李敬平
目前,我國(guó)競(jìng)技體育的外在環(huán)境復(fù)雜,運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)者身份日益多樣,勞動(dòng)人事關(guān)系牽涉了很多方面。隨著資本主義的擴(kuò)張,越來(lái)越多的運(yùn)動(dòng)員遇到了欠薪、限薪、超負(fù)荷訓(xùn)練等無(wú)法保障自身權(quán)益的情況,因此有必要理順運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的發(fā)展現(xiàn)狀并分析它的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
用關(guān)鍵詞“運(yùn)動(dòng)員”在中國(guó)期刊網(wǎng)上進(jìn)行檢索,顯示國(guó)內(nèi)對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行相關(guān)研究的文獻(xiàn)數(shù)量是59786篇;以“運(yùn)動(dòng)員權(quán)益”為主題搜索,相關(guān)的有效文獻(xiàn)數(shù)量是49篇。從所查閱的文獻(xiàn)來(lái)看,也未發(fā)現(xiàn)與運(yùn)動(dòng)員權(quán)益相關(guān)的專著。從所搜集到的文獻(xiàn)數(shù)量來(lái)看,我國(guó)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的研究非常充分,主要論點(diǎn)集中在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)損傷防護(hù)、運(yùn)動(dòng)成績(jī)等方面,但對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的相關(guān)研究則非常匱乏,不足0.1%。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看,我國(guó)對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的研究最早是在2003年,呂予峰發(fā)表了論文《對(duì)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保護(hù)有關(guān)問(wèn)題的分析和建議》,之后學(xué)者也不斷對(duì)其進(jìn)行探索,但每年的研究成果極少。
從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的研究主要是針對(duì)運(yùn)動(dòng)員的界定、運(yùn)動(dòng)員權(quán)益、運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保護(hù)的建議等方面。
近二十年來(lái)我國(guó)對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的研究,大致分為三個(gè)階段。初步探索階段(2003-2008年):2000年后,體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,體育體制改革在進(jìn)行中。2003年開始,一些學(xué)者探索運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的發(fā)展。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的進(jìn)一步分析,此階段的研究?jī)?nèi)容主要集中在運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的界定和分類上,分析運(yùn)動(dòng)員的各項(xiàng)具體權(quán)益。積極研究階段(2009-2014年):2008年北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì)后,運(yùn)動(dòng)員的地位進(jìn)一步提升。但是運(yùn)動(dòng)員在日常訓(xùn)練及參賽過(guò)程中,出現(xiàn)了越來(lái)越多侵犯運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的事件,引起了學(xué)者的廣泛關(guān)注,研究迫在眉睫。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的進(jìn)一步分析,此階段的研究?jī)?nèi)容主要集中在從不同角度(如法律、體制等)評(píng)判運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的發(fā)展現(xiàn)狀。平穩(wěn)發(fā)展階段(2015-2019年):2014年46號(hào)文件發(fā)布以后,國(guó)家重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益不斷提升,運(yùn)動(dòng)員的身價(jià)也逐年增高,但是國(guó)家還沒(méi)有形成完整配套的機(jī)制體制,維護(hù)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的進(jìn)一步分析,此階段的研究?jī)?nèi)容主要集中在提出保護(hù)運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的方案,并學(xué)習(xí)國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。
2.3.1 運(yùn)動(dòng)員界定
