律師調(diào)解機制在訴訟法中的構(gòu)建及作用

汪 欣

（浙江澤大律師事務所，浙江 杭州 310000）

近年來，浙江省杭州市兩級法院積極探索構(gòu)建律師調(diào)解機制，取得了一定的成效，筆者對此亦予以高度關(guān)注。本文梳理總結(jié)了律師調(diào)解機制運行近十年來的具體實踐情況，為進一步優(yōu)化律師調(diào)解機制提供參考，以便探索構(gòu)建浙江全省乃至全國范圍內(nèi)可復制可推廣的矛盾糾紛化解路徑。

一、律師調(diào)解機制的歷史沿革及法律概念

人民調(diào)解是指調(diào)解組織或其他具有調(diào)解職能的組織作為第三人，根據(jù)法律規(guī)定和社會公德，以說服教育的方式協(xié)助當事人自愿達成協(xié)議，從而解決民商事糾紛和輕微刑事案件的一種非訴訟的法律制度。現(xiàn)行實施和推廣的律師調(diào)解制度既是對人民調(diào)解制度的承繼，亦是對人民調(diào)解制度的升華。

在司法實務中，律師以其專業(yè)基礎(chǔ)深厚、溝通能力突出等優(yōu)勢，在法院特邀調(diào)解工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。[1]2017年9月，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》（以下簡稱《試點意見》），對律師調(diào)解進行了概念定義：律師調(diào)解是指以律師、依法成立的律師調(diào)解工作室或者律師調(diào)解中心作為中立第三方主持調(diào)解，協(xié)助糾紛各方當事人通過自愿協(xié)商達成協(xié)議解決爭議的活動。至此，律師調(diào)解作為一項法律制度，成為完善矛盾糾紛多元化解的主要途徑之一。

近年來，隨著我國基層法院搭建訴調(diào)對接平臺、最高人民法院賦予調(diào)解協(xié)議民事合同效力并提出司法確認程序、選聘特邀律師調(diào)解員等一系列多元化糾紛解決機制改革具體措施的落地，使律師成為一股專業(yè)化解矛盾糾紛的新生力量，開始以一種全新的身份——“律師調(diào)解員”依法、中立地促成雙方當事人以調(diào)解的方式化解矛盾糾紛。一些律師事務所也開始嘗試設立調(diào)解工作室等機構(gòu)，為當事人提供律師調(diào)解服務。浙江省作為《試點意見》確立的11個試點省份之一，對此開展了各項工作，取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗。

二、律師調(diào)解機制的構(gòu)建路徑

據(jù)了解，近十年來，杭州市在不同時期根據(jù)化解人民群眾矛盾糾紛的需求構(gòu)建了五種不同模式的律師調(diào)解路徑。

（一）在社區(qū)站設立律師調(diào)解工作室

2009年12月，杭州市律師協(xié)會組織開展了“律師進社區(qū)”的專項活動，該活動覆蓋全市城區(qū)（蕭山區(qū)、余杭區(qū)除外）529個社區(qū)，所有社區(qū)均實現(xiàn)了律師“坐堂”，每周提供法律咨詢服務，每季都有針對性較強的便民服務講座，有效地將法律專業(yè)服務資源配置到了城市社區(qū)最基層，讓人民群眾在家門口就能夠得到專職律師的專業(yè)服務。

（二）在基層法院設立律師調(diào)解工作室

2013年5月，杭州市西湖區(qū)人民法院正式成立訴訟服務中心、訴調(diào)對接中心，實現(xiàn)了訴調(diào)銜接工作的規(guī)模化、系統(tǒng)化、常態(tài)化運作。律師調(diào)解也由最初零散委派、委托案件給律師個人，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c律師事務所建立長期、規(guī)范、穩(wěn)定的訴調(diào)合作，開啟了律師調(diào)解與法院訴訟相銜接的序幕。

（三）在律師協(xié)會成立調(diào)解中心并入駐法院

2016年7月25日，杭州市律師協(xié)會依法成立杭州律諧調(diào)解中心。2017年11月9日，杭州律諧調(diào)解中心的律師調(diào)解員正式入駐杭州中院工作站，更深入地參與法院的訴訟調(diào)解。

（四）在律師事務所設立調(diào)解工作室

2019年1月4日，杭州市中級人民法院、杭州市司法局、杭州市律師協(xié)會聯(lián)合向杭州首批15家獲準成立律師調(diào)解工作室的律師事務所授牌，允許其開展各項律師調(diào)解工作。

（五）在多元化解平臺設立網(wǎng)上律師調(diào)解中心

2007年，杭州市西湖區(qū)人民法院在多元化解平臺設立網(wǎng)上律師調(diào)解中心。2015年后，西湖法院分別與阿里巴巴集團和新浪公司合作探索調(diào)解流程的在線化，實現(xiàn)了在線調(diào)解4．0版的迭代更新。2017年，西湖法院搭建了在線矛盾糾紛多元化解平臺，以便順應電子商務經(jīng)濟糾紛的解決。[2]

三、律師調(diào)解機制的優(yōu)勢及實踐成效

在浙江，律師調(diào)解機制能夠有效構(gòu)建并良好運行，關(guān)鍵在于發(fā)揮了律師調(diào)解的固有優(yōu)勢，即在當下通過選擇律師調(diào)解途徑來化解矛盾解決糾紛，對于法院、律師和當事人而言，均有一定的益處。

