全額撥款事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理探析

（株洲市天元區(qū)財(cái)政事務(wù)中心，湖南 株洲 412007）

一、引言

作為具有公益性質(zhì)的社會組織，全額撥款事業(yè)單位的主要工作是完成政府下達(dá)的公眾服務(wù)及社會管理任務(wù)，其能通過多種形式促進(jìn)本國科技、社會與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繁榮發(fā)展。目前，我國事業(yè)單位大多分布于教育、基建、社會管理及社會服務(wù)等民生領(lǐng)域，由于事業(yè)單位的非營利性與公益性，我國多數(shù)事業(yè)單位并不具有盈利能力，日常運(yùn)作所需資金高度依賴于上級財(cái)政部門調(diào)撥的相關(guān)預(yù)算款項(xiàng)。因此，預(yù)算績效管理工作在事業(yè)單位中的全面推進(jìn)具有重要的意義。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作內(nèi)容闡述

預(yù)算績效管理的主要工作即依據(jù)既定績效指標(biāo)，運(yùn)用績效考核評估等手段，將績效評估結(jié)果與單位下一會計(jì)期間的預(yù)算編制工作融合，同時(shí)將績效管理運(yùn)用到單位日常運(yùn)營中的預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控流程中［1］。該管理模式主要以預(yù)算管理和績效考核為主體，由預(yù)算執(zhí)行跟蹤與績效考核反饋等幾個(gè)細(xì)分流程共同組成，事業(yè)單位推進(jìn)該新興管理方式的主要目的是充分發(fā)揮其對于單位的管理作用，提升廣大事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理流程的透明化。與此同時(shí)，預(yù)算績效管理機(jī)制還在事業(yè)單位內(nèi)部控制等領(lǐng)域有重要影響。

三、我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)存的問題

（一）預(yù)算資金使用缺乏合理規(guī)劃

當(dāng)前，我國大多數(shù)事業(yè)單位對預(yù)算資金的使用缺乏合理性，并且缺乏貫穿整個(gè)會計(jì)期間的資金使用計(jì)劃，該問題時(shí)常造成在日常的運(yùn)營中事業(yè)單位內(nèi)部各不同事業(yè)經(jīng)費(fèi)占比分配出現(xiàn)不合理的情況，或?qū)τ谝延兄С龉芾碛?jì)劃的預(yù)算資金缺乏定額限制，或雖然有定額管理限制但是相關(guān)工作浮于表面、流于形式，每一會計(jì)期間末期花費(fèi)大量資金的情況頻頻出現(xiàn)。以上種種情況均反映出事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門對財(cái)政預(yù)算資金的管控大多只停留于核算層級，沒有做好貫穿整個(gè)會計(jì)期間的合理規(guī)劃［2］。

（二）績效考核評估缺乏精確指標(biāo)

目前，多數(shù)事業(yè)單位的日常預(yù)算績效管理工作缺乏精確的預(yù)算考核指標(biāo)，與此同時(shí)，事業(yè)單位在日常的運(yùn)營過程中時(shí)常發(fā)生不同職能部門出現(xiàn)業(yè)務(wù)重疊的情況。該問題導(dǎo)致事業(yè)單位在落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任時(shí)無法精準(zhǔn)地壓實(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，在特殊管理架構(gòu)下進(jìn)一步導(dǎo)致事業(yè)單位在對預(yù)算績效管理成果進(jìn)行評估時(shí)遇到諸多困難。并且我國事業(yè)單位數(shù)量大、涉及領(lǐng)域廣，行業(yè)特征與管理理念存在巨大差異，缺乏精確的考核指標(biāo)和完善的考核體系等一系列因素，導(dǎo)致我國推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的難度極大。

（三）預(yù)算績效管理機(jī)制不健全

預(yù)算績效管理工作具有工作范圍廣、考核因素多、監(jiān)管要求嚴(yán)、管理指標(biāo)雜等一系列特點(diǎn)，因此在事業(yè)單位內(nèi)部推進(jìn)預(yù)算績效考核管理相關(guān)事務(wù)時(shí)，高度依賴一個(gè)健全且標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。但是，目前大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作是在脫離成體系、成架構(gòu)的有效管理機(jī)制的情況下開展，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作在開展職能分配、指標(biāo)執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)、考核工作流程規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化等一系列工作時(shí)遇到或多或少的阻礙。除此之外，許多單位在開展相關(guān)的管理工作時(shí)缺乏大局觀與持久性，同樣是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)健全的預(yù)算績效管理機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)過度關(guān)注某一預(yù)算指標(biāo)或某一階段的預(yù)算執(zhí)行考核的情況。該情況導(dǎo)致事業(yè)單位員工在績效管理工作中存在缺乏積極性、為應(yīng)對某一指標(biāo)考察或某一階段考察而舞弊等問題，對此，廣大事業(yè)單位應(yīng)盡快完善相關(guān)機(jī)制，提高預(yù)算績效管理效率。

（四）預(yù)算績效管理與考核體系未形成有效閉環(huán)

預(yù)算績效管理的目標(biāo)之一是利用績效考核指標(biāo)與規(guī)范，提升事業(yè)單位員工的工作效力和服務(wù)積極性，同時(shí)增強(qiáng)員工責(zé)任心。但是，目前大多數(shù)事業(yè)單位在開展相關(guān)的管控工作時(shí)，預(yù)算管理與績效考核工作之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，未設(shè)立合理獎(jiǎng)懲制度來激發(fā)員工辦公熱情，造成多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作全程缺少員工參與、考核流于形式等一系列問題，使得該新興管理方式無法在單位中充分發(fā)揮優(yōu)勢，起不到理想的管理效果。

