公眾環境權益在城市建設過程中受到的侵害和法律保障

丁德恒

（滁州市行政學院，安徽 滁州 239000）

環境權益作為公眾獲取居住舒適度的重要依據，在城市建設和發展中，面對只考慮經濟利益而忽視環境保護的問題，只有在法律層面給予公眾環境權益上的保護，才能減少因為城市建設而帶來直接和間接性的權益損害。不但為大眾行使自身的合法權益提供保障，還能夠監督城市規劃和建設，使城市的規劃建設更加合理，形成城市內部良好的循環，為大眾各項權益提供基礎的保護。

一、公眾環境權益在城市建設中受到的侵害

（一）城市建設帶來的環境污染承擔問題增多

城市的建設與發展離不開自然資源，大多數城市規劃建設以地理條件和政策為參考，缺少對環境資源保護，造成在城市建設和發展中，自然生態資源和環境承受著較大的壓力。具體而言，在空氣資源上，城市建筑物的增多會增加一定范圍內的人口密度，人類出行和活動帶來的空氣污染，會給生態系統造成一定傷害，也會對人的身心健康帶來影響。[1]在水資源上，城市大范圍擴展造成水資源的使用率增高，而短時間的大量降雨更是給城市集群內的排水帶來一定的壓力。城市依照地質結構進行建造，城市建筑走向有著明顯的特征，部分地勢不高的建筑會造成水資源的聚集，而出現城市內澇，不但會對建筑安全帶來威脅，還會造成城市居住者人身和財產的損害。面對城市建設對不同自然資源的破壞，我國在環境保護和治理上投入大量的資金，據統計2018年全國污染治理總額超過9000億元，占據總GDP的1．5%左右。這些環境污染所造成問題，會對公眾環境權益的侵害，成為權益保護中容易忽視的問題。

（二）城市建設帶來公眾環境權益上的糾紛

城市的建設和發展為人們生活帶來較大的便利，改善了人們物質的條件，但同時也對公眾環境權益帶來一定的威脅，產生不同權益上的糾紛。從不同角度展開分析，這種糾紛主要存在于城市鄰里間、社區間、城市中。首先，城市大規模的擴建，增加了建筑的密集度，城市居住者生存空間相鄰，在建筑采光和通風方面，這種城市建設方式會帶來一定的風險。同時，不同居住者的生存習慣有著較大的差異，不同生存方法和相處形式間的沖突，可能會造成公眾寧靜權受到損害。[2]其次，在城市社區中，不同功能建筑的建設，會對公眾景觀權和寧靜權造成損害。比如在住宅旁建設鐵路和高架橋、城市綠化建設不合理、社區功能布局不合理等。2016年某小區的維權糾紛，就是針對在社區中設立垃圾中轉站展開的，垃圾的堆積會造成環境和空氣上的污染，不但對社區服務質量造成影響，還會使建筑失去原本的價值，對公眾合法權益造成破壞。最后，在城市發展定位上，部分以工業為主導的城市，為獲得更大的發展空間，在規劃時會較少考量環境權益，容易產生大眾權益上的糾紛。而對于產業的布局和規劃，各類生活和建筑資源的分配，勢必會造成小部分人群的公眾環境權益受到破壞。同時，產業發展出現的大量垃圾，會加重城市污染的負擔，為公眾各類環境權益帶來危險。

二、城市建設過程中完善公眾環境權益法律保障的對策

（一）構建城市建設公眾參與機制，強化公眾環境權益法律保障

第一，應積極利用新媒體與傳統媒體平臺，大力宣傳推廣生態文化與公眾環境權益法律，提高社會公眾的生態意識，以多形式和多層次開展生態知識普及教育，倡導綠色文明生活習慣、消費觀和環境價值觀，將公眾環境權益法律滲透到社會公眾，并轉化為社會公眾自覺行動。同時，還可通過加強對《中華人民共和國環境保護法》《公共環境影響評價法》等公共環境權益法律保障體系的宣傳教育，強化公眾參與環境權益的法律意識，引導其主動參與。第二，還可通過構建公開透明的城市信息共享平臺，賦予社會公眾信息知情權、獲取權，使社會公眾及時了解城市建設過程中的公共環境權益、法律相關信息，了解城市建設進展情況，利用信息手段推動公眾參與機制作用發揮。此外，還可通過多渠道建立健全公眾環境權益法律保障機制，完善城市規劃公眾參與聽證制度，對切實關系社會公眾環境權益法律保障的規劃或政策措施，以論證會、聽證會等形式，召集社會公眾參與論證，提高城市建設過程中的公眾環境權益法律保障建設民主性。

（二）建立城市規劃控制指標，保障公眾環境合法權益

我國城市規劃控制指標，通常包括有建筑密度、容積率、建筑高度、綠地率以及日照和消防距離等，由于在建設此類城市規劃控制指標過程中，缺少對公眾環境權益法律的融入，而導致控制指標無法保障公眾環境權益。因此，就需要相關部門在建立城市規劃控制指標過程中，依照公眾權益需求，納入公眾環境權益法律，來保障公眾環境合法權益。首先，完善綠地及日照指標，需要充分考慮建筑室內日照面積，從多維度考慮日照時間和日照面積。并加強對城市建設過程中綠化的指標規劃，轉變以往為獲得更高經濟效益，而將原本綠地改為停車位的建設手段，歸還社會公眾原本應享有的綠地率，確保綠化范圍與容積率相結合，更好地保障綠地功能及公眾居住舒適性。[3]其次，還需要采用節約和循環利用資源、保護和改善環境、促進人與自然和諧經濟等城市規劃控制指標，合理規劃城市建設中的車位配比指標，保證停車位與一定范圍內車輛保有數據相匹配，并對未來車輛增減作出相應預測，以此為參考得出停車位配件數據，來促使社會經濟發展與環境保護相協調。此外，還可通過加強城市建設過程當中的區域協調規劃，采取公眾意見及公眾環境權益法律，實行環境信息共享、生態共建等城市建設模式，加強與相鄰城鄉的協調合作，共同完成對產業、公眾環境權益法律建設等合理規劃，從而達到更好的城市規劃與建設目標。

（三）完善城市規劃行為法律責任，加強城市規劃區域協調

在城市建設過程中，相關部門出臺的法律責任多為內部檢查、行政處分責任，由城鄉規劃主管部門掌握大部分權力，而承擔的責任卻相對較小，進而在很大程度上提高城市建設行為的任意性，削弱城市建設法律約束。因此，為有效解決這一問題，應遵循利益衡量及統籌兼顧的原則，依據公開、公正、公平的城市建設標準，將以往以城鄉建設主管部門單方認定利益衡量標準，轉變為由司法最終認定利益衡量標準。明確提出司法部門應對城市建設部門編制城市規劃行為中，含有侵犯公眾環境權益的行為及措施承擔修復責任，最大化削弱城市建設對公眾環境權益的侵犯。[4]

總而言之，環境權益作為個體的基本權益，大眾作為這項權益的主體，需要在法律層面給予大眾充分的保護和權益的支持，才能在城市建設和發展的過程中，減少因為權力的實施而造成環境和自然資源的破壞，為大眾的合法權益帶來充足的保障。然而，在以往建設中，由于我國長期致力于經濟發展，城市的建設忽視對自然資源和環境的保護，容易造成對公眾環境權益的破壞。為維護廣大人民群眾根本利益，構建和諧環境和法治的社會，黨和國家提出公眾環境權益保護的法律規制，表明對大眾權益的重視。并依據城市發展的需要，來作出一定的協調，保障權益不受到侵害的同時，滿足國家建設和發展的需要。