新生代農民工法律援助制度問題研究
——以南京市為例

林志穎 樊 越

（南京理工大學紫金學院，江蘇 南京 210000）

一、新生代農民工的概念及特點

（一）新生代農民工的概念

黨的十一屆三中全會以來，我國工業化和城市化進程加快，越來越多的農村人為了減輕家里的負擔，選擇奔向城市打拼，他們常住地在城市，但戶籍仍在農村，因而形成一個很龐大的群體——農民工，根據國家統計局作的《2019年農民工監測調查報告》顯示，2019年我國農民工總量達到29077萬人。其中年齡在40歲以下的比重超過了70%，80后、90后更是主力軍。這一部分人，他們受教育程度遠高于老一輩農民工，他們在城市打拼的目的是留在城市，真正成為城市的一員，因此我們把他們稱為新生代農民工。

（二）新生代農民工的特點

得益于我國義務教育的普及，新生代農民工較之老一輩農民工最顯著的特點是他們文化程度較高，他們能夠理解和接受新的文化，有一定的維權意識。從而導致了［1］他們呈現“三高一低”的特點：受教育程度高、職業期望值高、物質和精神享受要求高，工作耐力低。針對以上特點，我們通過調查將此具體化，較為直觀地了解當下新生代農民工的具體特點。

1.文化程度普遍較高

由于出身環境的不同，在我們的調查中，新生代農民工中具有高中以上學歷的人群占到了調查樣本數量的50%以上，據此我們可以看出新生代農民工文化程度有了很大的提高。

2.具有權利意識和平等意識

隨著依法治國的全面推進，新生代農民工的維權意識和平等意識相較于上一代農民工得到了加強。筆者在調查中發現，超過90%的新生代農民工在自己的權益受到侵害時選擇多渠道的途徑維護自己的權益，如投訴、申訴、訴訟等。

3.超前消費現象突出

與老一輩農民工不同，新生代農民工多數接受過教育，有一定的自我意識，加之移動信息技術的高速發展，在慢慢習慣城市的生活方式和節奏的同時，也受到一些不良風氣的影響。他們會過分追求生活質量，吃苦耐勞的精神很大地弱化。在筆者的調查中，超過半數的新生代農民工選擇將收入用于個人的吃穿上，甚至有少數人選擇追求購買一些低端的奢侈品，而出現入不敷出的現象。［2］

二、南京市新生代農民工法律援助制度的困境及產生原因

（一）南京市新生代農民工法律援助制度的困境

新生代農民工有一定的維權意識，但對于怎樣維權、去哪維權不是很清楚。南京作為江蘇省省會，同時也是新一線城市，這直接導致近年來務工人員數量只增不減，據不完全統計，2019年度南京市常住人口達850萬，這其中一部分是新生代農民工。雖然南京市政府已于2017年出臺《南京市法律援助條例》，明確了法律援助的范圍和方式，但仍面臨許多問題：

1.維權機構錯綜復雜，職權范圍模糊

南京市法律援助工作由南京市司法局領導，由下屬的法律援助中心具體負責，此外，南京市司法局還下設司法所和勞動爭議仲裁院。三者在法律援助方面都有一定的職權，互相分工、配合，這樣的模式提高了司法效率，但有分工就會存在推諉，就有職權交叉的“三不管”地帶。新生代農民工剛步入城市，對司法局的職權范圍并不清晰，所以當權利受到侵犯時他們不知道該去找哪一個部門維權。

2.對受援對象的限制條件規定較多

無論是國務院發布的《法律援助條例》，還是南京市政府出臺的《南京市法律援助條例》，我國的法律援助的受援對象［3］不但要符合“經濟困難”的標準，還要符合其請求法律援助所涉案件的案件種類要求，即我國法律援助采取“經濟條件”和“案情條件”的雙重標準。在實踐操作中，對于認定經濟困難必須由街道辦或鎮政府以上單位進行審查并出具證明材料。農民工這一群體與其他行業區別在于，農民工的工作具有很強的流動性，要通過暫住地所在的街道辦或居委會取得這些證明材料很困難，這直接限制他們很難成為法律援助的對象。

