監獄指揮中心“情指勤督”四位一體化工程初探

何維濤 劉宗軒

（山東省臨沂監獄，山東 臨沂 276006）

一、緒論

（一）選題背景

2017年8月，司法部監獄管理局下發了《關于進一步加強指揮中心工作的通知》，明確要求各?。ㄊ?、自治區和新疆生產建設兵團）監獄管理局要加強局、監兩級指揮中心的標準化建設、智能化應用、實體化運行和規范化管理①司法部監獄管理局《關于進一步加強指揮中心工作的通知》（2017）司獄字第152號文件。。

筆者認為，當前指揮中心最重要的任務是改變職能單一、指揮調度能力有限的現狀，運用監獄智慧化手段，建設“情指勤督”一體化工程，構建資源整合、警力融合、業務一體化工作格局。

（二）研究意義

在目前監獄建設工作中，“情指勤督”四位一體指揮中心理論尚屬空白。之前，筆者一直從事“情指行”的一體化指揮中心研究，浙江省監獄管理局也曾在2019年8月份提出要積極打造“情指行”一體化實戰指揮中心，根據實踐的需要，本文把研究升級為“情指勤督”四位一體指揮中心，權作拋磚引玉之用。

盡管監獄指揮中心一體化建設理論目前尚屬空白，但自司法部提出監獄指揮中心規范化建設以來，指揮中心發展實踐體現出統合性越來越強的特點，情報、指揮、調度、行動等職能已初步具有一體化、系統化、實戰化發展的雛形。

正是指揮中心這些在規范化建設過程中積累的經驗，為筆者提出指揮中心一體化建設的理論提供了現實依據。當然，理論的提出需要實踐的積累，實踐發展更需要理論的指導。因此，提出指揮中心一體化建設的系統性理論，以指導指揮中心建設實踐就顯得尤為重要了。

二、相關概念

（一）理論概述

1.指揮中心“情指勤督”一體化建設理論概述。結合智慧監獄建設的發展理念，筆者認為，“情指勤督”四位一體指揮中心是指，在智慧監獄框架下，充分運用智慧化手段，積極拓展職能，將情報收集分析、指揮調度、快速出勤、考核監督等工作環節以實戰化運行的方式納入指揮中心工作流程中來，實現“情報、指揮、勤務、監督”一體化運行的指揮中心。

2.公安機關情指一體化警務模式理論。在指揮中心一體化建設道路上，公安機關一直走在理論和實踐的前沿。最早在2011年5月全國公安廳局長座談會上提出建立情指一體化警務模式。

時任公安部部長孟建柱指出：“要按照警務指揮實戰化的要求，緊緊抓住情報預警、指揮處置兩大環節，加強指揮中心、信息中心、情報中心的協同配合，著力搭建集現場信息傳遞、情報分析研判、警務決策指揮于一體的統一指揮平臺?！保?］受公安機關情指一體化警務模式理論的啟發，筆者結合智慧監獄工作推進態勢，立足監獄工作實際，提出監獄指揮中心“情指勤督”四位一體建設理論構想。

（二）指揮中心“情指勤督”一體化建設目標

1.閉合的運行體系。在“情指勤督”四位一體指揮中心的微觀層面，拋棄過去監控、巡查、匯報等相對單一的職能結構。在“情報”“指揮”“行動”“監督”等四個方面進行職能構建。在情報體系、指揮體系、行動體系、監督體系之間建立聯動工作機制，形成情報信息在指揮中心“收集—研判—指令—反饋—評估”的閉環運轉，實現指揮中心“情指勤督”四位一體勤務運行。

當有警情或異常情報輸入時，指揮中心一體化勤務模式開始啟動。情報體系信息收集崗進行情報收集，經分析研判崗和參謀咨詢崗處理，以供指揮體系進行決策；指揮體系在情報體系的情報支持下，通過指揮調度崗向行動體系發布出勤指令；行動體系同樣也在情報系統的情報支持下快速反應進行處置，并在處置結束后通過指揮系統指揮調度崗進行執行反饋，情報系統情報監測顯示為正常；同時，監督系統對指揮中心運行的整個流程進行監督。在這種一體化運行模式下，任何警情或情報信息都能在指揮中心以流水線的形式形成閉環處理。

2.在“情指勤督”四位一體建設思路下，指揮中心也是情報中心，情報的收集、分析、研判、處理都成為指揮中心的職能。情報體系信息收集崗充分利用智慧化指揮中心綜合業務平臺進行情報收集。

