國有企業全面預算管理的困境及路徑

畢晶

（珠海市橫琴新區英才人力資源服務有限公司，廣東 珠海 519031）

近幾年，在經濟發展動力逐漸增長的背景下，國有企業獲得了長效性的發展，同時對其內部控制和內部管理提出了新的要求，作為內部控制的一種有效方式，全面預算管理被廣泛應用于企業管理之中。通過全面預算對企業內部各種資源進行全過程和全方位的管理，實現對資源的合理配置，另外也對企業的各項經濟活動進行監督管理，確保其開展有序性，以此提升企業管理水平，并達到其戰略發展目標。為發揮全面預算管理在國有企業的應用價值，需充分把握其運用困境，并探索有效應用路徑。

一、國有企業全面預算管理的現實意義

（一）保障企業發展戰略目標的實現

國有企業開展全面預算管理，有利于保障企業發展戰略目標的實現。國有企業發展愿景主要表現為其所設定的戰略目標，但這一目標如何實施、如何得到期待效果通常是難以直接判定的。而通過全面預算管理，戰略目標被進一步的細化和量化，形成數據化的、指標性的可視化信息，從而能夠更加清晰的明確并掌握國有企業的各種經營目標，如總目標、階段性目標、各部門目標等都得以量化。并且，全面預算管理還實現部門目標與經營目標的有機聯系，以部門目標推動總經營管理目標的實現。

（二）促使企業資源得到合理的配置

國有企業的發展需要各個部門的共同努力，而不同部門對企業管理有著不同的需求，特別是對于資源的要求具有一定的差異，但是企業的總體資源又是有限的，如部門經費總額有限，因此就會出現部門之間的資源競爭，目的是獲得更多的資源支持。在全面預算管理基礎上，企業的戰略發展目標得以具體化，各個層級部門之間能夠由上而下的溝通，并編制合理預算，由此可以實現企業資源的有序規劃，形成資源配置的詳細方案，進而使得企業的各項資源得到合理配置，減少企業內部資源分配不均的問題，保證各個部門都能夠有序運轉。

（三）實現國有資產的保值與增值

國有企業是我國經濟結構中非常重要的支柱性組成部分，隨著國家對企業改革方向的指導和改革，要求國有企業要實現創新性的長效發展，而與此同時為企業帶來了更多的發展挑戰。全面預算管理是國有企業改革內容的一部分，通過對全面預算管理模式的運用，形成對國有企業發展的新型引領力量，并在科學合理預算管理制度之下，強化部門之間的溝通聯系，全國性監督管理企業經營活動、財務活動等，也能夠及時發現其發展管理問題，使各項資源得以合理配置，盤活國有資產，發揮其最大價值，促使其持續增值。

二、國有企業全面預算管理的困境

（一）全面預算管理理念不夠全面

國有企業的全面預算管理主要針對的是企業的人力資源和各種物質資源、財務資源，而如何才能夠實現對這些資源的合理有效配置是全面預算管理的根本目標之一。對企業的有效管理不僅需要管理者制定決策，而且也需要各個部門之間的合理配合與溝通，但在全面預算管理之中，存在部門以及工作人員認知不全面的問題，其理念沒有實現普及和滲透，導致全面預算管理的執行過程和執行效果受到影響，限制了國有企業的有效內部控制，并阻礙全面預算管理作用的發揮，國有企業的管理水平得不到提升，創新與改革發展目標難以實現。

（二）全面預算管理體系不夠完善

部分國有企業在管理實踐中將全面預算工作交由財務部門進行負責，沒有設置專門的預算管理委員會，并且對于預算工作也集中在短期內，按照以往數據信息和下一年工作規劃來確定新一年的預算，導致企業長期發展得不到保障，長遠發展目標難以實現。針對全面預算管理也缺乏對其執行情況的監督管理，致使目標實際達到效果和預算效果產生差異，若不及時調整則會進一步拉大差異，預算目標得不到實現，全面預算管理的作用也隨之被遏制。

（三）全面預算管理評價機制缺乏

國有企業的經營管理中涉及對國有資產的管理，在此過程中國有企業又承擔一定的職責和任務，如在管理國有資產過程中會產生一些維護費用，對此也需要開展預算。然而結合實際情況來看，當前部分國有企業在全面預算應用過程中，很少對其開展過程性的管控，導致最終獲得的實際成果與預算目標有所差距，并致使全面預算和實際業務相互脫離，對于相關預算的考核也只是側重于量，忽視了對其的綜合性評價，全面預算管理的作用發揮不出來，形同虛設。

