城鄉(xiāng)基層社區(qū)應(yīng)急管理工作的問題和對策研究

文/王友園 佟子云 安宇飛 張雷虎 孫陽

在中國各城市的日常管理過程中，城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理屬于最基層的管理組織，城鄉(xiāng)基層社區(qū)應(yīng)急管理的創(chuàng)建對應(yīng)急突發(fā)事件具有關(guān)鍵的影響作用。2019年末，新冠肺炎疫情的發(fā)生讓人始料不及，該疫情屬于突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件，主要特點(diǎn)為傳播速度快、波及范圍廣泛，這不僅會危害全國人民的身心健康與生命安全，也會使國內(nèi)應(yīng)急管理系統(tǒng)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。自2003年的SARS事件解決后，中國社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，疫情的預(yù)防和管理以及醫(yī)療衛(wèi)生和科學(xué)研究能力均有所提高。在國家的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)對新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)展開全面的工作規(guī)劃設(shè)計(jì)，全國各部門積極參與，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以最快的速度響應(yīng)號召。在這種背景下，應(yīng)急管理逐漸呈現(xiàn)出向應(yīng)急治理轉(zhuǎn)變的局勢。重大疫情不只是國家與政府的責(zé)任，還需要國內(nèi)企業(yè)、社會組織和公民獻(xiàn)出自己的一份力量。所以，可以看出，健全的應(yīng)急治理是隨著時(shí)代發(fā)展的，重大疫情好比“試金石”，給我國應(yīng)急管理提供較多的發(fā)展機(jī)會和成長空間[1]。

一、完善城市社區(qū)基層應(yīng)急管理建設(shè)的原因

（一）城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的重要性

城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)能高效提升社區(qū)的綜合管理水平、增強(qiáng)社區(qū)的應(yīng)急管理質(zhì)量。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》把應(yīng)急管理分成預(yù)防、預(yù)警、處理與恢復(fù)等四個(gè)層面，確定城市社區(qū)在突發(fā)事件中扮演的角色與作用。所以，城市社區(qū)在面對城市突發(fā)事件、應(yīng)急管理和事后恢復(fù)等環(huán)節(jié)中具有一定的指導(dǎo)作用[2]。

（二）城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的緊迫性

如今，國內(nèi)各個(gè)城市的應(yīng)急管理機(jī)制在持續(xù)地改善和創(chuàng)新，進(jìn)而使城市社區(qū)的應(yīng)急管理水平有所突破和進(jìn)步，但在突發(fā)事件的處理上仍存在許多不足。隨著疫情常態(tài)化和世界經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，國內(nèi)本土病例在各方的支持下已經(jīng)得到有效控制，但境外輸入病例依舊無法徹底消除。針對境外輸入病例的預(yù)防，需要各部門盡快采取合理的措施。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)社會迫切需要恢復(fù)正常的生活狀態(tài)，目前需要完成的核心工作便是改善和健全好城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制[3]。

二、城鄉(xiāng)基層社區(qū)在應(yīng)急管理工作中存在的問題

（一）在建設(shè)方面欠缺自主性和靈活性

一方面，由于中國地域廣闊、人口眾多，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的差距，在具體的工作中，許多社區(qū)和街道辦的聯(lián)系極其復(fù)雜，尤其是在社區(qū)管理的財(cái)政權(quán)限和人事等方面，依舊被上級部門所限制，欠缺較大的自制能力。另一方面，近幾年，社區(qū)的工作范圍逐漸向外擴(kuò)展，但并沒有扭轉(zhuǎn)目前對行政權(quán)力依賴性較強(qiáng)的局面。各個(gè)社區(qū)過度依附政府行政權(quán)力會導(dǎo)致基層現(xiàn)階段行政資源的分散，長期如此，影響了社區(qū)民眾的主動性和積極性的發(fā)揮。