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,運(yùn)動(dòng)員屬于國(guó)家公職人員,依照勞動(dòng)保險(xiǎn)條例,運(yùn)動(dòng)員也享有疾病、運(yùn)動(dòng)損傷和就業(yè)補(bǔ)助等相關(guān)的保障內(nèi)容。另外,他們還會(huì)享有住宿、學(xué)習(xí)、其他津貼等內(nèi)部福利待遇。一直到20世紀(jì)90年代,運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益保障都是在舉國(guó)體制的管理下進(jìn)行的。
在這之前,運(yùn)動(dòng)員的范圍較為狹窄,但是隨著體育體系的擴(kuò)大,無(wú)論是國(guó)家或省市級(jí)的專業(yè)運(yùn)動(dòng)員,還是高校、業(yè)余體校的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員,都應(yīng)統(tǒng)稱為“運(yùn)動(dòng)員”。達(dá)到運(yùn)動(dòng)年限、技術(shù)等級(jí)、參賽資格要求等條件的運(yùn)動(dòng)員退役后,都應(yīng)享受國(guó)家的退役政策[1]。
在當(dāng)代體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,運(yùn)動(dòng)員仍然處于弱勢(shì)地位,投資方擁有極強(qiáng)的壟斷效力。在俱樂(lè)部和聯(lián)盟的強(qiáng)大資本角逐中,運(yùn)動(dòng)員往往顯得形單影只[2]。
2.3.2 運(yùn)動(dòng)員權(quán)益
運(yùn)動(dòng)員權(quán)益是指運(yùn)動(dòng)員根據(jù)他在法律上的存在形式,在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi),可以作為或不作為,也有權(quán)要求國(guó)家和其他組織、公民作為或者不作為,從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的物質(zhì)利益和精神利益的法律手段[3]。
運(yùn)動(dòng)員作為我國(guó)的合法公民,應(yīng)當(dāng)擁有保護(hù)自己合法權(quán)益不受侵害的基本權(quán)利,這是法治社會(huì)的基石,但在實(shí)際生活中運(yùn)動(dòng)員經(jīng)常會(huì)遇到無(wú)法有效行使權(quán)益的問(wèn)題[4]。競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員作為運(yùn)動(dòng)員的一個(gè)重要部分,更應(yīng)該極力保護(hù)自己的合法權(quán)益。競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員是體育事業(yè)的主體,他們的權(quán)利與競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的未來(lái)息息相關(guān),確保運(yùn)動(dòng)員的個(gè)體權(quán)益才能維護(hù)整個(gè)行業(yè)的秩序,從而構(gòu)建陽(yáng)光的法律體系[5]。
很多學(xué)者對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的研究是多角度的。其中,運(yùn)動(dòng)員最基本的權(quán)益就是人格權(quán)。19世紀(jì)的歐洲就提出了人格權(quán)的概念來(lái),這是一種法律的概念[6]。而中國(guó)學(xué)者則認(rèn)為人格權(quán)是民事主體所享有的固有權(quán)利[7]。運(yùn)動(dòng)員本身是自然人,是享有民事權(quán)利的民事主體。但因?yàn)橹\(yùn)動(dòng)員是曝光度高的公眾人物,有其自身的特殊性:知名運(yùn)動(dòng)員具有公共性,知名運(yùn)動(dòng)員人格權(quán)的限制和保護(hù)常常與大眾傳媒聯(lián)系在一起,知名運(yùn)動(dòng)員的人格權(quán)具有商業(yè)利用價(jià)值。因此他們?nèi)烁駲?quán)利的行使會(huì)受到外在條件的限制[8]。
綜合來(lái)說(shuō),運(yùn)動(dòng)員的人格權(quán)應(yīng)分為三類:一般人格權(quán)、物質(zhì)性人格權(quán)、精神性人格權(quán)。精神性人格權(quán)又包括姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外運(yùn)動(dòng)員及其肖像權(quán)的研究,可以將運(yùn)動(dòng)員的肖像權(quán)定義為:是運(yùn)動(dòng)員在自己的肖像上所體現(xiàn)的物質(zhì)利益和精神利益相統(tǒng)一的重要人格權(quán),其本質(zhì)上是一種絕對(duì)的民事法律關(guān)系[9]。
人格權(quán)肯定了運(yùn)動(dòng)員個(gè)體存在的價(jià)值。只有明確了人格權(quán),才能延伸出運(yùn)動(dòng)員擁有的其他權(quán)益。有些學(xué)者對(duì)運(yùn)動(dòng)員的健康權(quán)益進(jìn)行了探索,健康權(quán)作為僅次于人格權(quán)的一項(xiàng)權(quán)益,是公民享有其他權(quán)益的關(guān)鍵,運(yùn)動(dòng)員作為專門從事體育活動(dòng)的人員,其健康權(quán)益保護(hù)得當(dāng)與否,無(wú)論對(duì)其本人的職業(yè)生涯發(fā)展還是對(duì)中國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)都具有重大的影響,體現(xiàn)了加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員健康權(quán)益保護(hù)研究的必要性[10]。
