我國學校體育法制建設問題研究

張克樂，馬 奎

前言

在當今重視健康的新時代，體育所占比重越來越大，體育法制建設的重要程度不言而喻［1］。黨的十九大強調要貫徹黨的教育方針、深化立德樹人和教育公平。雖然學校體育至今已經頒布了眾多文件和規章制度，但隨著法制化建設進程的加深，學校體育法規也需要進一步補充和完善。通過對學校體育規章制度進行研究，目的是完善學校體育法規，確保認真貫徹落實體育法規，深化立德樹人的教育任務，為國家培養高素質人才并促進人才強國建設。

1 學校體育法制

法制是法律、制度體系。狹義的法制理解為法律制度，為了維護國家政權而建立起來的法律和制度；廣義的法制理解為參加者平等的遵守并執行法規，按照法規的原則和制度規范自我［2］；另外法制具有多個方面，如法律制度、法規實施、監督。學校體育法制建設以群眾體育、競技體育為基礎，它在保護學校體育參與者權利的同時，還具有一定的社會凈化功能［2］。

2 我國學校體育法制建設情況

1949-1965年：此階段積極向蘇聯學習《準備勞動與衛國》，以領導人講話、書信、座談形式指導學校體育法制建設。1966-1976年：文革期間對教育、體育破壞很大。學校的體育課被“軍訓課”取代，但是全民游泳、語錄操等群眾體育活動發展較好。1977-1994年：揚州會議肯定了學校體育工作。1985年教師體制改革、教材審定委員會出臺的工作條例豐富了高校課程體系。1979年原國家體委開始體質調查，學校體育問題不斷改進和解決。1995年至今：全民健身計劃、《中華人民共和國體育法》肯定了學生的體育權利、基本任務。課改把單一的體育課變為學科體育課，豐富了體育課程體系。素質教育、體育與健康課程標準、校園足球建設等不斷有序開展。

3 現存的若干方面問題

3.1 立法方面

《體育法》第3章對體育權利保護有說明。學校體育對象主體是學生，學生體育權利的實質是能夠接受日常體育教育的權利［3］，而學校體育課的要求、體育場地設施的配置、使用規定，目的是保證進行教學活動、學生的體育權利。然而，現實教學過程中存在師資不足現象。2015教育部的調查表明：26個省（自治區、直轄市）當中，現存體育教師687060人，應有841750人，缺額154690人；專職教師占應有教師總數的48.23%，兼職數量占應有的33.39%［4］。

《體育法》規定學校體育場地只能學校體育活動，禁止挪作他用［5］。現實生活中人民運動健身需求高漲，社會體育場地急缺，而學校體育場地或者器材卻處在長期閑置狀態。一些大中小學周末仍然校門緊閉，除工作人員外禁止入內。面對今天的這種社會矛盾，是否可以協調統籌進而緩解矛盾？

《中華人民共和國教師法》要求不能對學生進行體罰，經教育不改的給予行政處分、解聘。中國古代就存在學生不聽話，教師可以用戒尺懲戒。公民在社會生活中如若對他人造成危害，也要承擔一定的法律后果。未成年人保護法和義務教育法都要求不得對學生實行體罰。學生在學校的職責就是學習，如果學校監護人對于學生的錯誤只是言傳或者說教，監護人在教育學生的過程中一點懲罰也不敢用，用了可能就要面臨家長的嚴厲指責。面對這種普遍存在的情況，監護人能盡責嗎？這樣的教育有效嗎？如果監護人的說教，學生不服從那該怎么辦？學生在學校，那么學校就肩負監護人責任。學生有錯，教師基本的批評教育就心存擔憂，這樣的環境學生能健康成長嗎？

3.2 執法方面

《體育法》第二十條要求學校每學年舉行一次全校性的體育運動會，而現實中運動會的量和質參差不齊。有的學校每年都照常舉辦，而有的學校未能舉辦。舉辦運動會的一部分是為了競賽、為了獲得好的運動成績，另一部分則充當啦啦隊和觀眾的角色，這樣導致運動會似乎特意為有專長的學生準備，全員參與成度不高。有的學校運動會則是班級間競賽、年級間競賽等全員參與型競賽。有的學校由于缺少體育場館和附帶設施，技術課改為理論課［6］，體育運動會也只是走走形式而已。

當今學生課業負擔重，學校負責人又過于看重政績導致學生不愿運動、布置任務多，學生沒時間進行課外體育運動。如：多部委聯合下發的《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》，一些中小學為了應付上級檢查把“陽光體育”變成形式主義，隆重的開始，隨后又變得不重視，課間、課外活動的學生仍寥寥無幾［7］。甚至有的學校為了每天一小時的量，拼湊各項體育活動時間。