（二）編制的應(yīng)急預(yù)案欠缺針對性和可行性

高效合理的應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件的應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要作用。然而，受整體應(yīng)急預(yù)案機(jī)制體系建設(shè)的影響，許多區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制建設(shè)呈現(xiàn)出普遍、寬泛的局面。更嚴(yán)重的是，許多社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案抄襲上級預(yù)案的內(nèi)容，缺少社區(qū)自我應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的針對性和可實(shí)行性。除此之外，在編制街道或社區(qū)方面的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，有關(guān)人、財(cái)和物等和上級部門相比條件較低，再加上上級部門沒有高效合理的監(jiān)督系統(tǒng)，所以極其容易使應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)只流于表面，沒有切實(shí)可行的方案。

（三）應(yīng)急管理輔助機(jī)制建設(shè)缺乏全面性

如今，時(shí)代需要加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理的推廣教育工作，該項(xiàng)工作不只是依靠政府行政力量展開推進(jìn)，而是需要動員所有的社區(qū)民眾，積極將有關(guān)管理培訓(xùn)的內(nèi)容融入社區(qū)，采取合理的措施使街道居民掌握更全面的應(yīng)急管理知識。現(xiàn)在社區(qū)應(yīng)急管理宣傳教育的推廣工作也只是浮于形式，沒有具體化。且近些年社區(qū)、街道的推廣教育活動內(nèi)容沒有任何創(chuàng)新，只是應(yīng)付上級單位的檢查要求，換句話說，政府方面還沒有創(chuàng)建科學(xué)的社區(qū)應(yīng)急思想意識。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)基層社區(qū)的應(yīng)急管理工作的解決策略

（一）利用“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急”、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)方式支持基層社區(qū)應(yīng)急管理

各區(qū)域積極研究將“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等高科技方式應(yīng)用于社區(qū)應(yīng)急各項(xiàng)活動，綜合推進(jìn)基層應(yīng)急管理平臺與其他應(yīng)急管理系統(tǒng)的創(chuàng)新升級，最大程度地提高基層應(yīng)急管理科學(xué)化水平。各區(qū)域主動開發(fā)面向基層應(yīng)急管理工作人員的軟件平臺，與此同時(shí)，開通面向社會公眾的應(yīng)急官方社交賬號。例如，社區(qū)基層應(yīng)急管理工作人員操作微信工作平臺，社區(qū)居民通過公眾號了解信息。

（二）增強(qiáng)“人力—物力—財(cái)力”的社區(qū)基礎(chǔ)應(yīng)急能力

根據(jù)現(xiàn)在的社區(qū)工作人員團(tuán)隊(duì)，通過加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力、配備相關(guān)的應(yīng)急裝備等，重點(diǎn)提高社區(qū)應(yīng)急人員自救互救的實(shí)踐能力。除此之外，許多地方的社區(qū)還重點(diǎn)設(shè)置了應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告員、應(yīng)急協(xié)調(diào)員、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息員，設(shè)置專門的崗位負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)信息的報(bào)告，在社區(qū)內(nèi)的組織、學(xué)校和醫(yī)院等關(guān)鍵單位設(shè)置應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人，創(chuàng)建應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員與信息員制度等，以上措施都是為了不斷完善社區(qū)基層的應(yīng)急救援和應(yīng)急管理隊(duì)伍體系建設(shè)、夯實(shí)社區(qū)基層應(yīng)急管理工作人力資源方面的保障。各區(qū)域要積極主動推進(jìn)公共安全和應(yīng)急管理工作，健全社區(qū)應(yīng)急管理資源系統(tǒng)建設(shè)，配備必需的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，添加物資儲備的類型和數(shù)量，提高應(yīng)急資源的質(zhì)量和基礎(chǔ)水平。如今，國內(nèi)許多社區(qū)具有常規(guī)的應(yīng)急設(shè)施和物資，少數(shù)地區(qū)還融合民政救災(zāi)物資的儲備，在社區(qū)內(nèi)儲存帳篷、棉被和糧食等應(yīng)急救助物資。基層社區(qū)需要配置較多、有針對性的預(yù)防自然災(zāi)害的應(yīng)急物資，按照需要做好物資的填補(bǔ)，保障居民應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)期間和其善后恢復(fù)階段的物資需求。

