鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理問題與對策分析

胡桂榮

（淄博市臨淄區(qū)人民政府稷下街道辦事處，山東 淄博 255400）

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有非常重要的地位，對于維護(hù)基層社會秩序的穩(wěn)定、確保基層治理政策的有序開展、實(shí)現(xiàn)基層公共管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高效至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理和公共服務(wù)的開展實(shí)施離不開財(cái)政資金的保障支持，因此財(cái)政預(yù)算管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理中有重要地位，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適應(yīng)財(cái)政管理體制改革深化的要求，完善財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政資金的利用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的高效規(guī)范配置，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的高效履行。

二、財(cái)政預(yù)算的內(nèi)涵及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的重要意義

財(cái)政預(yù)算主要是遵循國家的經(jīng)濟(jì)政策方針以及公共財(cái)政管理制度，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)以及范圍要求，對基層政府以及部門單位的年度收支進(jìn)行的計(jì)劃安排，對基層政府以及部門單位的財(cái)政資金運(yùn)作活動進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃的形式，反映財(cái)政預(yù)算資金的具體來源以及用途等，在性質(zhì)方面不僅僅是簡單的資金計(jì)劃，同時(shí)也是具有法律效力的文件，在內(nèi)容方面包括財(cái)政收入、基本支出以及項(xiàng)目支出等有關(guān)的明細(xì)項(xiàng)目和資金分配。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的重要意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算是規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有重視財(cái)政預(yù)算管理，建立規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理體系，其財(cái)政活動的開展才擁有依據(jù)，公共管理以及公共服務(wù)活動才能得到約束，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力水平。第二，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算是規(guī)范基層財(cái)政管理工作的途徑，精準(zhǔn)科學(xué)有效的財(cái)政預(yù)算體系，可以進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政活動以及財(cái)政資金的走向，確保財(cái)政預(yù)算資金使用管理的透明以及責(zé)任的清晰明確，進(jìn)而確保財(cái)政管理的規(guī)范性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支平衡，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政統(tǒng)籌管理能力，避免財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。第三，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源科學(xué)配置的根本，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)精細(xì)的財(cái)政預(yù)算體系，可以按照基層群眾的根本利益以及社會公共服務(wù)需求等，對財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配使用，進(jìn)而降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理成本，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政資金運(yùn)作效率，切實(shí)維護(hù)和保障基層群眾的各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)基層職能的充分發(fā)揮。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算管理存在的主要問題

（一）對財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)識不全面

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有樹立正確科學(xué)的財(cái)政預(yù)算管理工作理念，在財(cái)政預(yù)算管理方面主要是按照國家相關(guān)財(cái)政規(guī)定以及財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金的來源、數(shù)量規(guī)模、分配方向以及資金性質(zhì)等缺乏系統(tǒng)科學(xué)的分析，因此財(cái)政預(yù)算管理工作基礎(chǔ)相對較為薄弱，尤其是當(dāng)前不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各個(gè)部門之間的預(yù)算管理配合較差，在教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面預(yù)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏系統(tǒng)的分析，導(dǎo)致預(yù)算管理在一定程度上與實(shí)際情況脫節(jié)，影響了財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)際效果。

（二）財(cái)政預(yù)算管理體系不完善

有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算管理存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制存在不規(guī)范的問題，預(yù)算編制方案缺乏有力的依據(jù)，容易影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)對于財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行、決算管理不夠有力，財(cái)政預(yù)算的科目相對較為簡單，內(nèi)容的設(shè)計(jì)也不夠全面合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算配置不夠科學(xué)合理，財(cái)政收支計(jì)劃也難以得到嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)行。

（三）財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管評價(jià)體系不完善

為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算管理工作，應(yīng)結(jié)合不同地方的實(shí)際情況等建立完善的財(cái)政預(yù)算監(jiān)管和績效評價(jià)體系，但是當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有針對財(cái)政預(yù)算管理建立完善的財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作體系，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)難以得到及時(shí)的強(qiáng)化，同時(shí)對于財(cái)政預(yù)算績效也缺乏科學(xué)的評價(jià)分析，影響了財(cái)政預(yù)算的實(shí)際績效。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的可行策略

