地攤經濟規范化發展問題研究

楊毅強 朱志騰 陳溢山

（福州外語外貿學院，福建 福州 350202）

1981年，國務院下達通知，確定地攤經濟的合法地位，由經營者申請并被批準后，可以獲取相應的營業執照。2003年國務院提出，農民可以在特定區域銷售農副產品，并且不需要執照。然而，由于地攤經濟存在的種種問題，導致城市管理人員對于地攤經濟存在不同程度的打擊態度。直到2020年3月，國務院提出要支持地攤經濟的發展，同年5月中央文明辦提出，不再將地攤經濟相關的馬路市場和占道經營作為文明城市考核標準。此評測標準更新后，各地政府針對地攤經濟態度巨變，紛紛“松綁”地攤經濟管理。

一、“地攤經濟”發展現狀及社會意義

近年來，靠擺地攤售賣小商品或是在路邊賣小吃等成為越來越多人經濟收入的來源[1]。在“地攤經濟”大火的同時，我國政府相關的部門也制定了相關的明文制度來對“地攤經濟”進行規范化的管理，在2020年頒發的城市文明程度衡量標準中，明確規定將地攤經濟列入其中，作為一項重要的考核標準。根據相關數據顯示，我國已有近30座城市頒布相關條文規定鼓勵“地攤經濟”的文明發展。

從各地關于地攤經濟的政策內容來看，2020年3月，成都市提出允許設定臨時攤位供地攤經營者使用，允許地攤商販進行經營活動，并且要求管理人員柔性執法，包容執法。2020年5月，南京、黃石大冶市、宜昌、黃岡、荊州監利縣、陜西、江西紛紛通告，支持地攤經濟發展，允許使用部分經營場所進行經營活動，引導商販規范經營。同年6月，大連、長沙、浙江、遼寧、上海、哈爾濱、濟南、鄭州、合肥、甘肅、長春以及石家莊等地區相繼推出相應政策，響應國家地攤經濟發展號召。其中上海推出“上海夜生活節”以促進地攤經濟發展，以打造具備煙火氣息的上海新形象，同時上海市指出，在推進地攤經濟的同時，要規范化發展地攤經濟，實施精細化管理。合肥市在提出支持地攤經濟發展的同時，對于地攤經濟發展提出新要求，要求經營者應當遵循交通法規、不得影響正常的市民生活，并且政府給出“疏導區”和“禁止區”的劃分，要求經營者按照規范進行經營活動。

“地攤經濟”對于城市GDP增長具有一定的貢獻，其最主要的作用是可以減少失業人口，解決一部分人的就業問題，提升就業率，保證社會人員的經濟收入，促進社會的穩定。以成都市為例，截至2020年5月底，成都市在大力促進地攤經濟發展方面取得了巨大的成效，已經解決了10萬人次以上人口的就業問題。

二、“地攤經濟”存在的問題

“地攤經濟”之所以快速興起并迅速成為熱點歸結于其自身的特點：經營地攤投入小，門檻低，同時經營地攤的時間靈活，也不需要特別專業性的知識，隨時可以進出。2020年各地政府紛紛放松對發展地攤經濟的限制，但是這并不意味著地攤經濟可以“為所欲為”，在各城市的街道當中，政府劃分出了地攤點，在這些地攤點之外是不可以隨意進行攤位擺設的。截至目前，各城市都對如何發展地攤經濟做出了相關規定，包括經營主體、地點和時間等方面。即便如此，仍然有許多人對“地攤經濟”的發展態度是悲觀的，確實，目前來說“地攤經濟”確實還存在許多有待解決的問題。

（一）身份合法性問題

在進行經營性的商業活動時，我國對于其主體和經營資格的認證有著明文的規定和相關的認證流程，無論是公司制還是個體戶，只要是進行經營性的商業活動都需要到工商管理部門開具營業執照，獲得經營許可證，這一點規定同樣也適用于地攤經濟，由于此項規定導致許多人無法從事地攤經濟活動，其原因主要有以下兩個方面：一是在進行營業執照的登記辦理時需要一定的流程和步驟，花費一定的時間和精力，對于一些不了解流程或是文化水平有限的人員來說，這些足以成為他們準入的門檻障礙。二是在進行營業執照的辦理時，必須要應有營業場所和營業內容，而所需要填報的經營場所必須是經營性的用房，也就是門店，這會導致成本的上升，此外，經營范圍有所變更時需要到工商管理部門進行變更登記，這些都會增加經營的難度。[2]

（二）產品質量問題

“地攤經濟”的消費人群主要以中等收入以下的人群為主，在這種定位下，攤主在進行地攤經濟的經營時需要降低銷售價格，其售賣的商品也主要是非常小牌子甚至無牌商品。從實地走訪情況來看，許多攤主所售賣的商品大都是一些質量沒有保障的三無產品，之所以如此，主要是因為攤主在尋找廠商時都會優先考慮成本問題，而這些廠商也因為各種原因而選擇降低質量，且很少有攤主會提供發票，攤主擺攤的時間和地點都是不確定的，這方面的監管也不到位，導致其售后服務也不好。