在保證運(yùn)動(dòng)員的身體健康狀況時(shí),他們才有機(jī)會(huì)和能力去勞動(dòng)。1994年國(guó)家頒布了《勞動(dòng)法》,職業(yè)運(yùn)動(dòng)員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下較為特殊的人力資源?!哆\(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》規(guī)定,運(yùn)動(dòng)員享有體制內(nèi)勞動(dòng)法規(guī)定的各種勞動(dòng)權(quán)益。運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)權(quán)益是指運(yùn)動(dòng)員在勞動(dòng)關(guān)系中所應(yīng)獲得的合理權(quán)益,主要內(nèi)容包括勞動(dòng)報(bào)酬、自由轉(zhuǎn)會(huì)、退役培訓(xùn)等[11]。
2.3.3 運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的發(fā)展現(xiàn)狀
在體育市場(chǎng)商業(yè)化發(fā)展之后,國(guó)家在保護(hù)一大批體制外的運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)權(quán)益的措施上,仍有所欠缺。不同身份的運(yùn)動(dòng)員,有著不同的運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障體系。一個(gè)是職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)權(quán)益保障,主要體現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)員薪酬和保險(xiǎn)兩方面。另一個(gè)是退役運(yùn)動(dòng)員,他們?cè)谶\(yùn)動(dòng)員群體的比例也很高。國(guó)家安置退役職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的方式主要有三種:安排工作機(jī)會(huì)、補(bǔ)償退役費(fèi)、推薦免試升學(xué),從不同層次對(duì)退役職業(yè)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行保障[12]。
目前在處理體育糾紛問(wèn)題如勞動(dòng)權(quán)益糾紛時(shí),我國(guó)多采用當(dāng)事人互相和解、體育協(xié)會(huì)非公開化處理、行政部門私下調(diào)解等方式。但是隨著體育行業(yè)的飛速發(fā)展,市場(chǎng)中運(yùn)動(dòng)員難以維權(quán)的狀況頻出,原有的法律法規(guī)和管理體制都難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況,運(yùn)動(dòng)員合法權(quán)益的保護(hù)仍存在一定的挑戰(zhàn)。
近年來(lái),我國(guó)出現(xiàn)了“權(quán)利本位”的思想,在立法過(guò)程中逐漸關(guān)注對(duì)公民權(quán)利的保障[13]。受其影響,在體育法的制定過(guò)程中,核心價(jià)值也逐漸轉(zhuǎn)向“權(quán)利本位”,愈加突出對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的保護(hù)。但實(shí)踐表明:目前對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的法律保護(hù),落后于社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀,無(wú)法滿足運(yùn)動(dòng)員的需求[14]。而且,在中國(guó)的舉國(guó)體制之下,運(yùn)動(dòng)員為了獲得金牌才堅(jiān)持不懈地訓(xùn)練,甚至有人認(rèn)為:“在中國(guó),體育只有工具性”[15]。這些思想也嚴(yán)重影響了中國(guó)體育立法的初衷,立法時(shí)考慮了太多的政治等非體育因素。
也有一些學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)行的管理體制較為分散,具有多重領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)冗雜、效益低下、人治重于法治、管理機(jī)制弱化等特點(diǎn),運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障管理體制的發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)[16]。
在現(xiàn)有的資本環(huán)境下,影響運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保護(hù)的發(fā)展也有經(jīng)濟(jì)因素。很多企業(yè)為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益,而采用了限制貿(mào)易理論,在歐美這是非常普遍的做法,目的是為了限制當(dāng)事人的自由流動(dòng)或妨礙他們尋找新的合作機(jī)會(huì)。例如在職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域,當(dāng)某一個(gè)運(yùn)動(dòng)員不愿意繼續(xù)待在俱樂(lè)部,或者俱樂(lè)部利用職權(quán)強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)員簽署長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同時(shí),就有可能影響該運(yùn)動(dòng)員所擁有的自由流動(dòng)權(quán)[17]。