（四）全面預算管理信息化不足

近幾年，信息技術和智能技術被廣泛應用于各個行業的經營管理之中，不僅提高了企業的管理效率，也提升了其管理質量，有效簡化了其管理程序。然而，部分國有企業的全面預算管理信息化不足，雖然建設了諸多信息化管理系統和平臺，但是缺乏維護意識。技術的革新速度比較快的，各種管理系統和操作技能都在不斷優化，全面預算管理中依然采用以往的信息手段，其預算制定、執行等環節的效率會受到影響，導致企業內部管理處于滯后狀態，容易致使企業的信息傳遞被阻礙，預算執行信息的傳遞不及時會影響全面預算的執行效果。

三、國有企業全面預算管理的路徑

（一）樹立正確的全面預算管理意識

統一的觀念意識以及良好的文化環境是企業經營管理的關鍵前提，加深部門對全面預算管理的認識是目前國有企業需積極完善的任務，由管理層給予決策性的重視，中層管理人員落實理念普及行動，帶動基層員工共同參與，以此為全面預算管理模式的廣泛應用奠定基礎。管理人員還可以積極組織員工進行各種全面預算管理活動，如對企業內部全面預算管理目標進行細化并公示，讓員工直接看到全面預算管理工作的推進進程，了解各部門的工作進度，形成良性競爭氛圍，促使員工積極參與全面預算管理工作，增強其預算管理意識。

（二）積極健全全面預算管理的體系

國有企業應積極健全全面預算管理的組織體系，充分發揮各管理者的有效職能，推進全面預算管理工作的進行。通常在國有企業的全面預算管理中，需設置三個基礎組織結構，即決策機構、工作機構和執行機構，每個機構分別擔負不同的預算職責，也分別由不同的人員進行控制管理，如預算的決策一般由董事會為主導，負責對預算的審批。構建合理的預算管理體系，通過各個機構的有效溝通，強化彼此之間的聯系，利于全面預算管理工作的真正執行，同時，各個機構之間的職責、程序協調，可以制定出更好的預算方案，優化預算方法，提高全面預算的可行性、可操作性，更快速高效的達到全面預算目標。

（三）構建有效的全面預算評價機制

國有企業在全面預算評價機制不完善的前提下，應構建有效的全面預算評價機制，保證全面預算管理效用的發揮。而構建完善的全面預算評價機制，一是要求國有企業將其經營過程中的各個環節都納入預算管理系統之中，確保其管理的全面性，針對各項預算同步開展實時性的監督控制，特別是加強預算的事前控制，實現對全面預算的綜合評價。二是要設定多元化的指標對全面預算的執行結果進行評價判斷，不僅要從指標的量開展評價，還要從其經濟效益的產生層面加以評價，了解全面預算管理的應用對企業發展的價值作用，有利于提高其短期和長期的資產效益。

（四）加強全面預算管理信息化建設

在信息時代發展背景下，各種信息技術廣泛應用并不斷創新，是國有企業創新改革的關鍵途徑，因此，國有企業需積極加強全面預算管理的信息化建設，完善企業內部的信息化管理系統，充分發揮信息技術的應用優勢。構建完整的信息化預算管理系統是第一步，結合國有企業的經營管理實際，創新開發與之相符的預算管理系統或平臺，建立其與各個部門的聯系，獲取完整及時的預算信息，并在大數據、云計算等技術支持下對企業預算進行合理分析，編制更加準確的預算方案，實時監測預算執行結果，也能夠借助信息技術快速完成對全面預算的調整，從而更有效的保證全面預算的執行落實。

四、結束語

綜上所述，國有企業是我國經濟發展的支柱性構成部分，隨著經濟改革創新的發展需要，國有企業必須積極開展全面預算管理，加強內部控制，提高整體管理水平。對此，國有企業應在企業內部積極樹立正確的全面預算管理理念，健全全面預算管理體系，優化其信息化建設，從而切實發揮全面預算管理對國有企業發展的積極助力作用，確保國有企業的穩定、健康、持續發展。