提升高校預算管理水平的策略

蔣文燕

（北京農業職業學院，北京 102442）

近些年，隨著我國教育改革的不斷深入，高等教育得到空前發展，各高校之間的競爭日趨激烈。激烈的競爭環境，辦學經費的不足，迫使高校不得不重視預算管理工作，提升預算管理水平，以此來實現對教育資源的有效配置。因此，高校應基于財務活動特點與實際預算需求，加強預算管理，完善預算監督體系。

一、高校預算管理的特點與意義

（一）預算管理的內涵

預算管理的目的是對一定時期內的財務資源與非財務資源的使用情況進行科學合理的安排、計劃、考核，從而使資源高效利用，避免不必要的資源浪費。有效的預算可幫助組織機構實現設定的經濟計劃，促進組織機構實現既定管理目標。目前較為常見的預算編制方面有：項目預算法、固定預算法、彈性預算法、滾動預算法、零基預算、標準預算法等等[1]。不同預算編制方法有著不同的適用范圍，預算編制要根據實際情況、預算目標、管理需求，合理選擇。

（二）高校預算管理的特點

高校預算是非盈利組織預算的一種，是各高校每年根據既定的年度工作任務和長期發展目標所編制的，以金額為主要表現形式的年度計劃，并以此作為日常收入和支出的依據，對全校所有經濟活動與業務的開展起著指導作用[2]。高校預算管理工作對高校的發展有著重大的影響，是高校財務籌劃的主要手段之一。高校預算收入主要包括：財政撥款、事業收入、補助收入、資產經營收入、投資收益、接受捐贈[2]。高校預算支出主要包括：基本支出、項目支出、事業單位經營支出。顯然，高校預算管理繁而雜，涉及的管理要素多，必須要做好籌劃工作。

（三）高校預算管理的意義

1.有利于營造穩定的辦學環境

預算管理關系到高校教學資源的配置。因此，預算的分配與使用，對教學環境、教學質量、教學水平都有較大影響[3]。高校加強預算管理，針對教學需要，對學校人力、物力、財力合理安排，制定預算方案，將辦學資源價值最大化發揮，便可為教學實踐創造良好條件，營造穩定的辦學環境。

2.有利于教育成本的控制

目前高校資金來源主要是指財政教育撥款，但近些年財政撥款占總收入的比例逐漸減少，迫使高校必須加大自籌經費的力度。在這種情況下，高校要開源節流，加強預算管理，嚴格管控每一項預算收支，確保教育經費的合理利用，把教育成本控制在合理范圍內。

3.有利于高校財務的規范化

高校屬于事業單位范圍，若財務狀態混亂，財務行為不規范，勢必對公共教育事業的公信力造成負面影響，阻礙高等教育健康發展。做好預算管理工作，規范教育資源的使用與投放，杜絕學校財務隨意支出，對預算編制、執行、調整進行全過程控制，便可提高高校財務活動的規范性。

二、高校預算編報及管理要求

（一）編報規則

1.基礎信息

《高校人員經費預算編報規定》對高校預算編報與管理提出了要求，對編報范圍、個人信息填報都有明確規定。例如，人員經費編報規則方面，要求在職在編實有人員經費、編制內退休人員所需經費、特批教師經費都要納入編制范圍。人員經費具體編制過程中，人員經費基礎信息編制方面，要以“教育領域工資發放系統”為準，基礎信息內容上要體現崗位類別、職稱職級等個人信息。且要求個人信息表真實、完整、有效，要進行有效性審核，并交由校領導簽字。

2.津貼補貼

津貼補貼在高校預算中占有較大比例，直接關系教育成本。津貼補貼預算編制方面，根據《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號）要求，要實行清單制管理，根據實際適用政策情況，按照國家及市級統一政策、規定的范圍及標準據實編制預算。另外，未納入《教育領域津貼補貼目錄》中的津貼補貼項要予以剔除，要求合計金額與報表填列金額一致，并提供具體明細。

3.績效工資

績效工資是高校人員經費編制的核心，主要包括：基礎性績效工資和獎勵性績效工資。績效工資編制方面，要實行總量管理辦法，對上限進行剛性約束基礎性績效工資依據主管部門按照市人力社保局批復的上年度績效工資總額編報預算，高層次人才績效工資不受總額限制。獎勵性績效工資依據工資政策， 2021年暫按1.5萬元/人·年編制預算，以后年度按照統一政策及標準編報預算。

4.四險兩金

四險兩金主要包括：基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險，以及職業年金和住房公積金。在四險兩金預算編制過程中，要嚴格參照相關政策要求，合理計算繳費基數，按照職工上一年度月平均工資乘以相應比例編制預算，具體來講，基本養老保險：工資基數的16%。醫療保險：工資基數的13.8%。失業保險：工資基數的0.8%。工傷保險：工資基數的 0.32%。職業年金：工資基數的 8%。住房公積金：工資基數的12%。

