新形勢下行政事業單位國有資產管理的 加強策略研究

馬寧馨

（西安石油大學國有資產處，陜西 西安 710065）

在新形勢下，國有資產的比重在行政事業單位整體資產中正在不斷上升，在保留傳統的資產計量特質的同時，國有資產依舊歸屬于國家。當行政事業單位的國有資產以流動資產、固定資產、長期投資等形式在行政事業單位的資產管理工作中表現出來時，資產的核算、統籌必然要做出執行上的調整。但受限于行政事業單位的服務功能、國有資產的復雜組成等因素，行政事業單位國有資產管理一直不受重視，在新形勢下，市場經濟的逐步完善更是對行政事業單位的國有資產管理工作提出了新的挑戰。提高資產使用效率，加強國有資產管理的力度，是行政事業單位必須優先解決的重要問題。

一、行政事業單位資產管理工作中存在的主要問題分析

（一）資產管理模式僵硬，國有資產不受重視

在新形勢下，要全面落實行政事業單位的資產管理工作，在源頭上消除資產管理矛盾與執行上的問題，就必須結合行政事業單位的內部管理要求、市場經濟發展特征建立更為全面的資產管理制度，對國有資產投入更多的重視。但就行政事業單位所發起的資產管理工作來看，資產的管理、開發并不受重視[1]。一些行政事業單位將國有資產與本單位的資產混淆起來進行管理，在模糊歸屬權問題的同時，無區別對待行政事業單位中的所有資產，對于出現損耗、虧損、盈利等問題的不同資產，由于缺乏合理的調配制度，導致后期出現資產分配上的矛盾。一些行政事業單位不愿意接受調配，選擇利用“有償置換”來代替“無償調配”，導致出現利益固化問題，嚴重影響了國有資產的后期分布、應用，有關政府部門需要重復投入財政資金，導致無法形成統一調配的管理體系。以計算機設備為例，除大型會議、項目規劃、會計核算等工作之外，部分行政事業單位的計算機設備長期處于閑置狀態，但后期的維護開支、設備更換開支、人工成本開支卻依舊入賬，導致資產管理任務趨于復雜[2]。盲目更換設備、頻繁更新設備，使得部分管理人員“鉆空子”。管理不到位、不重視，國有資產很難在行政事業單位的資產管理中享受應有的待遇。

（二）職責劃分混亂，資產管理體制不成熟

行政事業單位所持有的國有資產是由國家派發的資產，行政事業單位享有資產的使用權，國家享有資產的歸屬權，面對復雜的權責關系，行政事業單位必須建立嚴格的資產管理體制，優先回答“誰來管”的問題。1998年機構改革之后，全國各地的行政事業單位國有資產管理職能被進一步劃分，在將職能劃分給財政部門、國資部門之后，一些行政事業單位出現了資產管理上的疏漏問題：即將管理職能放在國有資產監管部門上[3]，導致出現新的問題：國資部門對正在經營、運行的資產進行管理，但非經營性資產完全不受重視。財政部門只負責財務核算工作，導致財政部門與國資監管部門存在職能交叉、權責干預等問題。在對行政事業單位所使用的國有資產進行管理時，“誰都能負責，誰都不負責”的問題較為常見。管理機制落后，執行力度不足，這是導致行政事業單位國有資產管理工作無法發揮作用的根本原因。

二、行政事業單位加強國有資產管理的可行對策

（一）遵循統一調配、統一管理的基本資產管理原則

要提高行政事業單位國有資產管理的管理力度，必須建立、完善行政事業單位的國有資產管理模式，以“國家所有、政府調控、財政管理”為基本執行原則，堅持政府對于資產的統一調配，進而在宏觀上加大國有資產的管理與調控力度。

行政事業單位要建立科學的資產調配與管理制度，在明確把握政府對于資產的統一調配權的同時，盡早實現國有資產使用權和所有權的分離工作，在轉變“資產分散管理”的傳統思路的同時，建立統一管理、系統管理的執行思路，堅決杜絕行政事業單位私自調配資產的問題。行政事業單位應根據單位的資產占比確定行政事業單位的資產整合計劃，在統籌資產配置的同時，保障資產的流動性，確保資產在項目與項目、部門與部門之間合理流動，實現資產使用效益的最大化。傳統的“部門所有制”“單位所有制”等資產管理制度打破了資產管理工作的有效性，導致部門根據資產利益進行財務管理工作，容易出現資產流失等問題[4]，對于涉及產權的資產管理問題，必須以集中管理為基本原則。國有資產在流動的過程中可能會產生收益，如國有資產的長期投資，行政事業單位要將有關收益納入專業的賬戶中進行保值、增值，確保國有資產不流失。對于非經營性國有資產轉經營性國有資產的活動，要對非經營性國有資產和經營性國有資產進行辨別，進而做好經營性資產的統計、登記工作，實施管理細則和管理辦法，明確管理程序。

