我國(guó)高校法治教育的發(fā)展及改進(jìn)對(duì)策研究

王曉婷 肖 猛 齊 蕾

（1.滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 滄州 061001；2.滄州市衛(wèi)生健康委員會(huì)，河北 滄州 061001）

一、高校法治教育歷程概述

（一）高校法治教育相關(guān)概念

法治是以法律治理國(guó)家的簡(jiǎn)稱，包含著依據(jù)法律治國(guó)理政的原則和方法，與“人治”是相對(duì)的概念。法治得以實(shí)現(xiàn)則體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，是衡量一個(gè)國(guó)家是否是文明國(guó)家的重要標(biāo)志之一。

法治的概念可以從兩個(gè)方面理解：一方面，法治具有強(qiáng)而有力的約束效力和教育意義，能引導(dǎo)社會(huì)成員在法律的框架下進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)；另一方面，法治是治理國(guó)家的一種有效形式，通過制定一系列規(guī)則、制度和運(yùn)行機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步具有積極意義。

法治教育是法治社會(huì)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。法治得以實(shí)現(xiàn)離不開全體公民的認(rèn)同和踐行，法治教育一般指教育者根據(jù)國(guó)家法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展要求，向全社會(huì)普及基本法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)，引導(dǎo)公民尊重法律權(quán)威、養(yǎng)成守法習(xí)慣，進(jìn)而提升法治素養(yǎng)、樹立法律信仰。在此基礎(chǔ)上推動(dòng)法治教育不斷深化和發(fā)展，最終達(dá)到引導(dǎo)公民樹立法治信仰的高級(jí)目標(biāo)。

高校法治教育一般指高等院校通過法律專業(yè)建設(shè)、法治課程建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷推動(dòng)法治教學(xué)內(nèi)容豐富化、教學(xué)方法多樣化和學(xué)習(xí)成果實(shí)效化的科學(xué)體系。通過法治教育，培養(yǎng)大學(xué)生掌握法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)、樹立法律信仰。隨著全面依法治國(guó)的不斷深化，高校法治教育的重要性不斷提升，如何突破法治教育難題，創(chuàng)新法治教育方法，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的法治公民是當(dāng)前我國(guó)高校法治教育工作的重要目標(biāo)。

（二）改革開放以來我國(guó)高校法治教育的發(fā)展歷程

改革開放以來，我國(guó)高校法治教育歷經(jīng)了三個(gè)階段，即初步探索階段（1978—1984年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1985—2003年）、全面深化發(fā)展階段（2003年至今）。高校法治教育逐步從法律知識(shí)教育擴(kuò)展到法律體系教育，從法律制度教育進(jìn)階到法治思維培養(yǎng)，始終遵循教育發(fā)展一般規(guī)律和學(xué)生認(rèn)知習(xí)慣，堅(jiān)持法治教育與我國(guó)法治社會(huì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。

在初步探索時(shí)期，我國(guó)高校法治教育得以逐步重建并形成一定體系，1982年教育部強(qiáng)調(diào)，高等教育必須涵蓋法治教育內(nèi)容，隨后法律類基礎(chǔ)課程逐步納入高校大學(xué)生必修課程。這一階段法治教育的主要內(nèi)容包括法律的本質(zhì)與作用，我國(guó)法制建設(shè)思想和公民權(quán)利與義務(wù)等。

在穩(wěn)步發(fā)展階段，我國(guó)高校法治教育不斷完善，尤其是1985年誕生了法制教育規(guī)劃文件《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育在公民中普及法律常識(shí)的決議》，將法律知識(shí)的培養(yǎng)作為普法的重要內(nèi)容。這一階段法治教育的主要內(nèi)容增加了具體法律規(guī)范的教學(xué)，同時(shí)注重法律實(shí)踐能力的培養(yǎng)。在全面深化發(fā)展階段，我國(guó)高校法治教育提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。從黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)方針”到黨的十八屆四中全會(huì)“將法治教育納入國(guó)民教育體系”理念的提出，高校法治教育成為實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的重要力量。這一時(shí)期法治教育的“教”與“學(xué)”都進(jìn)入了全面改革時(shí)期，以學(xué)生為中心的法治教育格局開始形成。

二、高校法治教育現(xiàn)狀分析

（一）高校法治教育取得的成績(jī)

高校對(duì)法治教育的重視程度不斷提升。近年來，教育部陸續(xù)頒布關(guān)于高校法治教育的指導(dǎo)性文件，各級(jí)教育部門開展了形式多樣的教學(xué)督導(dǎo)工作，高校對(duì)法治教育的重視程度不斷提升，法治教學(xué)的內(nèi)容體系基本形成。承擔(dān)高校法治教育的重要教材《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》（2018修訂版）將十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《憲法修正案》內(nèi)容引入，將黨的重大理論觀點(diǎn)和方針政策作為法治教育的重要內(nèi)容，同時(shí)增加了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的內(nèi)容，標(biāo)志著高校法治教育模式向體系化轉(zhuǎn)變。［1］在抓好課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，各高校近年來不斷積極探索法治教育新方法和新模式，提升法治教育實(shí)效。

