新產業(yè)工人法律援助分析與思考

閆 永

（山東省平邑縣司法局，山東 臨沂 273300）

法律援助，是指由政府設立的法律援助機構，組織法律援助人員，為經濟困難或特殊案件的當事人免費提供法律服務的法律保障制度。“物質財富的擁有，可以有先后之分；司法正義的獲得，不能有先后之別，法律援助，讓人人都能夠平等地站在法律面前”。法律援助制度對于維護社會弱勢群體合法權益，實現社會公平，促進司法公正有著極為重要的作用。

一、平邑縣新產業(yè)工人法律援助概述

近年來，隨著社會的發(fā)展以及法律援助各項惠民政策的落實，新產業(yè)工人法律援助辦案量逐年增加。以2019年為例，平邑縣法律援助中心全年組織辦理各項法律援助案件1019件，其中涉農案件840件（包括新產業(yè)工人治欠保支案件51件），占到了案件總數的82%，很好地維護了新產業(yè)工人群體的合法權益。

平邑縣新產業(yè)工人法律援助主要借助平邑縣法律援助中心。平邑縣法律援助中心成立于1999年，是山東省第一批掛牌成立的法律援助機構，從最初的下設律師事務所工作模式發(fā)展到現在，法律援助制度在機構和工作形式上有了很大的進步，也更有利于發(fā)揮弱勢群體保護者的司法作用。平邑縣是人口大縣，農業(yè)大縣，新產業(yè)工人人數多，工作地域廣，輸出量大，新產業(yè)工人法律援助工作的好壞，關系著社會安定，也牽動著每一個涉農家庭的心。為此，平邑縣新產業(yè)工人法律援助工作從多方面著力，采取了一系列專門措施。

（一）機制打造

法律援助機構協調各相關部門成立新產業(yè)工人法律援助領導小組，制定了新產業(yè)工人法律援助工作機制和程序規(guī)范；法律援助機構與當地工會建立工作協調機制，信息共享，協同推進新產業(yè)工人維權工作，對于相關案件可通過向法律援助機構或工會兩種渠道尋求法律援助，同時，工會給予法律援助辦案一定的資金支持；法律援助機構與當地勞動仲裁部門建立合作機制，對于符合條件的案件第一時間尋求仲裁途徑，勞動仲裁部門給予優(yōu)先辦理。

（二）隊伍建設

點援制和資深律師辦案相結合，一方面新產業(yè)工人受援人可自己選擇代理人，另一方面法律援助機構設立了資深律師庫，優(yōu)先指派執(zhí)業(yè)十年以上的資深律師辦理新產業(yè)工人案件。法律援助機構內部成立了新產業(yè)工人案件專辦小組，固定兩名業(yè)務水平高、辦案經驗豐富的援助律師專職辦理新產業(yè)工人勞動爭議案件。

（三）網絡優(yōu)化

一方面完善新產業(yè)工人法律援助工作網絡建設，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站，打造“城鄉(xiāng)半小時法律援助圈”；另一方面與勞動仲裁部門聯合設立勞動爭議法律援助工作站，派專人值班，貼近新產業(yè)工人訴爭群體，增強援助效率。

（四）宣傳先導

在傳統(tǒng)“三進”（進村莊、進社區(qū)、進廠礦）宣傳基礎上，進一步拓寬宣傳面，在當地網站設立法律援助宣傳專欄，普及新產業(yè)工人維權知識，宣傳法律援助惠民政策。同時，與當地市縣廣播電視臺合作，向電視臺選送經典案型，將新產業(yè)工人法律援助宣傳搬上電視，律師親身以案說法，通過典型的維權案例，生動形象地闡釋新產業(yè)工人維權法律法規(guī)。

二、平邑縣新產業(yè)工人法律援助的現狀及問題

平邑縣新產業(yè)工人法律援助工作相較于大城市新產業(yè)工人維權現狀，面臨著自身特殊的現實問題，一定程度上牽制著當地法律援助工作的實施，也為法律援助工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

（一）點多面廣，用工形式復雜多樣

當地用工企業(yè)多為大理石廠、板廠、罐頭廠、手套廠、光伏發(fā)電廠等小型企業(yè)，經營不規(guī)范，依然維持著傳統(tǒng)小作坊式的用工模式，勞動合同相關規(guī)制落實不流暢，勞動合同簽訂率較低，很多用人單位為規(guī)避風險，降低成本，在用工時不與職工簽訂勞動合同，或者故意簽訂對新產業(yè)工人不利的勞動合同。工程施工項目違法分包、勞務轉包的情況多發(fā)，相關案件案涉當事主體較多，訴裁證據難以收集，新產業(yè)工人討薪案件工資額確定困難。