（二）管理要求

1.強化預算統籌

2021年高校預算管理的基本要求是“開源節流、量入為出、收支平衡、績效考核”。要想做到“量入為出、收支平衡”，就必須提高預算編制質量，踐行財經政策，統籌各項資金來源，合理安排經費，聚焦重點，集中財力保障重點支出。但很多高校財政預算編制水平不高、深度不夠，導致學校的資金統籌能力較差。

2.壓減一般性支出

2021年新政策對高校預算管理提出了新要求，要求從嚴從緊安排各項支出，細化項目預算，逐項審定專項資金支出，避免虛報、多報。并監控各項資金的流向，落實零基預算、全面預算、動態預算，從而做到壓縮非剛性、非重點支出，可壓盡壓，從根本上降低教育成本，改變高校預算安排只增不減的局面，建設節約型校園，避免高校教育經費的浪費與流失，大力削減低效無效支出。

3.以審促改

根據國家政策和財政局文件的要求，要強化預算約束，加大預算信息公開力度，積極開展內部審計，采取“兩上兩下”管理模式。通過內部審計措施，監控預算管理過程和財務行為，結合內部審計結果，便可了解到預算管理中的不足，從而采取針對性改進措施，不斷提高預算管理水平。但目前很多高校內部審計流于形式，難以對預算管理行為形成約束力，內部審計的監管功能沒有得到發揮。

4.推行績效管理

根據財政部門要求，及《關于全面實施預算績效管理的意見》，需要對高校基本支出、項目支出進行績效管理，做到“花錢必問效，無效必問責”。績效管理過程中，要將預算項目安排與預算執行進度、檢查結果相結合，檢驗支出的有效性、效益性、合法性，確認資金使用效益，從而提高資金使用效率。但目前很多高校沒有建立以績效為導向的預算分配體制，績效管理仍較為粗放。

三、提升高校預算管理水平的策略

（一）加強預算資金統籌

為強化統籌能力，高校必須提高預算編制質量，實行“零基預算”，一切從實際需要出發，確保預算編制的科學性、合理性。

具體編制過程中，要按學校統一的預算編制格式和規范的編制方法，項目申報書要體現數據測算的依據，對收入預算和支出預算進行嚴格編制，確保預算數據可真實反映學校財務收支狀態。

收入預算的編制，要嚴格按照“收支兩條線”管理要求，按收入類別逐項測算、編制。

支出預算編制方面，要充分考慮經費支出需求，將其分為“基本運行支出預算”和“專項支出預算”兩個方面來針對性編制。

（二）落實全面預算

為強化成本控制能力，做到開源節流，應加強對全面預算的應用，對預算編制與執行的各環節進行全過程的動態管理，督促各項經濟活動按既定計劃開展，從而避免預算與決算出現較大出入。

預算編制階段的管理中，要預先考慮到預算執行各環節的影響因素，做好前期的數據采集與分析工作。例如，教育儀器設備費用、信息化專項費用的編制過程中，要深入了解相關部門的相應工作計劃，要求項目預算有關部門配合預算管理工作的開展，從而使預算管理有據可依，強化預算管理的前瞻性。

預算執行階段的管理中，要對執行過程進行動態管理，加強對財務信息系統的應用，通過對預算執行的動態監控，使預算執行有條不紊地開展。此外，還要建立相應的經濟責任制度，對預算執行過程中每個工作崗位應負的責任做出規定，將預算執行責任落實到個人，從而確保每個環節的工作任務得到有效落實。

（三）開展內部審計

高校在預算管理方面不規范，制度貫徹不到位，根本原因是沒有完善的內審體系。因此，各高校應加強預算管理監督，完善內審體系，貫徹以審促改。

具體來講，各高校應設置具有獨立性的內審部門或設置具有獨立性的內審崗位，專門負責內審工作，避免內審受到利益相關方的影響。通過內部審計對預算工作進行全方位管控，約束預算，提高相關人員對預算工作的重視。

在內審的過程中，應定期檢查相關賬務，確認入賬真實性、有效性，避免賬實不符，要求做到專款專用。此外，要定期公開預算信息與審計結果，從而提高預算的透明度，強化預算管理的真實性，強化內審的權威性、客觀性。

（四）加強預算管理績效評價

加強預算管理績效評價，及時確認資金使用情況，才能使預算管理職能充分發揮，保障教育經費得到合理使用。

首先，高校應基于辦學活動的特點，建立配套績效評價機制，對績效評價標準、方法、范圍、對象做出明確規定，要求針對不同目標、不同階段，采用不同考核標準，構建以“效益”為核心的評價模式，從而確保考核的客觀性。

其次，應加強評價結果分析，做好評價總結工作，找出預算執行與預算方案的差距原因，根據評價結果查漏補缺。

最后，要加強對評價結果的利用，應基于評價結果，持續優化預算管理體系，提升預算管理的科學性、合理性，確保每一項預算經費落到實處。

四、結束語

要想合理配置教育資源，營造優質辦學環境，高校必須做好預算管理工作。因此，各高校應基于政策要求，加強預算管理體系改革，完善相關管理機制，將預算管理納入內部審計范圍，并加強對預算執行的績效考核評價。