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，對于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部管理、確保財(cái)政管理制度在基層得到有效落實(shí)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金配置的效率有重要意義，也是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的具體實(shí)施方面，應(yīng)該圍繞財(cái)政預(yù)算管理體系、預(yù)算編制執(zhí)行以及財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督和績效管理等落實(shí)相應(yīng)措施，重點(diǎn)應(yīng)該突出四個(gè)方面。

（一）積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該高度重視財(cái)政預(yù)算管理，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的配用體系，系統(tǒng)地厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金的類型及數(shù)量等，并完善財(cái)政所等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置。對于財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，完善專業(yè)崗位的設(shè)置，圍繞強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算資金的利用效率，完善財(cái)政預(yù)算管理制度體系，確保財(cái)政預(yù)算管理各項(xiàng)工作的順利開展。同時(shí)，還應(yīng)該提高財(cái)政工作人員的專業(yè)素養(yǎng)水平，積極開展系統(tǒng)教育培訓(xùn)，尤其是要針對預(yù)算法、政府會計(jì)制度改革以及相關(guān)的財(cái)政管理規(guī)章制度等開展專業(yè)的教育培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的綜合素質(zhì)和能力水平，為完善財(cái)政預(yù)算管理工作提供良好的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算的流程管控

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算管理水平，應(yīng)該注重加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的流程管控。首先，在財(cái)政預(yù)算的編制方面，應(yīng)該按照財(cái)政部門關(guān)于推行綜合預(yù)算管理的有關(guān)要求做好年度財(cái)政預(yù)算的編制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各種經(jīng)常性收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、罰沒、其他預(yù)算收入等，納入預(yù)算管理，并堅(jiān)持綜合平衡、以收定支的原則來做好預(yù)算支出的編制，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、人代會審議后作為預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行方面，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的法律及行政法規(guī)定納入預(yù)算內(nèi)外收入，杜絕各種截留、挪用或者擅自處理應(yīng)征收入的問題，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，按照預(yù)算的進(jìn)度、程序等撥款，嚴(yán)格執(zhí)行各種超預(yù)算以及超計(jì)劃的預(yù)算支出，對于各類專項(xiàng)資金等應(yīng)該堅(jiān)持專款專用的原則，有效杜絕各種隨意更改預(yù)算計(jì)劃的現(xiàn)象。最后，應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，確保預(yù)算項(xiàng)目的調(diào)整合理合法，并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審核以及人大的研究通過，確保財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性。此外，還應(yīng)該提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的決算水平，嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行決算，清理全年的有關(guān)收入和支出等往來款項(xiàng)，確保決算的真實(shí)準(zhǔn)確。

（三）建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督方面，應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)之間的相對獨(dú)立，對財(cái)政預(yù)算管理工作形成有效的制約，對財(cái)政預(yù)算收支標(biāo)準(zhǔn)、用途、范圍等進(jìn)行監(jiān)督管理，確保財(cái)政預(yù)算工作流程的規(guī)范約束。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督方面，還應(yīng)該積極配合各類外部監(jiān)督手段，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況以及決算情況等，向人大報(bào)告并接受監(jiān)督，并接受上級財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督審計(jì)，對于重要的民生財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，還應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行信息公開，接受社會監(jiān)督，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范性。

（四）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的績效管理體系建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績效管理方面，應(yīng)該按照財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目功能科目的不同來區(qū)分評價(jià)指標(biāo)的具體選擇，成本投入在預(yù)算資金的執(zhí)行比率、預(yù)算資金的到位率、是否存在違規(guī)資金等方面選擇評價(jià)指標(biāo)，效益指標(biāo)在公共服務(wù)、公共管理、公共安全、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)，完善績效評價(jià)體系的建設(shè)，對財(cái)政預(yù)算的實(shí)際績效情況進(jìn)行系統(tǒng)的評價(jià)分析，尤其是應(yīng)該準(zhǔn)確地評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目具體的成本收益狀況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析影響財(cái)政預(yù)算績效的各類問題。同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)化對財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績效問責(zé)管理機(jī)制及激勵制度，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效的全面優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金使用效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等績效水平的提升。

五、結(jié)語

財(cái)政預(yù)算管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的重要內(nèi)容，對于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到高效規(guī)范履行具有重要意義。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算管理方面，應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算以及監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)采取有效措施，提高財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范化水平，切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效益。