（二）新產業(yè)工人群體維權意識不足

當地新產業(yè)工人工作多以體力勞動為主，知識水平有限。一方面在“熟人社會”意識引導下，大量新產業(yè)工人通過熟人介紹的方式進入各廠礦企業(yè)工作，對于用工企業(yè)有著天然的信任感，對于用工過程中的受侵行為（勞動時間、勞動強度、薪酬待遇、勞動安全保護等）自我感覺意識不強，對于短期的工資拖欠自身忍受力較強，但維權意識和證據意識極為缺乏，一旦出現問題往往不知所措。[1]另一方面，大量的新產業(yè)工人對于自身權益了解不足，對于自身應該享受的工作待遇沒有一個清醒的認識，往往直到案發(fā)接觸律師時才有一個全面的了解，進而追求更大的訴裁利益，平添辦案難度。

（三）新產業(yè)工人法律援助知情率低，維權信心不足

大量新產業(yè)工人平時不學法，不注重權益保護，一旦案發(fā)第一時間不知道尋求法律援助幫助。很多新產業(yè)工人雖然知道通過法律途徑維權，但在心理上把自己放在弱勢群體的位置上思考問題，擔心企業(yè)強勢、法院不公，擔心高額的訴訟費用和判決結果得不到執(zhí)行，加之新產業(yè)工人維權案件程序繁雜，辦案周期長，舉證難，造成新產業(yè)工人訴累重，心理壓力大。

三、解決新產業(yè)工人法律援助困境的對策

在司法改革和法律援助改革大背景下，如何進一步加強各單位和各部門之間工作協調，增強律師辦案積極性；在新產業(yè)工人維權意識逐年增強、涉農案件逐年增多的背景下，如何進一步釋放法律援助律師辦案產能是急需研究解決的問題。

（一）落實法律援助國家責任，明確法律援助責任主體

相當長一段時期以來，法院和檢察院認為法律援助是政府的責任，在政府各部門中，其他勞動維權機構又認為法律援助是司法行政系統(tǒng)和法律援助機構的責任。這種認識上的錯誤嚴重阻礙了法律援助事業(yè)的發(fā)展，增加了法律援助機構的工作難度。因此，在后續(xù)的立法工作中極有必要明確各相關責任主體，樹立法律援助不僅是法律援助機構職責，也是各政府部門、司法部門自身職責的意識，并以此為基礎建立部門協調機制和責任追究機制，形成工作合力。

（二）做好法律援助宣傳工作，提升新產業(yè)工人權益保障意識

有限的法律知識和落后的法律觀念，直接影響了新產業(yè)工人維權案件的法律援助客觀效果。新產業(yè)工人維權工作靠大家，更要靠新產業(yè)工人自己，為此應千方百計地提升新產業(yè)工人法律意識和維權意識。對新產業(yè)工人群體的法律援助宣傳要講究策略，根據新產業(yè)工人這一群體的知識水平、性格特點、閑暇時間、獲取信息途徑等制定宣傳方案。一方面應加強與新聞媒體的溝通與協作，拓寬宣傳平臺，建立宣傳陣地，通過廣播、報紙、電視、網絡等公共媒介加大法律援助的宣傳報道力度。另一方面在宣傳內容的選擇上應注重通俗性和典型性，剖析典型案例，用簡單明了、通俗易懂的語言宣傳農民群眾周邊的事。[2]同時要注重對新產業(yè)工人法治信心的培養(yǎng)，切實讓新產業(yè)工人群體在每一個法律援助案件中真實地感受到公平正義。[3]

（三）加大勞動保障力度，規(guī)范企業(yè)用人行為

針對用人單位用工前不簽訂勞動合同，用工后隨意增加勞動強度，延長勞動時間，克扣新產業(yè)工人工資以及漠視新產業(yè)工人身心健康，在勞動安全保護方面“偷工減料”的行為，勞動保障部門應該加強事前、事中和事后監(jiān)督，嚴厲打擊非法用工和侵犯勞動者合法權益行為，加大處罰力度，督促各用人單位建立完備的用工機制，規(guī)范企業(yè)行為。

（四）加強法律援助隊伍建設，提高法律援助辦案效率

法律援助從業(yè)人員是法律援助工作的具體實施者，其數量和素質在很大程度上決定著法律援助的社會效果。一是提高辦案補貼標準，在成本補貼之外核算律師勞務費用，體現律師辦案價值，激勵社會律師辦理法律援助案件。二是提高法律援助機構律師待遇，給予法律援助機構律師高于一般公職人員薪酬標準，暢通法律援助機構律師辦案直接費用補貼渠道，鼓勵專職法律援助律師辦理法律援助案件，推進法律援助隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。三是加大培訓力度，提高律師業(yè)務水準和服務水平。

四、小結

新產業(yè)工人法律援助是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，對于推進依法治國進程、保障社會民生具有十分重要的作用。新產業(yè)工人是中國社會轉型時期的特殊群體和弱勢群體，維護新產業(yè)工人合法權益對于維護社會正義與安定團結具有重大的現實意義。新產業(yè)工人問題值得社會高度關注，更應成為法律援助工作的重點對象。