一是各監區及各管教科室的日常信息通過業務平臺人工上報指揮中心。二是各自動監測模塊，如電子圍欄、車輛管理、人臉比對、電子監控、電子卡口、電子警察等智慧設備，對罪犯監管改造數據進行自動采集、自動上傳、自動匯總，捕捉的異常信息自動上報。三是信息收集崗通過監控等平臺主動收集監管改造異常狀態信息。

信息收集崗收集的所有情報信息通過綜合業務平臺自動記錄存檔，形成自監區到監獄的點、線、面動態管控網絡，為監管安全態勢研判打好基礎。分析研判崗依托大數據綜合分析研判系統和數據分析模型，對重點罪犯行為狀態、高危罪犯位置分布等信息進行實時研判和常態化分析，將復雜的情報信息分割、整合，使情報簡單化、可操作化，并做到“時預警、日研判、周分析、月會商”，及時預測監管改造風險，為指揮調度提供情報依據。

3.科學的“指揮”機制。一是依托指揮中心綜合業務平臺、大數據綜合分析研判系統、集成指揮系統、電子地圖系統，整合視頻監控、信號控制、事件采集、分析研判、信息發布等分散模塊，將各類系統模塊、信息、數據匯總，集成到指揮中心綜合指揮平臺，并動態呈現在指揮中心大屏幕上，通過自動研判預警，精準指揮調度執勤民警。二是指揮長的決策命令通過指揮調度崗直接下達至各行動小組。簡化指揮流程，暢通指揮渠道，“點對點”扁平化指揮，減少從“接警”到“處警”的層級和中間環節。發現罪犯異常行為變化，系統自動預警，指揮平臺同步調度，利用警務通終端將警情精準推送至監區執勤民警或特警隊，使指揮調度更加標準化、流程化、專業化。

4.快速的“出勤”機制。一體化指揮中心應有健全的“135”獄內快速反應機制和細化完善的“135”獄內快速處置實施辦法。由監區民警組、特警隊、監區民警兼職機動隊、醫療小組等構成立體化行動隊伍。嚴格做到監區民警1分鐘處置，特警隊3分鐘、機動隊民警5分鐘到達現場處置［2］。

按照應急處突流程化、規范標準化的要求，理清快速反應機制啟動情形，細化明確應急處突的一線監區民警、特警、機動支援警力職責，確定各自處置的重點、要點，根據警力分布和勤務級別，實施監區民警與特警隊、監區機動組之間的聯動勤務，做到迅速響應、及時布警、快速處置；出勤“點、線、面”全方位、立體化、網格化。形成以點帶線、以線控面的立體勤務模式，持續深化監區網格化勤務。

5.嚴格的“監督”機制。利用電子地圖、視頻對講等系統對民警執法過程進行監督，對民警在崗履職情況進行實時監測，對民警執法記錄儀進行定期抽查；利用單警績效考核信息系統對民警執勤工作進行綜合分析測算民警履職情況和勤務運行整體效能，由系統自動生成考核分數，自動排名。

一方面，“情指勤督”四位一體指揮中心通過完整的勤務考核制度，以強化執法監督。監督考核崗實時監督一線民警對指揮調度指令和日常勤務安排的落實情況，充分運用考核結果，強化民警守土有責、守土盡責意識，提升罪犯改造現場見警率、管事率。另一方面，對各崗位每次事件處理進行綜合分析，針對各環節、各流程產生的問題進行總結，并結合已取得的處置經驗，及時對現有應急預案、處置流程進行修改完善。

三、案例重塑及實戰演練

（一）案例重塑

裝車現場無人值守案例。2019年3月4日上午9時38分某監區一外來車輛裝車過程中無民警值守，9時46分，山東省某監獄獄內特警隊巡邏時發現此情況后，遂用警務通向指揮中心匯報。指揮中心值班領導指示獄內特警隊向六監區核實該車輛所屬監區、責任民警姓名。9時49分，獄內特警隊巡邏隊員將核實信息向指揮中心反饋，指揮中心立即用警務通調度該車輛責任民警。9時51分，該車所有責任民警均靠崗到位。

如將該案例警情輸入納入一體化指揮中心運行模式中。上午9時38分，指揮中心車輛監測系統報警，六監區一車輛裝車期間無民警值守；同時，平臺自動彈出該車車牌號、司機、進入時間、責任民警等信息。信息收集崗接到報警立即向指揮長匯報。指揮長要求立即核實整改。指揮調度崗運用警務通視頻對講平臺調度該責任民警并要求其認真值班。9時40分，車輛監測系統警情解除，信息收集崗再次核實后將整改結果向指揮長反饋。監督考核崗對該責任民警進行考核。

