完善防控校園欺凌機(jī)制的策略

張 旭

（天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津 300171）

近年來(lái)，校園欺凌事件頻頻發(fā)生，不斷威脅校園安全和教學(xué)活動(dòng)的有序進(jìn)行，并逐漸呈現(xiàn)出低齡化、暴力程度升級(jí)、團(tuán)伙作案等特點(diǎn)，給青少年的成長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重的身心傷害。2020年，先后修訂通過了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱“兩法”）。其中，防治學(xué)生欺凌是“兩法”修訂時(shí)重點(diǎn)解決的問題，“兩法”對(duì)預(yù)防校園欺凌問題作出了明確規(guī)定，對(duì)未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪提出了更高要求。

一、加強(qiáng)防控校園欺凌工作的意義

2017年1月，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的全球?qū)W生欺凌現(xiàn)狀的報(bào)告顯示，全世界每年有將近2.46億未成年人因體貌特征、性別與性取向、種族與文化差異等遭受欺凌。校園欺凌現(xiàn)象在我國(guó)一直存在，而且隨著智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等不斷發(fā)展，我們經(jīng)常能在新聞媒體上看到一些觸目驚心的校園欺凌事件。2019年，一部名叫《少年的你》的電影，再度把校園欺凌的話題推上了風(fēng)口浪尖。從最高人民檢察院發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕校園欺凌犯罪案件3407人，起訴5750人。然而，不少案件因達(dá)不到違法犯罪程度而無(wú)法進(jìn)入司法程序，另有更多受欺凌的學(xué)生選擇了沉默和忍受，實(shí)際發(fā)生的校園欺凌事件次數(shù)比這些數(shù)據(jù)大得多。部分校園欺凌行為影響深遠(yuǎn)、危害極大，受欺凌者被欺凌后自傷、自殘，甚至自殺的情況時(shí)有發(fā)生。欺凌者年少時(shí)的欺凌行為可能為成年后的暴力犯罪埋下伏筆。此外，美國(guó)政府關(guān)于校園欺凌的科普網(wǎng)站曾經(jīng)做過調(diào)查，即使是校園欺凌的目擊者，也會(huì)比其他人更容易吸煙、酗酒、逃課、輟學(xué)。［1］

近年來(lái)，最高人民檢察院、教育部等多個(gè)部門在防治校園欺凌方面采取了不少措施并取得了一定成果，但是“兩法”修訂之前，我國(guó)法律沒有針對(duì)校園欺凌問題的專門規(guī)定，直接制約了校園欺凌行為的認(rèn)定和行為人的懲處。此次“兩法”修訂，明確了校園欺凌案件的啟動(dòng)和認(rèn)定程序，加大懲罰力度。能否有效解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)防控校園欺凌工作，成為積極回應(yīng)社會(huì)各方面關(guān)切、營(yíng)造良好校園成長(zhǎng)環(huán)境的必然要求。

二、影響防控校園欺凌效果的因素

（一）學(xué)生自身及其家庭的影響

未成年人對(duì)是非曲直的鑒別能力和抵御外界干擾的能力較弱，個(gè)人精力旺盛、喜歡探索新鮮事物，尤其進(jìn)入青春期后，容易沖動(dòng)行事、尋求刺激，實(shí)施越軌行為。拒不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)施校園欺凌行為的學(xué)生絕大多數(shù)與其父母家庭教育引導(dǎo)不嚴(yán)有密切關(guān)系。對(duì)于過分寵溺的教育方式容易導(dǎo)致孩子社會(huì)認(rèn)知差，缺乏責(zé)任心，形成唯我獨(dú)尊的心態(tài)。進(jìn)入校園后，無(wú)法正確對(duì)待他人的反對(duì)意見，會(huì)以實(shí)施欺凌行為進(jìn)行反擊。對(duì)于缺少父母關(guān)心、家庭結(jié)構(gòu)不完整或者經(jīng)常出現(xiàn)家庭暴力等情況的家庭，容易給孩子心理上造成影響，無(wú)法自己疏解壓力，容易產(chǎn)生暴力傾向，往往會(huì)把欺凌他人當(dāng)成釋放和減壓的渠道。

（二）學(xué)校教育管理方式的局限

目前，各地中小學(xué)普遍已開設(shè)法治教育相關(guān)課程，但受應(yīng)試教育影響，法治教育往往流于形式而未引起足夠重視。在進(jìn)行法治教育時(shí)，主要強(qiáng)調(diào)的是講規(guī)矩、講道理。［2］但是，對(duì)于反復(fù)實(shí)施校園欺凌行為屢教不改的學(xué)生，單一治理模式會(huì)顯得蒼白無(wú)力。部分學(xué)校對(duì)學(xué)生之間的欺凌行為重視不夠，有的為了不影響學(xué)校聲譽(yù)，而選擇息事寧人，給防控校園欺凌工作埋下工作隱患。部分學(xué)校缺乏相關(guān)規(guī)范，或規(guī)定缺少監(jiān)督執(zhí)行，僅僅將防止校園欺凌停留在口頭上。由于學(xué)校缺乏嚴(yán)格的巡查，監(jiān)控設(shè)施的缺失，給很多欺凌者制造了條件，更助長(zhǎng)部分欺凌者的囂張氣焰。“跨學(xué)校欺凌”時(shí)有發(fā)生，然而同區(qū)域內(nèi)學(xué)校間未形成協(xié)同管理、聯(lián)合處置模式，而無(wú)法有效遏制此類校園欺凌的發(fā)生。

