財稅政策對經濟協調發展的影響探討

（臺州市財政局，浙江 臺州 318000）

一、引言

近年來，我國社會經濟的發展重點逐漸由增速度向提質量轉移，錯綜復雜的國際形勢和國內國際雙循環發展的新格局要求我們對財稅政策、區域經濟等方面展開深層次的探究分析，發揮財政在推進政府體系建設和提升治理能力中的基礎性、支柱性作用的同時，發揮稅收的財政職能和經濟職能，增強企業和人民的獲得感、幸福感，推進經濟可持續發展。

二、財稅政策對經濟協調發展產生影響的原因

我國的經濟存在發展不平衡的現象，這主要受到多種因素的影響，區域發展的不平衡是重要原因之一。區域發展的不平衡對經濟的影響有雙面性，一方面區域發展的不平衡在一定時間以及環境內能有效推動經濟的可持續發展，發揮引領作用，另一方面，它會導致不同地區的收入、消費和生活的水平存在差異。區域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，優化區域經濟結構是保持國民經濟平穩發展的重要保障，產業結構的優化升級程度是評價某一區域經濟發展現狀與經濟發展潛力的重要的指標，換句話說，產業結構能否實現優化升級及其優化升級的效果，在很大程度上與當地企業的競爭力和經營實力密切相關［1］。我國可以劃分為4個經濟區域，即東部、中部、西部和東北部，東部地區的經濟發展水平明顯高于中部和西部地區，這與東部優越的地理位置和資源條件有很大的關系。

各個地區之間的經濟發展差異會阻礙我國小康社會建設的進程和經濟發展水平的全面提高，因此，相關部門對于我國經濟區域性發展差異明顯的問題格外地重視。實現經濟的協調發展需要較長的時間，良好的區域經濟協調發展格局無法在比較短的時間內被構建，因此，財務管理部門需要根據區域內部經濟發展的實際情況，對如今的財稅以及經濟政策提出針對性的改革措施，推動我國經濟發展模式的改革，確保我國經濟的可持續發展。

三、財稅政策對經濟協調發展的影響

（一）積極的財稅政策能促進經濟協調發展

稅收具體是基于對產品及勞務價格產生影響的方式決定其供求行為，進而實現影響群眾經濟行為的一種方式。稅收是財政收入的主要來源，對縮小我國貧富差距，避免區域經濟過度失衡有著不可替代的基礎性保障作用。財稅支持經濟的發展，要全盤考慮、統籌規劃，建立一套適合我國經濟發展的稅收制度，稅收優惠政策的主要職能是推動區域經濟的協調發展，應用廣泛，它可以讓享受該政策的地區獲得更多的額外收益并獲得潛在的壟斷利潤，但是這種收益無法消除經濟發展中的貿易壁壘，并且會一直存在于經濟發展的過程中，這對其他非優惠地區的市場行為有積極的影響。通常來說，稅收優惠政策往往是以犧牲非優惠區域的利益為代價，達到增加優惠區域的利益的目的的，它可以激發老少邊窮地區的發展潛力，讓這些地區吸收各種投資，從而有效地推動我國區域發展比較落后地區的經濟發展。

十幾年來，我國的財政政策一直保持在積極的狀態，但是在今年全球經濟形勢下滑的影響下，我國的經濟形勢也呈下滑趨勢，這要求財政政策要更加精準有效，因此，財政部門要落實更加積極的財政政策，制定可持續發展的減稅降費政策，嚴格落實“三保”政策，加大對困難地區的財力傾斜，提高基層財政保障能力，同時還要為恢復生產制定一系列的財稅政策，然而這會進一步加強增支減收的壓力，在這種壓力下，財稅、金融、投資、產業等多領域政策協同發力、共同運作，統籌推進控疫情、穩企業、促發展、惠民生、防風險等工作，集中財力辦大事，調整財政支出結構，優化資金使用效率，不斷健全民生保障體系。財稅政策的作用如果可以得到有效的發揮，就可以推動我國經濟的可持續發展，改善我國區域經濟發展不均衡的問題，優化我國經濟產品的結構，另外，在選擇財稅政策的時候，需要結合實際情況選取合理的優惠政策，確保優惠政策的合理性，使其作用可以得到有效的發揮，進而有效地縮小地區的經濟差距，實現我國經濟的可持續發展。

