邊際開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

（玉山縣發(fā)改委，江西 上饒 334700）

一、引言

開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況是各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，邊際開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些貢獻(xiàn)，如果開發(fā)區(qū)的完善能夠推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，開發(fā)區(qū)對(duì)不同層次的區(qū)域發(fā)展的推進(jìn)作用是否一致等是政府和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。正確評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)的建立和建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)制定和優(yōu)化一個(gè)地區(qū)乃至全國(guó)的開發(fā)區(qū)政策有重要意義。

二、邊際開發(fā)區(qū)的建設(shè)原則

（一）生物多樣性原則

合理利用自然資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本原則。如何探索并維持地區(qū)的生物多樣性是全球各國(guó)面臨的問(wèn)題，迄今為止，無(wú)論是國(guó)際組織還是各國(guó)政府都對(duì)維持生物多樣性的探索投入了大量的人力物力，一些民間組織也積極參與了保護(hù)生物多樣性的工作，所以邊際開發(fā)區(qū)在建設(shè)時(shí)要保護(hù)該區(qū)域生物的多樣性，避免破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)。

（二）環(huán)境保護(hù)原則

在對(duì)邊際地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境，防止大氣污染和其他自然污染的產(chǎn)生，要加強(qiáng)對(duì)城市綠化工程的建設(shè)，增強(qiáng)綠化對(duì)城市的作用，保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）合理用地原則

在對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行發(fā)展和建設(shè)時(shí)，必須嚴(yán)格控制土地利用的規(guī)模，避免造成土地的荒廢和退化，努力提高土地的利用率。土地資源是城市發(fā)展的重要因素也是必不可少的因素，它被規(guī)劃為建筑物、道路、工廠等區(qū)域，合理利用土地等自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、邊際開發(fā)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)會(huì)缺乏平等性

不同行政級(jí)別的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在審批權(quán)限和享受政策條件方面存在差異，發(fā)展的機(jī)會(huì)不平等。同時(shí)，區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀的不正確以及地方利益的推動(dòng)也使開發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，造成了資源的巨大浪費(fèi)。

（二）過(guò)度依賴土地

過(guò)度依賴土地是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展中最突出的問(wèn)題。隨著我國(guó)各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展，占用耕地的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，城市的擴(kuò)張對(duì)農(nóng)村土地環(huán)境造成了破壞，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了壓力，甚至還威脅到了未來(lái)的糧食供給。

（三）無(wú)視環(huán)境成本

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是各級(jí)地方政府推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和引進(jìn)外資的主要載體。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的研究片面、只注重政治成果和GDP 的增長(zhǎng)，使各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)只追求短期利益，不顧環(huán)境成本對(duì)社會(huì)的影響，極大地沖擊了經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（四）產(chǎn)業(yè)定位不清

由于時(shí)代的變遷發(fā)展，區(qū)域化已是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，但這只解決了產(chǎn)業(yè)的集聚問(wèn)題。許多開發(fā)區(qū)盲目發(fā)展、缺乏功能分區(qū)，專業(yè)化低；還有許多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種類多、范圍廣，但缺乏突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，總體產(chǎn)業(yè)的定位不清晰，這使得這些區(qū)域資源的集中配置能力低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用小，區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。

（五）技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足

許多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)的比重低，大部分工業(yè)集群還處于發(fā)展的初級(jí)階段，主要依靠低成本、低價(jià)格來(lái)維持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、整體水平較低，技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足。

（六）產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施薄弱

相關(guān)產(chǎn)業(yè)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、設(shè)備落后等是現(xiàn)代開發(fā)區(qū)所面臨的突出問(wèn)題。企業(yè)的孤立不可能形成分工專業(yè)、合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)設(shè)置在現(xiàn)代公寓附近的情況較多，企業(yè)的完整性差、交易成本高，無(wú)法形成有效的革新環(huán)境，而且，工業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)工作還處于起步階段，容易受地方政府的干預(yù)和貧困土地利用率的影響，規(guī)劃不科學(xué)，配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善。

