對(duì)外直接投資存在的問題與解決對(duì)策

許袁杰

（榮成市商務(wù)局，山東 榮成 264300）

本文從近年來中國(guó)對(duì)外直接投資的總體數(shù)量、總規(guī)模、投資重點(diǎn)區(qū)域、投資重點(diǎn)行業(yè)等幾個(gè)不同方面進(jìn)行深入分析，并從地方政府和外資企業(yè)兩個(gè)不同層面對(duì)當(dāng)前我國(guó)對(duì)外直接投資狀況進(jìn)行闡述，以有效促進(jìn)我國(guó)對(duì)外直接投資進(jìn)一步健康發(fā)展。

一、對(duì)外直接投資（國(guó)際商務(wù)管理）的相關(guān)概念

對(duì)外直接投資是本國(guó)境內(nèi)對(duì)外間接流入貿(mào)易項(xiàng)目資本的簡(jiǎn)稱，也就是通過對(duì)國(guó)際貿(mào)易項(xiàng)目直接投資的方式對(duì)外流出資本，同時(shí)也指對(duì)外投資者在外國(guó)境內(nèi)組織舉辦并對(duì)外設(shè)立專門經(jīng)營(yíng)外國(guó)投資者的企業(yè)，從而通過對(duì)外流出資本進(jìn)行間接貿(mào)易投資。一般認(rèn)為，對(duì)外直接投資輸出固定投資資本，主要是國(guó)內(nèi)的對(duì)外直接投資者為了直接取得國(guó)外固定投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)管理上的有效實(shí)際權(quán)和控制權(quán)而直接投資，輸出國(guó)外固定資本、設(shè)備、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)技能等其他無形資產(chǎn)的一種經(jīng)濟(jì)管理行為。

二、當(dāng)前對(duì)外直接投資的方式

企業(yè)對(duì)外直接投資的經(jīng)營(yíng)方式大致可以分為三類。一是允許直接參與利用國(guó)有資本，只允許少量的企業(yè)參加對(duì)外直接投資，不允許企業(yè)直接參與對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)，必要時(shí)也可以直接派遣外聘專業(yè)管理技術(shù)人員和外聘專業(yè)管理顧問等技術(shù)人員擔(dān)任企業(yè)技術(shù)管理指導(dǎo)。二是鼓勵(lì)企業(yè)開辦中外合資民營(yíng)企業(yè)。由資產(chǎn)買賣雙方共同協(xié)商決定是否投資，并派遣共同擁有買賣雙方合法代表權(quán)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員共同參加資本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。目前一些發(fā)展中國(guó)家為了保障本地人和外國(guó)人的合法利益，對(duì)國(guó)內(nèi)外合資民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目投資中的所有權(quán)和外資企業(yè)持股比例都作出了一些立法上的限制。三是停止收買本市現(xiàn)有企業(yè)。

三、對(duì)外直接投資存在的問題

（一）對(duì)外直接投資的立法與管理不完善

我國(guó)缺乏統(tǒng)一高效的對(duì)外投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，地方政府部門審批對(duì)外投資項(xiàng)目程序煩瑣復(fù)雜，一個(gè)中小企業(yè)的投資項(xiàng)目往往都需要經(jīng)過層層審批，效率相對(duì)較低。

（二）對(duì)外直接投資規(guī)模普遍較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏低

目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)通過對(duì)外直接投資已經(jīng)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。當(dāng)前，在我國(guó)的一批海外投資制造企業(yè)當(dāng)中，具有較大市場(chǎng)規(guī)模和一定國(guó)際知名度的主要有海爾、中興、華為等少數(shù)大型企業(yè)。由于多數(shù)跨國(guó)企業(yè)投資規(guī)模過小，投資領(lǐng)域過于單一，缺乏跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，并且在海外的資金不充裕，一旦企業(yè)遇到風(fēng)險(xiǎn)，有些外資企業(yè)根本無力與其抗衡。

（三）對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇不合理

近年來，民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)成為我國(guó)對(duì)外直接貿(mào)易和投資的生力軍。但是，從外商投資活動(dòng)的主體結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)企業(yè)的主要外商直接投資接受方仍然是國(guó)有大型企業(yè)，中小型國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)較少。從2015年以來中國(guó)企業(yè)直接投資的前100強(qiáng)國(guó)企數(shù)量來看，大部分是國(guó)企，如中石油、中石化等，但讓人欣喜的是，華為集團(tuán)排名第一，這表明我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外直接投資的整體性質(zhì)開始改善，未來將逐步從國(guó)外引進(jìn)一些民營(yíng)和有潛力的外資企業(yè)，而不是單純依靠一些國(guó)有企業(yè)。

