“ 三供一業” 移交改革工作中存在的問題和改進路徑

曾容

（廣東誠安信會計師事務所（特殊普通合伙），廣東 廣州 510640）

一、“三供一業”移交改革的內容

（一）“三供一業”移交改革的政策依據

“三供一業”是指計劃經濟模式下，國有企業承擔的向所屬職工供水、供電、供熱以及物業管理服務。由于“三供一業”具有社會公共服務屬性，因此無論是供給模式還是定價機制都不體現市場導向，更多的是作為職工福利，企業幾乎是不計成本地提供“三供一業”服務，形成沉重的歷史包袱，企業效益下降，職工待遇和福利水平的提升也顯著放緩，國有企業加快“瘦身健體”，進行“三供一業”移交改革迫在眉睫。

黨和國家高度重視做大做強國有企業，切實強化公有制經濟在國民經濟的主導地位。2012年，黨的十八大召開后，國家即著手啟動“三供一業”移交改革的頂層設計和試點工作，選擇了黑龍江、湖南、河南等10個國有經濟比重較大、國有企業辦社會負擔較重的省份作為改革試點。2016年，國務院發布《關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》，國有企業“三供一業”移交改革工作全面鋪開。

（二）“三供一業”移交改革的開展情況

根據相關工作方案，“三供一業”移交改革有明確工作安排：首先，國有企業要全面梳理自身所承擔的“三供一業”業務內容，并對擬剝離的業務進行資產評估和審計，全面“摸清家底”，制定移交改革方案，必要時可以考慮向國資監管機構申請補助；其次，國有企業要召開職工代表大會，工會等組織要深入群眾，傾聽廣大職工的意見，并向管理班子匯總傳達，不斷完善、優化改革方案；最后，國有企業要穩步推進，政府相關部門加強配合，做好相關公共服務的銜接，保障廣大國有企業職工的權益和福祉。目前我國國有企業“三供一業”改革移交工作已經基本完成，基本實現了國務院提出的“2020年底前完成國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”要求。

二、“三供一業”移交改革存在的問題

（一）移交成本高，經費緊張

“三供一業”移交改革不是簡單的資產剝離，涉及國有資產評估、公開轉讓以及公共服務職能轉移等多項具體而復雜的工作，一些項目移交還會產生員工安置費、設備維護費用、改造工程施工費等，綜合改造成本高。根據工作安排，國有企業“三供一業”移交改革經費主要由國有企業承擔，中央財政和地方財政適當給予補助。但從實踐來看，承擔辦社會職能的國有企業本身業績就差強人意，往往無力額外承擔“三供一業”移交改革支出，甚至個別國有企業因經費問題而無法開展“三供一業”改造。

政府補助，是國有企業“三供一業”移交改革經費的重要來源渠道。例如廣西壯族自治區政府在2016年頒布了國有企業開展“三供一業”移交改革的財政補助辦法，國有企業推進相關工作，就可以獲得一定的財政補助，以切實減輕國有企業的負擔。但這部分支出往往國有企業無力承擔，但又不納入政府補貼的范圍，因此還會導致“三供一業”移交改革工作面臨經費不足的問題。

（二）牽涉面較廣，利益難以平衡

“三供一業”移交改造工作不是國有企業的單方行為，而是包括了國有企業、地方政府、企業職工以及業務接受方的四個利益相關方，國有企業希望剝離辦社會職能，淡化公共服務屬性，回歸企業本色，致力提升經濟效益；地方政府希望國有企業提升經濟效益，同時在“三供一業”移交改造過程中，對職工乃至社會的影響降到最低；企業職工希望自己的利益不受影響，原有的福利水平不會降低；業務接受方會以經濟效益角度評價和開展業務，也會追求經濟回報，四方各有利益訴求，博弈相對激烈，利益難以平衡。而“三供一業”業務本身具有準公共服務性質，經濟效益一般，業務接受方意愿不強，或可能在未來提供服務時，提高價格或降低標準，而這些直接影響職工的利益，利益難以平衡，可能會阻滯“三供一業”移交改造工作，或移交改造完成后相關公共服務的順利開展。