四、邊際開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

邊際開發(fā)區(qū)對(duì)城市發(fā)展最基本的貢獻(xiàn)就是帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如江蘇昆山一直是排在中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前幾位的，其眾多的開發(fā)區(qū)對(duì)其經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)很大；再以湖南的寧鄉(xiāng)為例，其以前是湖南比較貧窮落后的縣級(jí)市，在走上“興工強(qiáng)縣”的道路后，先后建設(shè)了一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）和一個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)開發(fā)區(qū)（金洲新區(qū)）。

（一）邊際開發(fā)區(qū)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)有功能分區(qū)的作用

城市建設(shè)的意義是通過(guò)城區(qū)規(guī)劃，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市建設(shè)不僅有利于現(xiàn)代城市人生活水平的提高，還有利于子孫后代事業(yè)的發(fā)展。城市規(guī)劃是根據(jù)當(dāng)前情況，對(duì)未來(lái)和全局的城市改造的藍(lán)圖，它不僅要考慮建筑、交通等硬件設(shè)施，還要考慮保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等的可能性，對(duì)人類社會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義和深遠(yuǎn)的影響。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市的區(qū)域功能逐漸向生活和工作傾斜，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是城市工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的重要載體，比如武漢的東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)，充分利用了武昌東部的高校資源，提高了其電子、光電信息等領(lǐng)域的實(shí)力。

（二）邊際開發(fā)區(qū)對(duì)產(chǎn)城融合具有促進(jìn)作用

生產(chǎn)一體化的城市主要是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中心的城市，主要是在城市未開發(fā)的土地上開發(fā)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的部分區(qū)域，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)首次對(duì)外開放園區(qū)一年的創(chuàng)建和發(fā)展的先驅(qū)者。以生產(chǎn)為導(dǎo)向的城市整合指城市開發(fā)地區(qū)與城市功能的共同發(fā)展。比如剛剛提到的武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)，它既利用了城市高校資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，已開發(fā)的產(chǎn)業(yè)又能夠幫助城市吸引更多的人才，同時(shí)，有人氣就能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因此光谷商圈應(yīng)運(yùn)而生。開發(fā)區(qū)讓城市更美好，城市讓開發(fā)區(qū)里的人的生活更美好，以此達(dá)到良性循環(huán)。

（三）開發(fā)區(qū)設(shè)立能促進(jìn)和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚

周邊開發(fā)區(qū)是目標(biāo)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，這有利于充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)協(xié)同效益和競(jìng)爭(zhēng)效益，促進(jìn)開發(fā)區(qū)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新。

一方面，開發(fā)區(qū)的建立促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚的形成，縮短了企業(yè)間的空間距離，發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中可以降低交易成本、運(yùn)輸成本、設(shè)備成本、人工成本等，有利于企業(yè)取得更高的經(jīng)濟(jì)效益，將更多的資源用于新產(chǎn)品和新技術(shù)的開發(fā)。

另一方面，開發(fā)區(qū)不僅促進(jìn)了企業(yè)空間密集形式的出現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和知識(shí)生產(chǎn)的角度看，人力資源、金融資源、科研資源等生產(chǎn)要素的空間配置更為重要，其中，人力和金融資源是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本要素。眾所周知，綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的人力資本和物質(zhì)資本的投資，特別是企業(yè)內(nèi)外資金的約束，會(huì)直接影響企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。開發(fā)區(qū)既可以共享研究開發(fā)人力、研究開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施和研究開發(fā)知識(shí)，又可以參與企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高綠色生產(chǎn)效率。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)許多城市開發(fā)區(qū)在建設(shè)后，迅速實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和人口的集聚并在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市功能升級(jí)、城市新區(qū)建設(shè)等方面起到了積極作用。在開發(fā)區(qū)產(chǎn)生—發(fā)展—進(jìn)化的新背景下，開發(fā)區(qū)建設(shè)的合理規(guī)劃對(duì)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。