基于新時代法治發(fā)展要求的立法思考
——透視《刑法修正案（十一）》

李 達

（沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

《刑法修正案（十一）》作為刑法研究的重要法律形式，自通過后就受到法律界相關(guān)人員的重視。其對《刑法》內(nèi)容修改的變化以及體現(xiàn)的內(nèi)在價值和含義也屬于法律研究人員共同關(guān)注的話題。充分發(fā)掘其內(nèi)在價值和含義，對于我國“十四五”期間國家法治計劃的實施具有重要的作用，這也將推動我國社會主義法治建設(shè)地不斷發(fā)展。

一、以典型案件帶動立法，逐步構(gòu)建嚴(yán)密的法制網(wǎng)絡(luò)

典型案件是指法律界具有較強典型意義及較大社會影響的法律糾紛案例。一方面，違法行為是社會存在的一種客觀結(jié)果，對典型案件的審理是法律條文的具體應(yīng)用。另一方面，典型案件可以引領(lǐng)和帶動立法并使其更加完善，不斷發(fā)生的新式典型案件又為其不斷發(fā)展提供了實踐支撐。結(jié)合此次修正案條文，及其引申的新型刑事案件，逐步暴露出刑法的欠缺與尚未完善之處，促使立法機關(guān)和司法機關(guān)不斷通過修正案和司法解釋的形式完善《刑法》的條文內(nèi)容，使其不斷適應(yīng)新型刑事案件的審理需要。使新型刑事案件不再因法無明文規(guī)定的情況而不便裁判，從而避免違法犯罪者逍遙法外，充分保障受害者的合法權(quán)益。

本次《刑法修正案（十一）》的第一條是將《刑法》第十七條規(guī)定的刑事責(zé)任年齡進行完善。該條刑法修正案內(nèi)容是對近期未成年人犯罪數(shù)量不斷增加的一個典型立法反應(yīng)。尤其是在大連13歲男孩將一名10歲女孩殺害的典型刑事案件。在該案件審理時，選擇應(yīng)用相關(guān)法律條文就遇到了困難。隨之也不免產(chǎn)生了一個問題：未滿十四周歲未成年人犯罪是否該受到刑事處罰？應(yīng)該受到何種程度的刑事處罰？在此以往，未成年人犯重大刑事案件，對其追責(zé)的過程中，施害方往往以未達到刑事責(zé)任年齡為其保護傘，從而在最終判決時減輕或者免受刑事處罰。這極大程度上會使犯罪的未成年人逃脫法律應(yīng)有的制裁，其對社會安全將造成極大威脅，亦是對受害人及其家屬的非公平行為［1］。

在該案件發(fā)生之后，其犯罪行為、手段以及罪犯行為人的年齡讓人瞠目結(jié)舌。對此，刑法學(xué)界和立法機關(guān)對刑事責(zé)任年齡進行了重新地審視。根據(jù)近年來多發(fā)的未成年人刑事案件作出總結(jié)，大致體現(xiàn)為刑事年齡不斷下降的趨勢。通過降低刑事責(zé)任年齡，這將很大程度降低以未達到刑事責(zé)任年齡為由，逃避刑事法律責(zé)任，妄想擺脫法律制裁的未成年人犯罪的行為。縱觀以往的十部刑法修正案，大多通過先前出現(xiàn)的典型刑事案件以帶動刑法法條的修改。立法的滯后性較為顯著，此方面是我國當(dāng)前立法的一個重要特點。以典型案件帶動立法，減少因立法的滯后性帶來的弊端，縮短滯后性周期，從而推動刑法典盡快完善。不斷構(gòu)建嚴(yán)密的法制網(wǎng)絡(luò)，讓犯罪之人得到應(yīng)受的處罰，讓受害者有所寬慰，這將助力構(gòu)建社會主義法治社會。

二、以人民需求促進立法，編織起維護公民權(quán)益的法制牢籠

人民需求是立法者立法行為應(yīng)該著重考慮的因素，同時回應(yīng)人民的需求也是立法體現(xiàn)的重要內(nèi)在價值。隨著社會的不斷發(fā)展，公民的權(quán)益需求呈現(xiàn)多樣、復(fù)雜的增長趨勢。這一方面要求立法者與時俱進，不斷探索，另一方面，還要求取人民群眾的新需求，回應(yīng)人民群眾的法律訴求，從而最終完善法律條文。《刑法修正案（十一）》回應(yīng)人民群眾需求，對社會出現(xiàn)的搶奪公交車司機的方向盤、生產(chǎn)售賣假藥、冒名頂替入學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)維護、刑事責(zé)任年齡問題以及近期多發(fā)的猥褻未成年兒童的案件作出回應(yīng)。針對人民群眾對社會生活各個方面的合理訴求，立法機關(guān)對其進行細(xì)致辨別與甄選，最終將其相關(guān)訴求轉(zhuǎn)化為法律條文，納入刑法之中，從而使得刑法典的內(nèi)容不斷充實、完善。使“以人為本”的立法思想貫徹到刑法修正的內(nèi)容之中，充分使法律服務(wù)于保障人民安全和合法權(quán)益的功能得到進一步實現(xiàn)［2］。