（二）高校法治教育存在的問題

通過開展高校法治教育現(xiàn)狀調(diào)研活動(dòng)發(fā)現(xiàn)，在法治教育總體發(fā)展良好的情況下，也出現(xiàn)了一些問題。

第一，當(dāng)前我國(guó)高校法治課程的設(shè)置不夠科學(xué)合理，法治教育課程仍然采用依托思想政治理論課開展教學(xué)的方式，并未實(shí)現(xiàn)課程的單獨(dú)設(shè)置，使法治教育的課時(shí)難以滿足學(xué)生需求。

第二，法治教育方式比較單一，主要通過課堂講授的方式，教學(xué)中缺乏師生與生生互動(dòng)與交流，較少使用翻轉(zhuǎn)課堂、線上線下混合教學(xué)等方式，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性較差、學(xué)習(xí)效率不高。

第三，法治教學(xué)側(cè)重理論教學(xué)，忽視實(shí)踐教學(xué)，實(shí)效性不強(qiáng)。因課時(shí)和經(jīng)費(fèi)等因素限制，高校法治教育難以走出課堂，導(dǎo)致理論教育與法治實(shí)踐存在脫節(jié)的現(xiàn)象，使得法治教育局限于理論教學(xué)中，難以貼近和融入學(xué)生的實(shí)際生活。［2］

三、改進(jìn)高校法治教育的對(duì)策研究

（一）實(shí)現(xiàn)高校法治教育的精準(zhǔn)定位

改進(jìn)高校法治教育現(xiàn)狀，提升教學(xué)實(shí)效性，應(yīng)先實(shí)現(xiàn)對(duì)高校法治教育的精準(zhǔn)定位。第一，明確法治教育目標(biāo)。高校應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)下法治教育要求，以培養(yǎng)大學(xué)生樹立正確的法律意識(shí)，全面提升大學(xué)生法治素養(yǎng)為目標(biāo)。依據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)情分析，逐步推動(dòng)法治教育目標(biāo)與全面依法治國(guó)、全面依法治校相契合。第二，明確法治教育定位。以學(xué)生崗位需求為導(dǎo)向，編寫法治教育規(guī)劃教材，逐步將法治教育內(nèi)容從思想政治理論課教材中獨(dú)立出來，使之成為與思想政治理論課同等重要的課程。第三，設(shè)置法治教育學(xué)分，保證充足課時(shí)，以實(shí)現(xiàn)法治教育的系統(tǒng)性開展。［3］

（二）創(chuàng)新高校法治教育的方式方法

改善高校法治教育現(xiàn)狀，提升教學(xué)實(shí)效性，要重視教學(xué)方法的改革創(chuàng)新。第一，積極探索課堂教學(xué)改革，改變傳統(tǒng)法治教育灌輸為主的教學(xué)方法，積極引進(jìn)任務(wù)驅(qū)動(dòng)法、案例法、角色體驗(yàn)法等多種教學(xué)方法，提升學(xué)生主觀能動(dòng)性和課堂參與度。第二，探索線上線下相結(jié)合的法治教育模式，充分運(yùn)用信息化教學(xué)手段，依托智慧教學(xué)平臺(tái)和數(shù)字化教學(xué)資源，將法治教育從課堂延伸到課下和線上。第三，重視法治實(shí)踐活動(dòng)開展，組織學(xué)生走出校門，開展法治宣傳活動(dòng)，參觀法治展覽，使法治教育真正貼近實(shí)際、貼近學(xué)生。

（三）打造高校法治教育的教師團(tuán)隊(duì)

改進(jìn)高校法治教育現(xiàn)狀，提升教學(xué)實(shí)效性，關(guān)鍵在教師。要打造一支思想政治過硬、教學(xué)水平高超、深受學(xué)生喜愛的法治教育教師隊(duì)伍。

第一，引進(jìn)法學(xué)專業(yè)高學(xué)歷人才擔(dān)任法治教育課程主講，提升法治教學(xué)團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)。第二，鼓勵(lì)法治教育教師外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在交流與研討中不斷提升教學(xué)和科研水平。第三，邀請(qǐng)知名律師、檢察官、法官走進(jìn)校園開展法治教育宣講，以豐富的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和真實(shí)生動(dòng)的法治案例，增強(qiáng)法治教育的吸引力。

（四）構(gòu)建高校法治教育的保障體系

改進(jìn)高校法治教育現(xiàn)狀，提升教學(xué)實(shí)效性，要從教育培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)、組織保障三個(gè)方面完善制度建設(shè)，構(gòu)建法治教育保障體系。［4］第一，為法治教學(xué)設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于教師外出研修學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，為教師教學(xué)科研水平的提升提供經(jīng)費(fèi)保障。第二，完善法治教育制度建設(shè)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、集體備課制度、聽評(píng)課制度和教師獎(jiǎng)懲制度的建設(shè)，逐步為法治教育教師探索專業(yè)化發(fā)展途徑。第三，為法治教育團(tuán)隊(duì)提供應(yīng)有的物質(zhì)保障，包括必要的辦公設(shè)備，充足的專業(yè)書籍、報(bào)刊、教學(xué)參考資料，努力打造校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地，確保法治教學(xué)各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展。