以上這些問(wèn)題都是運(yùn)動(dòng)員權(quán)益訴求發(fā)展之路上的障礙,一些學(xué)者對(duì)這些障礙產(chǎn)生的深層次原因進(jìn)行了分析:第一是未從國(guó)家戰(zhàn)略的高度重視運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益,雖然國(guó)家已出臺(tái)與運(yùn)動(dòng)員保障相關(guān)的政策法規(guī),但最重視的仍然是運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)成績(jī),忽視了運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練過(guò)程中自身權(quán)益的維護(hù)和退役后的生活狀況;第二是體育法律的完善程度跟不上社會(huì)的快速發(fā)展,我國(guó)《體育法》中沒(méi)有具體的條款保障職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益;第三是職業(yè)運(yùn)動(dòng)員保障制度不完善,無(wú)法平衡在役運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人價(jià)值與俱樂(lè)部的集體利益[18];第四是運(yùn)動(dòng)員的知識(shí)水平和維權(quán)意識(shí)較低,體育學(xué)校的教育質(zhì)量和運(yùn)動(dòng)員的受教育時(shí)間都不及普通的高校,運(yùn)動(dòng)員也沒(méi)有專門學(xué)習(xí)法律知識(shí),所以在遇到俱樂(lè)部欠薪等違法情況時(shí),運(yùn)動(dòng)員很難用合法、理性的手段維權(quán)[19]。
2.3.4 運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保護(hù)的建議
在研究如何保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益時(shí),很多學(xué)者都從法律法規(guī)層面、管理體制層面、運(yùn)動(dòng)員層面入手。
法律部門制定《職業(yè)體育法》,在此基礎(chǔ)上建立我國(guó)的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員工會(huì),成立專業(yè)高效的職業(yè)體育仲裁機(jī)構(gòu),讓我國(guó)職業(yè)體育聯(lián)盟或者職業(yè)俱樂(lè)部、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員與運(yùn)動(dòng)員工會(huì)三者間在處理事務(wù)時(shí)能夠平衡之間的利益關(guān)系,充分維護(hù)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益[20]。
我國(guó)目前的體育行政管理體制改革嚴(yán)重滯后,運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的許多方面都受到影響。體育行政管理體制改革的當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情和建設(shè)社會(huì)主義民主政治的目標(biāo),重新規(guī)劃政府各部門的管理職能,簡(jiǎn)政放權(quán),激發(fā)體育市場(chǎng)的活力,也要重視現(xiàn)有的管理部門的協(xié)同發(fā)展[21]。
更多學(xué)者探討了設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)的必要性。仲裁要按照嚴(yán)格的客觀程序進(jìn)行,避免了手續(xù)上的不可控因素,仲裁的最大特點(diǎn)是方便快捷、低成本性,這也是合適的協(xié)調(diào)手段。適合體育仲裁調(diào)解的糾紛有:人身權(quán)糾紛、合同糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛以及重要人事選任、參賽等糾紛[22]。體育糾紛內(nèi)容涉及很多的專業(yè)性知識(shí),而且由于體育行業(yè)的特殊性,還需要考慮解決糾紛的時(shí)間成本,所以相對(duì)于其他糾紛,體育糾紛會(huì)有更精確的導(dǎo)向性,實(shí)行仲裁程序能最大程度地降低各方面的成本,運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益也可以在某種程度上受到保護(hù)[23]。因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,原有的體育仲裁解決方法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的快節(jié)奏,在面對(duì)體育糾紛的時(shí)候可能會(huì)忽視運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益,現(xiàn)代化體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重受制于這種落后的解決手段,所以需要建立一種全新的體育仲裁機(jī)制[24]。同時(shí)要特別注意的一點(diǎn)是運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的部分爭(zhēng)議是因?yàn)橹袊?guó)的教練員、運(yùn)動(dòng)員、賽會(huì)從事者缺少比賽規(guī)則、糾紛處理規(guī)則的知識(shí),所以要在教育部門中分立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu),向體育從業(yè)者普及法律或者規(guī)則的培訓(xùn)[25]。
歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在19世紀(jì)末就已經(jīng)開始研究運(yùn)動(dòng)員權(quán)益,在職業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展過(guò)程中,逐漸完善運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益保護(hù)制度。我國(guó)最早是在21世紀(jì)初關(guān)注運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益,對(duì)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)、管理機(jī)制仍舊不規(guī)范。而現(xiàn)在有越來(lái)越多的侵犯運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的事件發(fā)生,迫切需要激發(fā)產(chǎn)學(xué)研各界的研究積極性,借鑒國(guó)外維護(hù)運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),提出符合我國(guó)體育發(fā)展的措施。
目前已有文獻(xiàn)中,格外強(qiáng)調(diào)保護(hù)職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益。但是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中,我國(guó)運(yùn)動(dòng)員有多種分類,職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員、業(yè)余運(yùn)動(dòng)員、學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益來(lái)自不同的方面,這些運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益也應(yīng)該受到保護(hù)。
根據(jù)系統(tǒng)工程的理論,想要推動(dòng)事物的向前發(fā)展,需要系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的配合,不能缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)。運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的相關(guān)聯(lián)系者很多,只有從多個(gè)角度思考解決方法,才能更好地維護(hù)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益。
在探討運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的法律保護(hù)層面時(shí),一些學(xué)者只研究了運(yùn)動(dòng)員的實(shí)體性權(quán)利(例如人格權(quán)、肖像權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等),忽視了對(duì)程序性權(quán)利(如知情權(quán))的研究。而且研究者只是羅列了國(guó)家出臺(tái)的一系列法律,并沒(méi)有關(guān)注法律的實(shí)施效果如何,所以并不能了解到制定法律出現(xiàn)的真正問(wèn)題是什么。所以要深入分析運(yùn)動(dòng)員的各個(gè)權(quán)益,制定對(duì)實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利的保障措施。更要用科學(xué)的方法研究國(guó)家目前已經(jīng)出臺(tái)的法律實(shí)施效果,取締那些效果甚微的法律條文,補(bǔ)充效果甚好的法律條文。
目前學(xué)者研究的論點(diǎn)主要在法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)動(dòng)員等層面,仍缺少對(duì)體育組織如俱樂(lè)部的研究。很多侵犯運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的主體都是俱樂(lè)部,如剝奪運(yùn)動(dòng)員的休息休假權(quán)、拖欠運(yùn)動(dòng)員的工資,所以也要規(guī)范體育組織的行為。以俱樂(lè)部為例,第一要開發(fā)周邊產(chǎn)品,完善俱樂(lè)部管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),引入更多的體育經(jīng)紀(jì)人才或者體育管理人才,完善俱樂(lè)部的管理,解決出現(xiàn)的各種管理問(wèn)題,減少俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)成本,實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展,才能更好地維護(hù)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益。第二要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任,維護(hù)俱樂(lè)部品牌,提升社會(huì)效益。強(qiáng)化俱樂(lè)部的社會(huì)責(zé)任有助于培養(yǎng)高度的責(zé)任感、提升俱樂(lè)部的誠(chéng)信度、改善俱樂(lè)部的品牌形象。時(shí)刻將責(zé)任感放置于心,才會(huì)有同理心去維護(hù)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益。