（二）轉移支付實現經濟協調發展

轉移支付指政府有效發揮自身的宏觀調控職能，將通過稅收獲取的財政資金的一部分用于社會福利以及財政補貼上［2］。實施高效、合理的轉移支付能效發揮政府職能，可以優化我國經濟欠發達地區的社會福利制度以及完善社會公共設施，促進區域內部經濟的協調發展。

轉移支付可以劃分為專項補助和一般性轉移支付。專項補助在各個區域中需要開展相應的資金分配工作，其在實際操作中沒有顯著的區域性差別，比如洪水、雪災等重大突發公共事件發生時，政府部門會緊急調撥賑災物資，使用專項資金進行救災并進行災后重建工作，進而保障區域內部經濟的發展水平。

一般性轉移支付是根據我國現階段經濟發展水平存在差異的現實情況，對財力差異比較大的地區進行有針對性的資金分配操作，它主要解決的是基本公共服務水平不平衡問題，具體而言，經濟比較落后的地區在上繳一定的比例的稅收資金后，其政府赤字會更加嚴重，上級政府為了提高該區域的發展水平就需要增加對該區域轉移支付的資金；經濟發展水平比較高的地區在上繳稅收資金之后還會有一定的剩余資金，因此上級政府就不需要在對其進行轉移支付，比如，在西部大開發戰略的實踐中，許多東部地區為西部地區提供了資金支持，在提高西部地區發展水平的同時，有效降低了東西部地區經濟的失衡程度。

從某種意義上來說，轉移支付是政府進行宏觀調控的有效方法，財政轉移支付是由政府部門操作的關鍵性支援手段，也是目前解決我國區域內部發展不平衡問題的有效措施，另外，轉移支付可以有效地解決經濟發展較為落后地區由于自身財政實力不高而導致的財政職能無法發揮的問題，提高我國經濟的發展水平。

（三）合理利用財政分權消除區域經濟發展差異

財政分權在中國經濟提質量發展階段扮演著重要的角色，它有促進經濟增長的作用，并且對不同的區域經濟有不同的促進效果。財政分權指各級政府在開展財政權利劃分操作的過程中，一般會按照分職治事原則和受益范圍，通過中央人民政府將財政權利合理科學地分配到各區域政府。各地政府可以根據自身實際的需求和經濟發展的情況采取相應的措施，提高地方需求和偏好的敏感度，從而獲得更高的經濟利益。實行財政分權政策會在一定程度上調動相關地區關注經濟、發展經濟的積極性，強化經濟發展與政府調控的契合性，因此，適當地實行地方財政分權，可以實現最優的區域資源配置，同時，在對基層官員考核指標的設定中，不要一味地追求GDP 的增長，還要考慮經濟增長的質量。

通過對我國各大城市的比較分析可以得出，現有的制度設計讓發達地區在財政分配中無論是縱向還是橫向都占據較有利的位置，所以，實施常規的財政分權并不會對發達地區的財政支出產生明顯的影響；而不發達地區利用財政分權能提高自身的財政收益，加大人才引進、科技創新的力度，加快轉型升級，提升資源配置的有效性。比如甘肅地區用過大力推進財政分權政策，提高了自己的經濟發展水平和質量。

（四）實施專項優惠政策帶動區域經濟發展

財稅政策的優惠程度與相關區域的市場活性在一定程度上呈正相關關系，相關市場在財稅政策中享受到的優惠條件越多、支持力度越大，其對企業經營者和外部投資者的吸引力也就越強，因此，相關部門可對我國以中西部地區為代表的貧困區域實施專項化的優惠措施，比如發放人才引進津貼、放寬企業稅收政策等，盤活當地市場經濟，推動特色旅游業、農業、工業等產業的持續發展并扶植出可以拉動就業、帶動產業的龍頭企業，以政策提經濟、促民生。

四、結語

隨著我國社會經濟的發展和技術水平的提升，我國經濟發展的地域性差距越來越明顯，在此背景下，為了實現我國經濟的協調可持續發展，往往需要有效地發揮財稅政策的作用，但是，財稅政策作用的有效發揮需要漫長的時間，并且需要大量的財力資源支撐，才能使各地政府和市場協調地發揮作用，從而實現我國經濟的發展目標，促進我國社會的發展。