新形勢下公證在征遷進程中的作用及價值探析
——以全域土地綜合治理為藍本

鄭元水

（福建省莆田市文獻公證處，福建 莆田 351100）

一、全域整治的概念及征遷過程中面臨的相關問題

全域土地綜合整治，即在國土空間規劃的指引下，克服單一要素、單一手段的土地整治模式，統籌推進農用地開發、低效建設用地和生態空間修復，是貫徹習近平生態文明思想和實施鄉村振興戰略的重要手段。［1］

而在實踐中，最為復雜和棘手的無非還是征遷安置問題，全域土地整治項目涉及面廣，且基本上以鄉鎮為單位，被征用對象法律意識相對淡薄，加上還有大量的歷史遺留問題產生糾紛，具體表現為以下幾個方面：

（一）征遷方案宣傳解釋不夠到位

實踐中，相對而言，征遷對象往往處于較為弱勢的地位，信息獲得渠道極為有限，且大多數農民還是通過村委會以口口相傳的方式來了解拆遷的信息，他們并不清楚自己享有的權利和土地被征用后的增值預期，信息的不對稱造成了農民對土地價值的低預估。［2］征遷方案一般會涉及多個層面，也有一部分專業的法律術語，特別對于群眾關心的補償標準以及產權置換方面，條文往往較多、篇幅較廣，但在現實的征遷工作中，往往方案公示后，沒有專業人員深入到被征遷鄉鎮進行大范圍宣講，導致很多群眾對政策不熟悉，把握不準，影響后期簽約，甚至簽約后反悔的情況也屢見不鮮。

（二）征遷利益差距及認知失衡導致矛盾

人們之間的紛爭主要來源于利益的分配不均，而征遷從某種程度上可以視為利益的再分配，在利益格局的調整過程中，一部分社會成員、階層、群體的利益在一定程度上受到了影響，沒有受益或受益較少的群眾極易心態失衡引發糾紛。而拆遷糾紛發生本質的因素，大多是來源于個體對自身利益的保護，以及當前部分地方政府在征遷工作中不科學、不健全的工作模式導致。［3］

土地是一種很稀缺的資源，城市化的進程加快導致建設用地需求量的愈來愈大，所以土地的價值還將繼續增長。［4］征遷會使群眾失去原有的住房和土地，并喪失依附土地的相關權益，同時，也改變了他們熟悉的生存環境，打破或影響他們原有交往的熟人社會關系，這就使得群眾會不自覺地產生一種抵觸征遷的情緒，特別對于老年人而言，征遷使得老年人群體無法滿足葉落歸根的樸素想法。

（三）送達手續不到位

征遷工作開始啟動時，會有一些需要告知的文書應送達被拆遷戶，如領取補償費通知書、限期騰房通知書、抽簽選房通知書等，按照法律規定都要送達到位，拆遷戶應當在送達回證上簽字。但在實踐中，在送達這些文書時，有部分拆遷戶出于不滿就會拒絕在送達回證上簽字，而送達人員大多采用留置送達方式，這種方式有時會出現送達回證上無在場人證明、找不到人叫他人轉交、送達回證上無當事人簽收也無記載其他在場人簽名證明等等狀況，這些也可能產生后續的一些程序瑕疵。

（四）鄰里之間、家庭內部糾紛多發

征遷時，會有部分年久失修的、平時無人看管的房子，因為被規劃到產生了較為可觀的利益，鄰里之間、家庭內部往往都會產生爭議，加上很多分家析產沒有明確的協議作為依據，導致大量的糾紛產生并難以調解，遲滯了項目的簽約進程。就以筆者經歷過的一起矛盾而言，家庭內部因為兄弟之間分配不均，出現兒子將父母打傷被行政拘留的情況發生，產生了極為惡劣的社會影響。

二、公證在全域土地整治中應如何發揮作用

公證具有“證明、服務、溝通、監督”的職能，通過公證手段，可以保護國家利益和公民、法人及其他組織的合法權益，穩妥解決一系列現實問題，可以在征遷、安置過程中發揮其作用，不僅可以在很多場景中保全行為和證據，也可以作為一個中立的機構參與調解，在征遷中也會有大量的繼承出現，需要有專業的人員為其厘清。就筆者參與的全域土地整治過程中公證所體現的作用，具體表現在以下幾個方面：