（三）歷史遺留問題多，解決難度大

我國國有企業大多成立于計劃經濟時代，至今已有幾十年的歷史，很多企業規模大，人員多，加上過去的體制因素，存在“一個企業養三代”的情況，人員負擔重。一些國有企業有自建家屬區，附屬幼兒園、小學甚至中學，有附屬醫院，承擔對家屬區的供暖供熱供水等公共服務。國有企業“三供一業”移交改造會涉及大量的房屋、土地和廠房，這些資產的價值往往難以評估，有些還要面臨確權的問題。歷史遺留問題多，解決難度大，也是國企“三供一業”移交改造工作面臨的實際問題。

三、“三供一業”移交改革的改進措施

（一）完善配套政策，加大資金扶持

“三供一業”移交改革不是也不應當是國有企業單方的事情，由于利益牽涉面廣，單憑國有企業自身的力量難以切實有效地推進，需要政府加強頂層設計，進一步完善配套政策。第一，要梳理本地區尚未完成“三供一業”移交改革的企業清單，深入調查研究影響移交改革的原因，抓住問題的關鍵，著力解決，同時建立責任清單，將任務進行分解，安排時間表，倒推任務完成時間，下足力氣解決為國有企業推進“三供一業”移交工作的難點；第二，要加大資金扶持力度，可以根據企業經營業績和財務實力，為企業預支“三供一業”移交改造的部分款項，推動“三供一業”移交改造工作啟動，保障后續順利完成。國有資產監督管理部門要做好制度配套細則的制定工作，特別是要加強國有資產監管，細化政府財政資金的使用標準和要求，確保扶持資金用好用足，真正用在解決國有企業“三供一業”移交改革的工作上，同時要開展定期審計工作，提高財政資金使用效率的同時，切實保障國有資產安全。

（二）充分顧及各方訴求，建立市場化運營機制

國辦發[2016]45號文提出，地方政府要做好統籌協調工作，協調落實接收單位，研究解決具體問題。前文已經述及，國有企業“三供一業”移交改革工作涉及多方利益，其中以職工和業務接受方兩者的利益矛盾最為顯著。政策制定者和國有企業要充分考慮到各方的利益訴求，絕對不能為了完成“三供一業”移交改革任務而強硬推進，要在穩步推進移交改革的基礎上，顧及各方利益訴求，同時切實厘清市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的邊界，逐步建立公共服務的市場化運營機制。政府要向國有企業職工耐心做好宣傳，讓廣大職工認識到，“三供一業”移交改造，是把公共服務職能交給市場，切實為國有企業減負，國有企業不是“大鍋飯”、不搞低效率的福利、不走“平均主義”的老路，國有企業改革是黨和國家的重大戰略部署，是新時期發展和鞏固公有制經濟主導地位，全面建成小康社會的重要舉措。

（三）立足長遠發展，提高公共服務質量

國有企業“三供一業”移交改造需要充分考慮長期效益，在充分平衡職工和業務接受方利益訴求的前提下，要建立有效的運營機制，解決好常見的物業和業主之間的矛盾，為雙方建立溝通渠道，實現“三供一業”移交改造后，相關服務標準不降低，服務價格不虛高的目標，實現職工和業務接受方的共贏。首先，政府有關部門可以牽頭制定物業服務標準，制定政府指導價格標準，根據國有企業家屬區的實際情況，面向市場選擇有資質、有業務能力的接受方，按照“一企一策”的原則制定物業開展標準，在過程中充分聽取家屬區職工的意見，做好溝通。另外，政府可以建立評價制度，對物業開展相關服務業務質量和職工滿意度進行打分，不達標的，合同期滿后解聘，以此督促物業提高服務質量，更好地為職工提供服務，保障廣大職工的權益和利益。

四、結束語

國有企業“三供一業”移交改造是新時期黨和國家全面深化國有企業改革的重要舉措，能夠切實為國有企業減負，對國有企業聚焦主業、做大做強，提高業績實力和影響力具有重要意義。“三供一業”移交改革面臨一定的問題，包括移交成本高，經費緊張，牽涉面較廣，利益難以平衡和歷史遺留問題多，解決難度大，可以采取的措施包括完善配套政策，加大資金扶持，充分顧及各方訴求，建立市場化運營機制和立足長遠發展，提高公共服務質量等。