人民群眾的需求和社會新型刑事案件會隨社會的發(fā)展而不斷增多，這是社會發(fā)展的必然結(jié)果。人民群眾的需求是刑法內(nèi)容不斷修改完善的重要來源之一，充分吸取人民群眾的合理訴求，使法律條文與人民訴求相結(jié)合，這將極大激發(fā)刑法的“活性”，形成一部有“生命”的刑法典是刑法修正的重要價值追求。通過回應(yīng)人民群眾的合理需求，充分發(fā)揮社會主義國家人民當(dāng)家做主的制度優(yōu)勢，讓立法機關(guān)與人民共同編織起維護公民合法權(quán)益的法治牢籠。使犯罪之人接受處罰，規(guī)制違法犯罪行為，不斷降低社會的刑事案件發(fā)生的頻率和數(shù)量，進而維護社會秩序的和諧與穩(wěn)定。

三、以國家政策協(xié)助立法，詳細(xì)標(biāo)明踏足違法犯罪的行為紅線

一國的法律法規(guī)與該國國家政策息息相關(guān)。一方面，法律的修改要體現(xiàn)國家政策方向，國家政策是刑事法律修改的方向保障，國家政策亦是法律修改的一種政治基礎(chǔ)。另一方面，法律法規(guī)的不斷修改為國家政策的實施提供法律保障。刑法的修改也要正確處理好兩方面的關(guān)系，其修改須找到與國家政策的契合點，減少不斷修改的刑法與國家政策間的沖突和矛盾，這也是立法者應(yīng)當(dāng)解決的問題。

正確處理兩者關(guān)系，須“凝小聚大”。地方的行政法規(guī)通過研究當(dāng)?shù)氐男淌掳讣捌浒l(fā)生的類型、特點等以規(guī)定當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)，這在一定程度上可稱之為“小政策”。國家整理全國刑事案件工作，總結(jié)出相關(guān)的政策，一定程度上可稱之為“大政策”。例如，對于近期在個別地方時有發(fā)生的未成年兒童遭受猥褻的刑事案件，一些地方政府已對此犯罪行為作出規(guī)定，已經(jīng)制定相關(guān)處罰條例。立法者也通過對相關(guān)地方政策的整理，并作出反應(yīng)。在此次修正案中逐步完善對猥褻兒童類犯罪的刑事處罰的規(guī)定。其鮮明的反映體現(xiàn)為把地方的“小政策”匯聚成為國家法律規(guī)定的“大規(guī)定”。此外，國家出臺的相關(guān)民生政策的規(guī)定，也體現(xiàn)在此次刑法修正案當(dāng)中。此方面的完善，讓國家政策進一步實施、落實擁有更加可靠的刑法保障，這有利于保障人民群眾的民生權(quán)益［3］。

讓政策協(xié)助立法并不是讓政治干預(yù)立法。用政治權(quán)利干預(yù)立法只會讓法律成為少數(shù)人的施暴工具。尋找國家政策與立法的契合點，正確處理兩者之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮立法的獨立性，也要體現(xiàn)國家政策的相關(guān)規(guī)定，牢牢把握國家大政方針的方向才是其核心點。促進國家政策、國家立法協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，有利于國家法制建設(shè)。此次刑法修正案通過完善先前的法律規(guī)定，進一步標(biāo)明了踏足違法犯罪的紅線。其部分條款對犯罪行為方式規(guī)定的種類進一步豐富和擴展，同時對刑法處罰的規(guī)定也做出進一步明確，這將更有利于司法工作人員進行定罪量刑和審判工作。標(biāo)明犯罪行為的方式和法定刑，毫無疑問將更有利于充分發(fā)揮刑罰的威懾作用，一定程度上將減少犯罪行為的發(fā)生。以便于更多的人知道違法犯罪的紅線，使處于違法犯罪邊緣的人心生畏懼，不敢跨越這條紅線，不敢踏出違法犯罪這一步。

四、以經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動立法，不斷完善新時代發(fā)展的法律保障

經(jīng)濟發(fā)展是立法保障，只有經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展才能為立法提供不斷動力。立法須回應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的需求，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。此次刑法修正案擁有眾多創(chuàng)新之處，充分體現(xiàn)與時俱進、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的特點。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融類犯罪案件多發(fā)，此次刑法修正案對多條破壞金融管理秩序類犯罪的條文進行修改，進一步明確金融類犯罪相關(guān)條文的行為方式和法定刑，使之與國家的經(jīng)濟發(fā)展政策相適應(yīng)。對于違反金融管理秩序類的新型犯罪，其創(chuàng)新、完善相關(guān)法律規(guī)定，使相關(guān)刑法條文規(guī)定和國家的經(jīng)濟方針政策相呼應(yīng)，成為國家方針政策的有力保障。其極大地促進了國家關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的方針政策得以貫徹實施，減少相關(guān)領(lǐng)域案件的發(fā)生，推動社會主義市場經(jīng)濟成為更加有序、合法的社會主義法治經(jīng)濟，為社會主義經(jīng)濟的發(fā)展提供與時俱進的法律保障［4］。

五、結(jié)語

立法問題是法學(xué)研究的永恒主題，規(guī)范和完善立法是一項長期而艱巨的任務(wù)。立法不是立法者單方面的意思表示行為，而是要通過典型案件、群眾需求、國家政策、經(jīng)濟發(fā)展等多方面因素考慮，還要樹立創(chuàng)新立法體制的意識。利用多方面因素思考，不斷推動我國法治體系的建設(shè)，進而構(gòu)建起國家法律體系的大廈。