3.法律援助程序繁冗

在新生代農民工的法律援助案件中，勞動爭議與工傷賠償的案件仍占很大比重。以勞動爭議案件為例，我國《勞動法》和相關法律法規規定了勞動爭議案件采用“一裁兩審”的程序，勞動仲裁是必經的前置程序，不服仲裁才可以提起訴訟，訴訟程序結束再申請強制執行。據調查，四個步驟最快需要18個月。面對漫長而又復雜的程序，會大大降低新生代農民工尋求法律援助制度的積極性。

（二）新生代農民工法律援助制度面臨困境的原因

1.法律援助沒有形成系統的法律體系

作為我國司法制度的重要組成部分，法律援助充分體現了尊重和保障人權。但目前我國沒有完整的法律援助法，現行的《法律援助條例》只是一部法規，效力層次較低。同時，隨著社會不斷發展，新生代農民工遇到的問題也愈發多元化，僅靠一部行政法規和地方性法規難以解決。

2.相關部門工作人員的專業素質不高

目前，我國法律援助機構的設置只有國、省、市、縣（區）四個級別，鄉鎮只有司法所和法律服務所，而司法所和法律服務所恰恰最方便新生代農民工接觸。但司法所和法律服務所的工作人員構成又很復雜，既存在公務員編制的工作人員，也存在事業編制的工作人員，此外還有很多合同制的社工，他們并不具備非常專業的法律知識。對于來尋求法律援助的新生代農民工，他們在粗略了解情況后，就會得出結論，這導致了很多可能需要法律援助的案件根本不會到法援律師那里，又何談維權。

3.普法工作不夠深入

法律援助機構的普法工作停留在社區層面，能夠到現場接受普法宣傳的人很少，多數人只能通過宣傳單了解。而在南京市內，有條件能夠租住在社區里的新生代農民工也不是很多，他們中的大部分人還是居住在工地臨時搭建的職工宿舍內，這無疑會成為普法宣傳的盲區。

三、完善南京市新生代農民工法律援助制度的相關對策

（一）完善法律援助相關的法律法規

立法的滯后性是制約我國法律援助制度重要的原因之一，現行的《法律援助條例》效力層次較低，不能滿足新生代農民工的維權需求，國家應盡快制定系統完整的《法律援助法》，提高法律援助立法層次和規范性水平。［4］同時，法律援助作為政府責任，各地政府也應因地制宜，制定具體的實施細則，從而推動我國法律援助制度的發展。

（二）簡化維權程序，降低維權成本

實踐中，新生代農民工法律援助案件是部分地區法律援助案件的重點，有些地區創設性地開辟出農民工維權的專用通道。簡化程序、優先審查、優先處理。這是值得推廣的一種做法，同時，對于在維權中取證難的問題，可以在新生代農民工法律援助案件中施行舉證責任倒置，切實保障農民工合法權益。

（三）提高法律援助隊伍素質

人員的專業水平不高也是當下亟須解決的問題。對現有工作人員進行定期培訓與考核，提高其專業水平；對于新招錄的可在法律知識水平上有所限制；還可以與高校建立合作教育基地，吸納高校相關專業的學生利用課余時間為農民工等弱勢群體提供法律幫助，這不僅緩解人手不足，還能增加高校學生的社會實踐經歷。

（四）利用新媒體技術加強普法宣傳

新生代農民工在工作之余很大的娛樂消遣便是手機，作為法律援助機構，要重視新媒體技術在普法宣傳中的運用，可以通過微信公眾號、微視頻等形式進行宣傳法律援助相關的法律法規，從而提高他們的防范意識和能力。這不僅有利于維護新生代農民工的合法權益，推到法律援助制度的發展，也是體現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。