（三）同業競爭問題

同一地攤點的各個攤主之間也會存在各種各樣的問題，主要是各攤主之間的競爭以及地攤經濟與門店店鋪為代表的實體經濟之間的競爭。

首先是各攤主之間的競爭問題，當前許多地方都對地攤可以開放的地點和時間進行了規定，由于存在不同時間和地點的人流量差異的問題，人流量大的攤位就成為各攤主爭搶的焦點，這又導致了黃牛惡意抬高攤位費售賣攤位的問題。

此外地攤經濟的出現也沖擊了門店的經營狀況，在消費人群和消費能力一定的情況下，地攤經濟的出現會在一定程度上搶走門店的客人。地攤經濟由于不需要門店，不需要承擔租金，所以在銷售同一商品的情況下，地攤經濟上的價格會更加的低，就會凸顯價格的優勢，從而導致店鋪的銷售量降低，收入減少。在互聯網經濟時代，由于線上電商，線上門店的快速發展，導致實體店的經營每況愈下，再加之地攤經濟的出現，實體店的經營空間更加萎縮。

（四）環境污染、交通混亂等問題

“地攤經濟”長久以來受到人們批判性的言論，主要在于其對環境和對城市的街道、人們的生活所造成的不良影響，比如說地攤經濟的發展會占用街道，導致擁堵，人們將地攤經濟產生的垃圾隨意丟棄，對環境造成破壞，同時發展地攤經濟也會產生空氣污染、噪聲污染等等。此外，攤主們為了讓自己生意更好，經常會把攤點擺在人流量比較大的地方，比如學校、居民住宅地、超市等，極易導致交通混亂。[3]

三、地攤經濟規范化管理的對策建議

（一）優化準入，明確地攤合法地位

政府相關部門對地攤市場不能放任自流，必須進行約束。因為，政府如果不進行管理的話很有可能出現無證經營、商品質量沒有保證等問題。政府要在適度地放低地攤商鋪準入門檻的同時，保證地攤攤主的合法化、合理化經營。

（二）人證對應，嚴格篩選擺攤主體

國家支持“地攤經濟”的發展一開始就是想要增加那些收入少的人群的經濟來源，而并非參與地攤經濟的人越多越好。對于是否具備擺攤的資格，政府要對擺攤人的家庭情況、經濟收入水平等進行摸底，讓擺攤經濟能夠真正惠及那些低收入人群。再者，政府也要嚴格管理攤位的轉租轉讓問題，要登記擺攤人的身份信息，杜絕黃牛高價售賣攤位的現象發生，還要派管理人員加強攤位巡查，促進地攤經濟規范經營。

（三）部門聯動，控制擺放時間地點

負責監管市場的部門要對市場準入的步驟流程做好優化工作，盡量對地攤證的辦理流程進行簡化，要對早市和夜市情況都進行記錄；食品醫藥監管部門要嚴格把控食物類攤販的衛生安全工作；環保部門也要及時對地攤區域進行打掃清潔，將垃圾進行分類處理；宣傳部門要做好政策宣傳和思想引導工作；疾控部門要嚴格把關攤販的身體健康情況；公安部門把關社會治安管理內容。

（四）一城一策，敲定政策結束時間

因為“地攤經濟”其實就是一種便于商品在市面上流通的方法，而不是生產，同時它也不可以使得物流的成本下降，只不過是把那些空閑的勞動力再利用起來，把底層的財富重新分配一次，所以說，地攤經濟其實并不可以促進我國經濟的增長，也不能在我國經濟的重啟方面做出顯著的實質性的貢獻，只不過是在經濟不景氣的今天，稍稍地幫助緩解一下老百姓的就業壓力。況且地攤經濟跟如今我國提倡的精細化管理理念相違背，所以說這個政策不應持續太久。如果政策的終止日期不明確，攤販們就不知道要進多少貨，而且國家一旦下發文件停止這個政策，阻斷其收入來源，攤販們很有可能心生不滿，與城管發聲矛盾沖突。所以說政府需要把政策的執行時限明確地告知大眾。筆者覺得，可以用各個地方的居民收入水平和經濟指標作為一個依據，一城一策來規定政策的執行時限。[4]

四、結束語

“地攤經濟”要想較好地實現，政府部門絕對不可以聽之任之。[5]國家要出臺正式文件對地攤經濟的模式、主體、地點、時間等進行明確的規定，政府各部門要協調合作，優化對地攤經營的管理，也需要執法人員進行人性化、包容化以及精細化管理。地攤攤主們也要支持國家政策，增強自我約束能力，合法化開展地攤經營。