四、事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的對策

（一）注重單位預(yù)算管理理念教育，提高預(yù)算使用效率

首先，廣大單位應(yīng)完善內(nèi)部高層管理的預(yù)算績效管理的認(rèn)知。首先可以通過組織相關(guān)培訓(xùn)活動或相關(guān)會議的方式，促進(jìn)事業(yè)單位管理層對于預(yù)算績效管理的認(rèn)知，并在會議中明確本單位相關(guān)管理工作的現(xiàn)狀和缺陷。同時(shí)，應(yīng)定期組織預(yù)算績效管理相關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)或講座，提升財(cái)務(wù)以及相關(guān)工作者的綜合素質(zhì)，激發(fā)員工對預(yù)算績效管理的熱情，在企業(yè)內(nèi)部樹立預(yù)算績效管理意識，為后續(xù)相關(guān)工作的開展打好基礎(chǔ)。

（二）設(shè)置精確合理的考核評估指標(biāo)，提升績效考核效力

有針對性、規(guī)范化、合理化地為事業(yè)單位設(shè)置明確的考核評估指標(biāo)，首先，各事業(yè)單位應(yīng)評估自身行業(yè)特點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合日常工作中不同職能部門涉及的業(yè)務(wù)要求等因素，進(jìn)行合理的職能劃分和責(zé)任落實(shí)，作為設(shè)置考核指標(biāo)的參考；其次，在考核指標(biāo)的設(shè)置過程中應(yīng)充分展現(xiàn)出規(guī)范化、合理化和考核指標(biāo)的明確性，使落實(shí)預(yù)算的員工明確考核指標(biāo)對于自身的要求，同時(shí)也使相關(guān)指標(biāo)考核人員能根據(jù)所制定的績效考核指標(biāo)，對單位內(nèi)部工作人員進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)監(jiān)管與評估；最后，在指標(biāo)的制定中還應(yīng)對相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行合理量化，避免在績效考核指標(biāo)中出現(xiàn)過于抽象的評估指標(biāo)，幫助員工與考核人員更好地履行職責(zé)，提升預(yù)算績效管理體系對于廣大事業(yè)單位內(nèi)部控制以及績效的考核能力。

（三）建立健全預(yù)算績效管理體系

大多數(shù)事業(yè)單位的資金依賴于國家財(cái)政撥款，即全額撥款事業(yè)單位，這給單位的資金運(yùn)用能力帶來了極大的考驗(yàn)，各事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作時(shí)為實(shí)現(xiàn)資金效益最優(yōu)化，必須做到充分利用資金，為此，事業(yè)單位需要建立健全預(yù)算績效管理體系。首先，各個(gè)事業(yè)單位可通過在單位內(nèi)部組建獨(dú)立于其他職能部門的預(yù)算績效管理部門，負(fù)責(zé)相應(yīng)的預(yù)算績效管理工作，為保證該機(jī)構(gòu)在單位內(nèi)部的獨(dú)立性與監(jiān)管的有效性，應(yīng)使該機(jī)構(gòu)直屬于管理層；其次，預(yù)算績效管理部門應(yīng)以外部環(huán)境和行業(yè)特點(diǎn)為依據(jù)，結(jié)合相關(guān)政策以及自身運(yùn)營情況，建立一套符合自身的預(yù)算績效管理制度；最后，應(yīng)合理利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理的持續(xù)性與長效性，確保能對單位內(nèi)部的各個(gè)工作流程進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控，以確保財(cái)政資金得到高效安全的利用。

（四）構(gòu)建完整的預(yù)算績效管理閉環(huán)，形成預(yù)算與績效的有機(jī)聯(lián)動

事業(yè)單位推動預(yù)算績效管理的最后一環(huán)也是關(guān)鍵一環(huán)，即構(gòu)建完整的預(yù)算績效管理閉環(huán)，在單位內(nèi)部形成預(yù)算與績效的有機(jī)聯(lián)動。為此，單位可將預(yù)算績效考核評估結(jié)果與相關(guān)工作人員的薪資掛鉤，適當(dāng)設(shè)置獎(jiǎng)金制度，激發(fā)單位內(nèi)部員工的工作熱情，同時(shí)也應(yīng)設(shè)立罰款制度，增強(qiáng)員工的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)意識。除此之外，預(yù)算績效管理部門在期末應(yīng)對會計(jì)期間預(yù)算考核的情況進(jìn)行匯總與差異分析，并及時(shí)反饋給上級管理部門，上級部門可以根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況和相應(yīng)的考核結(jié)果，及時(shí)開展優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、規(guī)范工作流程等一系列的內(nèi)部改進(jìn)工作，幫助單位進(jìn)一步提升財(cái)政預(yù)算資金利用能力和工作效力，更好地落實(shí)上級政府分配的任務(wù)。

五、結(jié)語

我國廣大事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作存在許多不足，由于事業(yè)單位在我國的社會、科技、民生等領(lǐng)域中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，所以廣大事業(yè)單位應(yīng)正視問題，端正態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)，從而提升自身的預(yù)算績效管理能力，更加高效地利用財(cái)政預(yù)算撥款，更好地促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。