（一）征遷過程中房屋繼承

在全域土地整治實踐中，被征遷的房屋大多為老房子或者古厝，權屬人去世的情況比比皆是，被拆遷人死亡后，繼承人沒有辦理相關的繼承手續，簽約時就會出現權屬爭議或權屬不明的情況。鑒于此，征遷部門就可以引導被拆遷人親屬到公證機關辦理繼承權公證，在確定產權證書上登記權利人的繼承人后，拆遷部門再與繼承人簽訂房屋面積確認書或拆遷補償安置協議。

（二）被征遷房屋的夫妻離婚雙方協議

被拆遷人離婚后，在離婚協議中未約定房產歸屬的，被拆遷人在婚姻關系存續期間，通過繼承、買賣或其他方式獲得被拆遷房地產的所有權，但產權證上只登記夫妻一方的名字。雙方離婚后，在離婚協議中未約定房產歸屬，可以建議當事人辦理析產協議公證，明確被拆遷的房地產歸其中一方個人所有或者共有，避免糾紛的產生。

（三）公證委托簽約

近年來的簽約受國內外疫情影響，交通出行較為不便，若房地產的產權人在省外或國外，就無法親臨現場簽訂房屋面積確認書或拆遷補償安置協議，在此情況下，產權人可以在當地辦理委托公證，或者借助互聯網，通過遠程視頻的方式辦理委托公證，受托人可代替房地產的產權人與拆遷辦簽訂相關的文件資料，保證征收、拆遷工作的順利進行。

（四）證據保全

對于拆遷部門向被拆遷戶送達的重要文件的行為，可以申辦保全送達行為公證，固定證據，避免日后糾紛。另外，拆遷有爭議的房產，如他人代管房產、設有抵押權房產、被拆遷方或房屋承租人未在搬遷期限內搬離但拆遷期限屆至的，若遇項目需緊急推進的，可以申辦證據保全公證，由公證員、攝像師對準備拆遷房屋的現狀進行攝像、拍照，對強制拆遷房屋內的物品清點登記，制作清單以備未來可能產生的糾紛使用。

（五）公證調解

公證調解作為多元化糾紛解決機制的一種重要方式，在筆者參與的全域土地整治一線征遷糾紛調解中，公證作為中立、客觀的第三方，一方面可以對一些矛盾糾紛中涉及的法律問題提出專業的意見，另一方面也可以擺脫人情干擾，最大限度做到調解的角度公平，避免鄉鎮、村居一些干部參與調解時的人情干擾，也容易得到調解對象雙方的認可，在參與的調解中成功率也相對較高，其中不乏一些歷史遺留問題，在調解成功后可以化解一些鄰里之間、兄弟之間恩怨，達到良好的社會效果。

三、公證職能在征遷中的價值

在“法治”“協商”等話語日益成為時代的主流時，通過對話協商和溝通，從而實現征遷糾紛化解機制的不斷完善，也是一條非常具有可行性的路徑。［5］公證的職能核心在于“證明、服務、溝通、監督”，而從此衍生出的社會價值又賦予公證參與多元化糾紛解決機制的定位。

筆者在全域土地整治過程的公證介入的探索中，也總結出了一些有益的機制，其中最主要的是“公證調解+法律意見”機制，該機制立足于《民法典》及其司法解釋開展調解，對爭議各方的證明材料展開梳理，并在共有權分割、相鄰權糾紛、房屋合同買賣糾紛中以案釋法，在爭議多方達成一致的情況下及時引導各方簽訂產權確認協議書，在調解中充分運用居住權、意定監護等保障老年人的權益，做到“拆房不拆家”“老有所居、老有所養”。還有就是若達不成調解的情況下，公證員可以以專業的法律視角，結合各方證據鏈，提出可行性的解決方案和法律意見，拆遷部門可以作為參考意見并作出判斷，推動征遷進程。

四、結語

全域土地整治是一項長期的工程，其目標是為造福后代子孫，遠大的愿景往往伴隨著極為艱辛的過程，而新的探索需要以不斷的實踐為基礎。任何宏偉目標的實現都需要長期不懈的努力和堅定執著的意志，征遷引發的諸多矛盾糾紛非一日而成，也非一日可以解決，需要不斷地通過完善多元化糾紛解決機制去化解。本文以公證視角作出了相應的探索，相信在不久的將來，我國會逐步構建起一整套更加完善的征遷全流程機制，并服務于廣大民眾。