（二）遵循法制化、規范化管理，健全行政事業單位國有資產管理制度

行政事業單位的國有資產管理工作一般由單位內部的財務部門、科室兼職負責有關管理任務，在這種情況下，財務人員只能負責資產的核算、入賬等工作，專業技能不足，導致其無法行使資產監管、資產調度等職能，管理力度嚴重不足。一些單位對于國有資產的理解不夠透徹，將其簡單的定義為固定資產，導致出現管理制度上的混淆問題。就行政事業單位的國有資產管理工作來看，管理活動確實在不斷落實，但其所取得的效果并非盡如人意。

在對國有資產進行管理的過程中，行政事業單位要根據實際的執行要求與管理要求建立明確的國有資產管理制度，在對行政事業單位的國有資產進行細化處理的同時，明確掌握管理職責與管理要求，重視資產管理與財務管理的有效銜接。第一，行政事業管理單位要對資產管理、財務管理的概念、職能進行劃分，堅決落實“專人專職”的管理理念，消除越俎代庖的管理問題。對于已經制定的國有資產配置細化標準、資產委托監管和行政事業單位資產處置的實施細則等內容，要堅持“橫向到邊，縱向到底”的原則，建立由上而下的權責機制，要求行政事業單位的領導首先對國有資產管理工作負責，隨后將管理職責下放到部門、個人，并建立對應的追責機制[5]。第二，行政事業單位要督促相關部門建立對應的財產管理制度，對行政事業單位內部所發生的采購、登記、保管和賠償等工作進行強調，并建立資產處置結果的報告制度，在源頭上消除管理漏洞，確保資產的完整與安全。對于已經納入資產界面的國有資產，要對其進行重新清點。第三，除制度之外，還應結合法律法規建立明確的追責制度、懲處制度，要求國有資產管理部門承擔管理職責，對違規違法行為進行嚴厲追責。對于任職期間、離職之后出現的資產流失問題，要協同專業部門進行嚴肅處理，保障國有資產的安全。

（三）創新、完善資產管理模式，提高資產監管水平

行政事業單位如果能夠積極開展資產監管工作，則國有資產的管理、應用必然會更上一層樓。在新形勢下，行政事業單位要根據資產監管、資產統計等活動的相關要求建立完善的資產管理制度，在提高資產管理有效性的同時，加強資產管理工作的執行力，在源頭上消除國有資產管理中存在的負面問題。

首先，掃清賬目問題。國有資產涉及內容復雜，其包含固定資產、流動資產、長期投資等多方面的資產形式，行政事業單位在對國有資產進行監管的過程中，要不斷提升自身的監管力度，做好賬務的管理工作，并配合有關部門定期開展賬目的核查、清算工作，保障賬內資產與實際資產完全符合[6]。對于已經出現的賬外資產，要嚴格進行清查，一方面，消除“籌資”“長期借用”等問題，另一方面，保障上級補助、獎勵、單位贊助等多渠道的資產及時入賬登記，盡早地消除國有資產管理活動中存在的賬目糾紛問題。其次，行政事業單位可嘗試借助資產管理的有關要求建立網絡化管理平臺，建立國有資產管理系統，通過信息技術對國有資產進行登記，并對資產的后續管理分散、存量不清、狀態不清、數據掌握不準確等問題進行處理，保障賬目清楚明確，以此來實現對國有資產的全方位監控。在信息平臺中，可對國有資產的總量、增量、減量、處置和分配進行全面化管理，在幫助管理者及時掌握行政事業單位的資產使用情況的同時，了解國有資產的流動方向。最后，行政事業單位可將資產管理系統與財務預算管理系統、行政事業單位財務管理系統聯系起來，進而實現資產管理、預算管理與財務管理的有效對接，實現資產管理、預算管理、政府采購等工作的同步監管。以往的事業單位行政管理工作中，國有資產的監管任務由專人專職負責，管理人員抱有“不求有功但求無過”的消極敷衍思想。行政事業單位可建立專業的績效評價機制，將資產的使用與部門業績掛鉤，為后續的資產配置提供參考依據。做好資產監管工作，消除國有資產管理活動中可能出現的矛盾問題，進而提高資產管理的有效性。

三、結束語

新形勢下，行政事業單位所持有的國有資產的組成結構的更為復雜，其管理難度與管理要求自然也會隨之提升。要建立完善的國有資產管理制度，行政事業單位必須根據國有資產的定位、功能調整資產管理與監管方法，從賬目上、制度上、監管上做好國有資產管理工作，解決國有資產管理活動中可能出現的矛盾問題。人盡其職，事無巨細，與時俱進，才能完成新形勢下的國有資產管理任務。