案例分析：根據現有指揮中心運行模式與一體化指揮中心運行模式流程對比，一體化指揮中心處置展現出多方位的優勢。一是發現警情更加及時，平臺自動識別、自動分析、自動報警。二是情報收集、信息處理更加智慧化，業務平臺可以根據警情自動調取相關車輛和人員信息。三是處置環節減少，從接警到處置實體上只有“情、指、勤”三個環節。四是指揮調度渠道短平快，指揮調度命令可以直達現場處置民警。五是執行過程有最終反饋，形成處置閉環。六是自警情發現到處置結束，全程有對相關民警的監督考核。

（二）實戰模擬演練

1.罪犯脫逃處置演練。2020年12月4日上午9時許，某監獄六監區高危罪犯余某進入倉儲中心裝卸車區域準備乘車脫逃。該犯觸發區域入侵報警，指揮中心接到監所報警系統彈窗報警后，指揮長直接向操作員下達命令，操作員點擊啟動預案，撥通預設民警電話發布入侵報警預案處置指令。

各部門接到指揮中心命令后按應急預案中所負責事項開展行動。該犯所屬監區封鎖倉儲中心大門并組織全體罪犯利用移動式單兵系統快速點名，特警隊接警后迅速到達倉儲中心。指揮中心值班人員快速打開監所地圖查看六監區車間、倉儲中心等區域監控，追蹤區域入侵罪犯位置，運用監所地圖平臺迅速定位倉儲中心進行視頻搜索，向特警隊通報罪犯已跑入停車區域躲藏，并引導特警隊前往處置。

特警隊員上前將罪犯控制并向指揮中心匯報處置情況，與此同時六監區也向指揮中心報告罪犯單兵點名系統情況，罪犯脫逃處置演練取得圓滿成功。通過回顧演練，我們可以發現，從罪犯開始區域入侵，到系統觸發報警、發布處置命令，最后到處置結束，總用時不到5分鐘。

這樣快速、高效的處置的實現，靠的就是指揮中心“情指勤督”一體化智慧平臺及系統的建設和應用。如果沒有“情指勤督”一體化智慧平臺的智能協助，僅僅依靠傳統的視頻巡查和現場干警的巡查，甚至直到工間點名后才發現罪犯失蹤警情，監獄將會面臨即時戰機怠失、事發根源混亂的被動局面，甚至需要全獄范圍內的大排查、大拉網式的“人海戰術”巡查才能處理本次警情。

2.無人機入侵處置演練。2021年2月13日18時左右某獄指揮中心通過無人機防御系統發現一號習藝樓上空有疑似無人機的飛行物，立即報告指揮長。指揮長接到報告后，立即啟動應急預案聯系獄內特警隊趕往現場處置，巡查督查員聯系駐獄武警進行協助配合。獄內特警隊攜帶無人機打擊設備火速前往事發地點進行打擊，駐獄武警在周界圍墻設狙擊手，防止無人機脫逃。技術維護崗調取現場畫面，實時跟蹤無人機飛行軌跡，并第一時間與獄內特警隊溝通，引導獄內特警隊趕往實時現場，成功捕獲無人機。

隨著科技的發展，無人機入侵現象時有發生。在以往的模式下，無人機入侵只能依靠指揮中心視頻巡查或者外圍武警、值班干警上報警情才能掌握，在無人機入侵警情的發現階段就處于劣勢。且無人機機身小、行動靈活，難以鎖定，且內外缺乏有效配合與協作，往往獄內特警隊到達現場后無人機已經逃離。

而在指揮中心引入“情指勤督”一體化系統后，“情報”系統自動捕獲無人機入侵警情，“指揮”命令一鍵下達內外特警隊、武警同步行動，在實時監控的鎖定下，指揮中心引導特警隊“出勤”迅速準確，為成功捕獲無人機提供了強大技術支持。

綜上所述，智慧監獄建設工作的不斷推進，給指揮中心的改革發展提供了許多新理念、新技術、新手段；同時，依托這些新理念、新技術、新手段，“情指勤督”一體化指揮中心相較于傳統型指揮中心，展現出了實戰化、程序化、智慧化等多種優勢，大大提升了監獄指揮中心決策、指揮、實戰、服務的能力和水平，逐步適應了動態化、信息化背景下智慧監獄建設的新要求。

因此，融合先進發展理念，探索新警務模式，充分運用智慧化技術手段，情報引領、指揮落地、出勤迅速、監督到位，積極推進警務機制改革與現代信息科技應用深度融合，打造出了統一指揮、整體聯動、靈敏順暢、運轉高效的建立“情”“指”“勤”“督”四位一體協同發展、一體化運行的指揮中心，將是當前智慧監獄建設最濃墨重彩的點睛之筆。