四、完善對(duì)外直接投資的解決對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)外直接投資力度

積極主動(dòng)擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外直接投資，不僅是適應(yīng)我國(guó)自改革開放以來進(jìn)入一定歷史發(fā)展階段的必然選擇，同時(shí)也是盡快適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略全球化的客觀發(fā)展需要，還是大力推動(dòng)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的必由之路。應(yīng)從以下方面改變我國(guó)各類企業(yè)對(duì)對(duì)外直接投資的基本認(rèn)識(shí)。首先要擺脫當(dāng)前對(duì)外直接投資可有可無的消極思想，充分認(rèn)識(shí)到對(duì)外直接投資的重要性；其次要克服當(dāng)前存在的對(duì)對(duì)外直接投資的畏難情緒，又要搶抓對(duì)外直接投資的發(fā)展新機(jī)遇。雖然目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)作為對(duì)外直接接受投資企業(yè)面臨一些矛盾和困難，但我們應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)歷了改革創(chuàng)新后已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)外直接投資企業(yè)已有一定國(guó)際基礎(chǔ)并積累了一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也具備一些國(guó)際優(yōu)勢(shì)。要把對(duì)外投資列入重要議事日程，善于搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇。

（二）完善對(duì)外直接投資的立法和管理

完善有關(guān)外商直接投資的相關(guān)政策、法律法規(guī)，建立合理完備的相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)從事外商直接投資企業(yè)的監(jiān)督管理，防止境外企業(yè)鉆相關(guān)法律法規(guī)的漏洞，減少國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)管，杜絕外資企業(yè)內(nèi)部違法行為，切實(shí)保障境外市場(chǎng)秩序穩(wěn)定良好；積極采取更多政策性和非商業(yè)性投資保護(hù)措施，確保中國(guó)外商投資企業(yè)人員能夠公平公正地參與境外投資市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；建立健全境外審批流程制度，減少煩瑣的審批流程操作可能造成的經(jīng)濟(jì)損失。

政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)為，要積極與海外主要同盟國(guó)地方政府部門開展業(yè)務(wù)交流往來。借助其投資綜合管理實(shí)力，盡快研究修訂中國(guó)相關(guān)外商投資法，制定一套符合相關(guān)國(guó)際法以及國(guó)際慣例的中國(guó)外資企業(yè)及其法人境外直接投資監(jiān)督管理法。

（三）提高海外企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)境外獨(dú)資和其他民營(yíng)企業(yè)赴境外投資，促進(jìn)企業(yè)外商直接投資市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)多元化。不僅要積極支持我國(guó)具有一定實(shí)力的大型國(guó)有企業(yè)和控股大中型企業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)積極開展大型境外投資管理業(yè)務(wù)，還要培育更多大型民營(yíng)企業(yè)或國(guó)有企業(yè)，以進(jìn)一步提高我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)的國(guó)內(nèi)外綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

企業(yè)開發(fā)對(duì)外直接投資貿(mào)易項(xiàng)目，要充分結(jié)合國(guó)內(nèi)外國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，以及企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，制定明確的企業(yè)對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略和投資策略。一方面，我國(guó)企業(yè)要深刻把握對(duì)外投資發(fā)展的戰(zhàn)略總體規(guī)劃、戰(zhàn)略思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域。企業(yè)的每一次海外投資，都必須服從中國(guó)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，讓中國(guó)的外資企業(yè)未來能夠更好地在海外扎根、培育和發(fā)芽。另一方面，在黨和國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略的政策指導(dǎo)下，企業(yè)集團(tuán)要充分明確自己的海外國(guó)際服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極探索開拓海外市場(chǎng)，提高企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身在海外市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)外直接投資不能盲目。因此，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和投資區(qū)域的發(fā)展方向應(yīng)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需求來選擇。注重優(yōu)化外商整體投資結(jié)構(gòu)，提高對(duì)外直接投資的整體經(jīng)濟(jì)效益，重新配置和擴(kuò)大外商投資生產(chǎn)要素，不只是要努力獲得對(duì)外直接投資的長(zhǎng)期流動(dòng)性收入，還要充分考慮外資對(duì)高新技術(shù)的投資發(fā)展流動(dòng)性，從而提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

五、結(jié)語

對(duì)外直接開放投資和積極尋找新的資本市場(chǎng)發(fā)展空間是我國(guó)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，這或許也將是我國(guó)政府應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易價(jià)格壁壘和反傾銷等進(jìn)出口糾紛案件的重要戰(zhàn)略政策和新舉措。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，提供相關(guān)政策保障，確保我國(guó)出口投資企業(yè)能夠具備有利的發(fā)展條件。我國(guó)的內(nèi)外資企業(yè)同樣應(yīng)積極探索自身在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，積極開拓和尋找合適的境外投資市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)境外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。