程管理單位根據市場情況及對維修養護企業的績效考核情況，再重新選擇維修養護企業，即維修養護企業不一定是同一家。目前，由于水利工程維修養護資料還沒形成規范體系，這就影響維修養護作業的接續性，降低接任企業對水利工程維修養護的熟悉度和勝任度，長遠而言將影響工程維修養護的質量。

2.5 水利工程運行管理人員專業水平有待提高

由于以往水利工程領域存在“重建輕管”現象，水利工程的運行管理人員不同程度存在人員老化、學歷偏低、管理水平不足等問題。而新形勢對水利工程管理人員提出新要求，需掌握一定的招投標能力、維護項目管理能力、專業技術監管能力等，目前的人員素質難以滿足新形勢下水利工程維修養護的監管需要。

3.新形勢下水利工程維修養護的應對措施

針對新形勢下水利工程維修養護存在的主要問題，本文從以下五個方面提出應對措施。

3.1 調整修訂水利工程維修養護定額標準

充分考慮水利工程維修養護的費用構成現狀及未來發展趨勢，全面開展不同類型的水利工程維修養護專項費用定額論證研究工作。在此基礎上，對《水利工程維修養護定額標準（試點）》進行調整、修訂，并堅持因地制宜的原則，適當引入能夠反映地方經濟社會發展水平差異的系數因子，確保所制定的定額標準符合地方實際的水利工程維修養護費用水平。

3.2 創造適合水利工程維修養護市場良性發展的條件

一方面，加大政府在水利工程維修養護方面的資金投入力度，保障維修養護經費的落實，同時為水利工程維修養護企業提供稅收優惠政策，鼓勵、吸引企業加入水利工程維修養護市場；另一方面，加強對水利工程維修養護企業的資質管理，完善水利工程維修養護市場準入機制，規范水利工程維修養護的市場秩序，促進水利工程維修養護市場良性、健康發展。

3.3 分類建立水利工程維修養護績效考核辦法

建立水利工程維修養護工作的標準及規范，明確水利工程維修養護的目標及要求等，對水利工程維修養護工作實行分類管理，針對不同類別的水利工程設施設備維修養護作業的特點，分類別研究制定相應的績效考核辦法，完善水利工程維修養護工作的績效考核機制，促進維修養護工作的規范化、標準化。

3.4 規范水利工程維修養護資料的管理

水利工程運行管理單位需指導、監督維修養護企業做好維修養護資料的建冊建檔工作，并對歸檔資料進行準確性、完整性、真實性的審核把關。建立水利工程維修養護資料的歸檔管理制度，進一步規范維修養護資料的管理，為確保水利工程維修養護工作的連貫性打下基礎。

3.5 優化水利工程運行管理人員隊伍

合理制定人員培訓計劃，加大對運行管理人員的專業知識及技能培訓力度，提高運行管理人員的業務素質和管理能力。建立專業人才引進管理機制，不斷增強專業技術人才隊伍力量，促進運行管理隊伍技術化、專業化。

4.結語

本文通過闡述水利工程管理體制改革新形勢，分析新形勢下水利工程維修養護工作存在的新問題，包括水利工程維修養護定額標準偏低、水利工程維修養護市場發展不成熟、水利工程維修養護績效評估機制不完善、水利工程維修養護資料不規范、水利工程運行管理人員專業水平不夠高等問題，并針對問題提出調整修訂水利工程維修養護定額標準、創造適合水利工程維修養護市場良性發展的條件、分類建立水利工程維修養護績效考核辦法、規范水利工程維修養護資料的管理、優化水利工程運行管理人員隊伍等方面的建議，以期為深化水利工程管理體制改革、促進水利工程維修養護水平提高提供參考。