政府需要加大基層應(yīng)急管理的財(cái)政投入和資金的保障力度，首先，在基層政府財(cái)政預(yù)算中規(guī)劃好需要的應(yīng)急資金，主要用于街道社區(qū)應(yīng)急救治和應(yīng)急管理活動保障。其次，通過鼓勵和引導(dǎo)的方式，加大社會資金對社區(qū)一線應(yīng)急工作的投入和支持。再次，全面發(fā)揮保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，鼓勵社區(qū)居民對必要的險(xiǎn)種進(jìn)行投保，最大限度地減輕災(zāi)害給社會公眾帶來的損失。最后，采用政府購買服務(wù)的方式，與社會資源進(jìn)行對接。

（三）加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識和領(lǐng)導(dǎo)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制

做好應(yīng)急管理工作具有重大意義，要充分認(rèn)識并且切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)急管理工作提到重要議事日程。不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，建立健全社區(qū)預(yù)測預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制和社區(qū)居民動員機(jī)制，預(yù)防和降低突發(fā)事件及其對社會造成的危害，盡最大努力保障公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，最大程度維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提前做好各個(gè)方面的準(zhǔn)備。

（四）做好宣傳，加強(qiáng)應(yīng)急知識教育，全面增強(qiáng)全社區(qū)突發(fā)事件防范意識

社區(qū)需要增加對有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)推廣教育力度，深層次增強(qiáng)全社會風(fēng)險(xiǎn)防范的認(rèn)知和災(zāi)害應(yīng)對能力，增強(qiáng)全社會防災(zāi)減災(zāi)推廣教育。找專人編寫應(yīng)急知識手冊，免費(fèi)提供給社區(qū)、農(nóng)村等基層組織和群眾觀看。積極發(fā)揮新聞媒體的作用，學(xué)習(xí)應(yīng)急基礎(chǔ)知識，推廣應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)社會公眾防災(zāi)避險(xiǎn)認(rèn)知和自救互救的能力。還應(yīng)定期對各級干部應(yīng)急管理知識能力展開思想教育培訓(xùn)，設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案、確定培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和形式等，采用各種各樣的方式和手段對領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員開展應(yīng)急管理輪訓(xùn)或綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部與工作人員的應(yīng)急管理能力。

（五）增強(qiáng)信息報(bào)告，了解社會輿情，完善信息報(bào)送工作責(zé)任系統(tǒng)

信息報(bào)告工作是應(yīng)急管理工作中最關(guān)鍵的部分，影響各部門對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)工作。全國各地各部門要加強(qiáng)對應(yīng)急管理信息報(bào)送工作的理解，完善信息報(bào)送工作責(zé)任體系系統(tǒng)，區(qū)分有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)與信息員，做到各層級重要緊急信息報(bào)送工作的全面覆蓋，保障應(yīng)急管理信息報(bào)送工作處于經(jīng)常化、體系化和標(biāo)準(zhǔn)化的狀態(tài)。需要嚴(yán)格管控，增強(qiáng)效能，夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任。相關(guān)單位和人員報(bào)告突發(fā)事件信息必須及時(shí)、客觀且有效，不可以晚報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。

四、結(jié)語

隨著時(shí)代的發(fā)展，中國各區(qū)域在基層社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)方面開展了較多的研究和分析，取得了許多創(chuàng)新性成果，對綜合提高中國的基層應(yīng)急管理能力起到關(guān)鍵的作用。新時(shí)期，黨中央對應(yīng)急管理體系建設(shè)發(fā)展提出更高層次的要求，因此需要對應(yīng)急管理有清晰而客觀的認(rèn)知。中國基層社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)的健全和完善還有很長的路要走，必須在體制機(jī)制、管理方式與方法、基礎(chǔ)能力培訓(xùn)等許多環(huán)節(jié)中加大建設(shè)力度，完成社會公眾對美好生活的向往和對公共安全的迫切需要。