3.3 監督方面

近年來學生體質呈現連續下滑狀況，2019年首次出現止跌回升的局面。在學校體育實施過程中存在體育課被擠占的現象，如果體育教師連基本的陣地都不能保障，那么學生的體質就會繼續下滑。學校作為開展教育的主要渠道，利用學校的屬性來加大學校體育法律法規的普及力度，幫助更多的學生懂得自身的體育權利與義務［8］。

問責制是一種責任追究制度。有權必有責，對不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的應追究其責任［9］。學校體育場館在節假日和公休日應面向學生開放，而現實中絕大多數學校根本不開放［10］。

《學校體育工作條例》中體育教師與其他任課教師同工同酬、職務聘任應同等對待，并且妥善解決體育教師的工作服裝，兩操一活動及課余訓練、運動競賽等應計算工作量等等。但是調查顯示，落實到位的占被調查學校的不足60%，而且這些都決定于學校或者是校長的態度，甚至許多體育教師多年沒收到運動服裝費［10］。

3.4 普法方面

日常生活中許多人對體育法規不清楚。許多人除了通過在上課時對體育安全事故和體育糾紛途經了解外，相關的體育法規大多不被人們熟知。浙江省普通高校體育教師平均年齡為30至35，大多在本科以上，然而調查顯示：90%的教師不懂法，85%的教師懂部分法規［11］。第六次體育場地普查表明：截止到2013年底，東部地區學校體育場地面積占全國44.62%，中部地區31.63%，西部地區23.75%［12］，另外東部、沿海城市經濟發達，理念先進，中西部相對落后，對法律的了解程度也是如此。

我國學校法規有《體育法》《學校體育工作條例》《學生傷害事故處理辦法》《學校體育工作條例》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等。前者是標志性法規，但是法規內容較宏觀。后者雖然是條例或辦法，卻能指導解決實際學校體育問題。新的體育法規應該把條文或意見吸收融入《體育法》，使立法更具整體效益，更適合發展學校體育工作。

4 完善學校體育法制建設的建議

4.1 完善《學校體育法》和《中華人民共和國教師法》

擴大聘用機制，可以通過招教計劃或者以簽訂合同的形式增加體育師資隊伍建設，配齊、配足體育教師，保證體育教師安心從教、體育教學質量。另外，修改《學校體育法》中的學校體育場地必須用于學校體育的內容。學校可以引入社會資源豐富學校體育器材建設和場地建設，利用周末或閑置的時間，采取定時、定量對社區居民開放的形式彌補社區居民體育休閑健身需要和學校體育器材需要。以法條或者規定的形式保障體育教師的權利，使教師在教學過程中可以適當地對學生進行懲戒和批評，進而讓學生更好的成長。

4.2 貫徹落實文件要求，減少形式主義

學校組織運動會時明確活動性質，對于不同的活動采取不同的辦法。競賽型的活動要賽出成績，普通的運動會要形式豐富，確保人人參與、人人受益。不能一提到運動會就是器材缺乏或者隨便開展幾項運動項目就可以了，或者只是按規定走走形式只要開展就過關了。在落實每天運動一小時時學校要認真對待，學校負責人要統籌好當天學習任務、科學布置學習任務，確保學生有足夠的活動時間，學生積極投入體育活動，避免學生活動的同時還在憂慮過重的學習任務。另外在開展學校體育活動時如果出現為了任務而走形式，這時可以采取行政處罰或者行政問責的形式進行懲罰。

4.3 加強監督，完善問責制度

監督時采取不定時抽查的形式。對于在抽查中發現的問題要及時在網上公示，公示的同時要限期整改，對于整改不及時的要采取行政問責。監督時還要核查學科教師配備人數，器材設置，經費投入，教師職后培訓落實情況，學校負責人落實學校體育政策情況，落實不利的人員要進行問責。在新的時期要提高并落實基層教師的工資待遇，保證教師體育課不被侵占，嚴禁非體育與健康課教師開展體育課的教學，深化“逢下必晉”理念，強化基礎教育。保障更多學生的權利。

4.4 加大校園普法力度，全方位普法

在校園內先組織體育教師進行學習交流，之后對體育感興趣的同學進行體育法規培訓，讓他們了解體育法規。另外可以在體育課觀看體育普法短視頻或者在放學時播放法律順口溜。體育老師可以每周給同學布置一篇體育法規學習感想作業，增加學生對體育法規的認識與了解。另外還要對學校負責人實施法制教育，促進新理念的傳播。

5 結語

學校體育法規在學校體育中發揮的作用是有目共睹的。學校體育法制建設方面雖然已經取得一定成就，但是法制建設仍要適應現代學校體育發展需要。新時期加快推進體育強國建設，不斷完善并且深化和監督學校體育政策法規建設，確保體育法規政策有效落實和不斷解決學校體育發展中面臨的新問題與新矛盾。促進人口大國向人才大國、人才強國轉變。