（一）有助于人民法院節(jié)約司法成本

律師調(diào)解工作的開展，能夠有效緩解法院案多人少的矛盾，節(jié)約司法資源和訴訟成本，總體上有利于法治社會建設。同時，也有利于徹底、迅速地解決糾紛，提高辦案效率，從而能夠緩解社會矛盾，增加群眾滿意度，促進社會和諧。

（二）有助于律師調(diào)解員開拓案源

律師調(diào)解工作的開展，有助于拓展律師職業(yè)功能，有利于律師及時更新理念，緊跟時代步伐。根據(jù)國外經(jīng)驗，調(diào)解的產(chǎn)品供給應該是多元的、全方位的，既需要有設置在糾紛解決前端、實現(xiàn)快速反應、早期第三方積極介入干預的人民調(diào)解制度，也需要高質(zhì)量的行業(yè)調(diào)解與專業(yè)調(diào)解。由此可見，未來通過律師調(diào)解化解矛盾解決糾紛是大勢所趨。

（三）有助于當事人節(jié)省化解糾紛的成本

律師調(diào)解工作有助于當事人盡快化解糾紛，極大地提升了糾紛解決效率。與傳統(tǒng)的訴訟程序相比，可以很大程度地減少當事人花費在通過訴訟途徑化解矛盾解決糾紛的經(jīng)濟成本和時間成本，滿足人民群眾矛盾糾紛多元化解決的根本需求。

四、律師調(diào)解機制的不足之處

現(xiàn)階段，律師調(diào)解機制雖然在浙江運行效果良好，但客觀分析，尚存在一些不足之處，有待進一步完善和改進。

（一）律師參與調(diào)解工作的積極性有待提高

究其原因，一方面是律師開展律師調(diào)解業(yè)務時，獲得的收入偏低。另一方面，律師調(diào)解目前的收費尚未形成一個比較成熟的市場，律師調(diào)解業(yè)務現(xiàn)在還處于開拓階段，數(shù)量相對較少，而且調(diào)解收費標準一般也低于訴訟業(yè)務收費。所以，執(zhí)業(yè)年限較長、有穩(wěn)定案源的律師對此熱情不高。而剛剛執(zhí)業(yè)的年輕律師又因不符合律師調(diào)解員的選聘要求而無法介入該領(lǐng)域。[3]

（二）律師調(diào)解員選聘的后備資源不足

律師調(diào)解要求律師不僅要具有比較深厚的法學專業(yè)功底和嫻熟的法律專業(yè)技能，還要求具備一定的談判和溝通技巧。所以，相關(guān)部門在律師調(diào)解制度誕生伊始，就對律師調(diào)解員資質(zhì)制定了較高的標準。如浙江省《實施意見》規(guī)定，律師參與調(diào)解應當執(zhí)業(yè)3年以上。現(xiàn)行規(guī)定律師調(diào)解員的執(zhí)業(yè)年限在3年以上的選聘標準可能會成為制約律師調(diào)解機制構(gòu)建的障礙，導致律師調(diào)解員的后備人員不足。

（三）當事人選擇律師調(diào)解的意愿有待引導

隨著法律宣傳的深入和司法改革的推進，尤其是立案登記制實施以來，老百姓的訴訟意識明顯增強，有糾紛找法院已經(jīng)成為習慣，思維慣性使得老百姓更愿意選擇訴訟途徑解決糾紛。與司法機關(guān)和行政機關(guān)相比，律師調(diào)解的社會公信力相對較弱，使得有些當事人在遇到糾紛時寧可選擇相對繁瑣復雜的訴訟程序，也不愿意選擇便利快捷的律師調(diào)解方式來化解矛盾解決糾紛。

五、律師調(diào)解機制的完善途徑

針對上述律師調(diào)解機制在實際運行中存在的問題，筆者建議可以通過如下途徑予以優(yōu)化和完善。

（一）完善律師調(diào)解的激勵機制，提高律師的積極性

對于公益性律師調(diào)解，應當參考法律援助的有關(guān)政策，盡量采取補貼形式，直接對律師個人進行補貼。同時，對于調(diào)解成功的律師，應當給予額外的補貼或獎勵，標準應當高于提供訴訟案件法律援助的標準。其緣由在于調(diào)解結(jié)案不僅產(chǎn)生了定紛止爭的社會效益，也降低了司法資源的消耗。

（二）調(diào)整選聘標準，培養(yǎng)專職調(diào)解員，儲備律師調(diào)解人員

筆者建議，通過調(diào)整律師調(diào)解員的選聘標準，取消對執(zhí)業(yè)年限的限制要求，建立專職律師調(diào)解制度，設立從事專職調(diào)解的律師事務所。對于取得律師執(zhí)業(yè)資格且愿意從事律師調(diào)解工作的年輕律師，進行專項的律師調(diào)解培訓，提升年輕律師的專業(yè)能力和調(diào)解技能，適應律師調(diào)解工作的需求。

（三）通過提高律師調(diào)解和訴訟的銜接力度，增強當事人的調(diào)解意愿

第一，讓當事人充分知曉調(diào)解協(xié)議與支付令對接機制、調(diào)解協(xié)議司法確認程序的具體含義，消除對律師調(diào)解協(xié)議無法執(zhí)行的顧慮；第二，完善律師調(diào)解協(xié)議的司法確認制度和操作程序，在審查期限、審查程序和申請費用等方面給予制度保障，確保律師調(diào)解工作與人民法院司法確認工作之間的無縫對接，進而提高律師調(diào)解的社會公信力，保障律師調(diào)解機制的可持續(xù)發(fā)展。