（三）信息網(wǎng)絡(luò)和媒體的不良影響

中小學(xué)生對(duì)于智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度與日俱增，隨之產(chǎn)生了一種新型的校園欺凌方式，即以使用網(wǎng)絡(luò)散播謠言，發(fā)送辱罵或嘲笑的文字、圖片等形式進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)欺凌。隨著新冠肺炎疫情的爆發(fā)，線上學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)交流逐漸成為一種重要的生活方式，部分學(xué)生法治意識(shí)淡漠，認(rèn)為可以在網(wǎng)絡(luò)中暢所欲言、穿越時(shí)空、在游戲中主宰生死，誤以為可以在網(wǎng)絡(luò)世界中為所欲為。個(gè)人英雄形象、充滿暴力或殺戮暗示的網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)小說等都在潛移默化地影響中小學(xué)生，導(dǎo)致部分學(xué)生言行失范。部分電影中出現(xiàn)的暴力情節(jié)也在潛移默化地影響著學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)，容易誘發(fā)校園欺凌行為甚至是犯罪行為。在校園欺凌事件發(fā)生后，部分欺凌者或旁觀者會(huì)將欺凌視頻、圖片上傳至互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播，極易造成受欺凌者二次傷害，對(duì)學(xué)生的價(jià)值觀產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、完善防控校園欺凌機(jī)制的策略

（一）學(xué)校在防控校園欺凌中應(yīng)當(dāng)積極作為

校園欺凌事件多發(fā)于校園內(nèi)、課堂間，學(xué)校和教師有第一時(shí)間接觸、了解校園欺凌具體情況的便利條件。學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭預(yù)防與及時(shí)處置干預(yù)雙管齊下的原則。一方面，建立源頭預(yù)防工作機(jī)制，充分發(fā)揮各校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)的職能作用，制定符合本學(xué)校實(shí)際情況的學(xué)生欺凌防控工作制度。將防控校園欺凌專題培訓(xùn)納入學(xué)校教職員工在職培訓(xùn)課程，提高教職員工預(yù)防和處置校園欺凌事件的工作能力。強(qiáng)化對(duì)學(xué)生宣傳法治教育和安全教育的效果，提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和能力，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)報(bào)告校園欺凌事件。定期向?qū)W生家長(zhǎng)講授防控校園欺凌的知識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)正確認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。另一方面，區(qū)分欺凌學(xué)生和受欺凌學(xué)生特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性幫教、疏導(dǎo)。視具體情節(jié)和危害后果對(duì)欺凌學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育、紀(jì)律處分，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。屢教不改或者情節(jié)惡劣的，依法進(jìn)行處理。關(guān)注受欺凌學(xué)生、旁觀學(xué)生的心理動(dòng)態(tài)，尊重其人格尊嚴(yán)和個(gè)人隱私，積極開展心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)其走出心理陰影，恢復(fù)正常生活和學(xué)習(xí)狀態(tài)。

（二）學(xué)生父母在防控校園欺凌中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與

新修訂的“兩法”明確規(guī)定了家庭教育指導(dǎo)制度。學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人要摒棄“將孩子送到學(xué)校后就是學(xué)校的責(zé)任”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，接受家庭教育指導(dǎo)，創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境。根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，如果不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，公安機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。因此，學(xué)生父母主動(dòng)參與防控校園欺凌工作既是為人父母的責(zé)任，更是法律義務(wù)。父母應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)如何正面管教子女，使其家庭教育引導(dǎo)更加積極有效，主動(dòng)參與到學(xué)校認(rèn)定和處理校園欺凌事件中，監(jiān)督學(xué)校公平、公正、依法處置。當(dāng)孩子出現(xiàn)欺凌他人情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、適度進(jìn)行心理上和行為上的干預(yù)，消除其欺凌他人的不良動(dòng)機(jī)和行為；當(dāng)孩子出現(xiàn)被他人欺凌情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)與孩子的溝通、理解，以科學(xué)的方式幫助孩子盡早擺脫心理陰影。

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)在防控校園欺凌中應(yīng)當(dāng)充分履職

教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持、監(jiān)督學(xué)校建立防控校園欺凌制度，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校情況，排查隱患，完善校園欺凌發(fā)現(xiàn)和處置的工作流程。鼓勵(lì)并支持學(xué)校聘請(qǐng)人員進(jìn)駐學(xué)校，協(xié)助開展法治教育、心理健康教育等，參與預(yù)防和處理校園學(xué)生欺凌事件。網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置通過網(wǎng)絡(luò)方式對(duì)未成年人實(shí)施的欺凌行為，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)對(duì)于實(shí)施嚴(yán)重欺凌行為，堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合的原則，依法進(jìn)行矯治教育、治安處罰，并將典型案例進(jìn)行宣傳教育。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新時(shí)代未成年人檢察工作的職能作用，依法辦理校園欺凌案件，強(qiáng)化對(duì)涉嫌犯罪學(xué)生的教育挽救和對(duì)被害學(xué)生的保護(hù)救助，常態(tài)化開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，積極參與校園周邊環(huán)境綜合整治，在防治校園欺凌中貢獻(xiàn)檢察力量。