數(shù)字技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的思考

辛勇飛

【關(guān)鍵詞】數(shù)字技術(shù) 國(guó)家治理現(xiàn)代化 數(shù)字治理

數(shù)字治理是隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用而產(chǎn)生的全新概念。數(shù)字治理是政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)的必然選擇，將推動(dòng)國(guó)家治理的深度變革。數(shù)字治理的核心是探討數(shù)字技術(shù)與國(guó)家治理的關(guān)系。數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展與廣泛應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)生了系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性變革，給國(guó)家治理體系和治理能力提出了新要求。隨著數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展與政府應(yīng)用能力持續(xù)提升，數(shù)字治理的領(lǐng)域、應(yīng)用場(chǎng)景也將不斷拓展，必將成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)有力支撐。

數(shù)字技術(shù)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要抓手

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)日新月異，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域。以數(shù)字政府、城市大腦、智慧社會(huì)等為代表的數(shù)字治理有序推進(jìn)，正全面重塑政府管理的理念、規(guī)則、機(jī)制和手段，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力深刻變革。發(fā)展好、運(yùn)用好、治理好數(shù)字技術(shù)，對(duì)于加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。

發(fā)展好數(shù)字技術(shù)是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，贏得發(fā)展主動(dòng)的有力保證。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。縱觀世界文明史，人類(lèi)先后經(jīng)歷了三次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，每一次都對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)等數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，成為驅(qū)動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，為生產(chǎn)力又帶來(lái)一次質(zhì)的飛躍，對(duì)人類(lèi)文明進(jìn)程、全球治理體系都產(chǎn)生了巨大而深刻的影響，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇，也成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。在重大發(fā)展機(jī)遇面前，誰(shuí)能順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用上取得重大突破，搶占科技和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略高地，誰(shuí)就能贏得發(fā)展主動(dòng)，取得發(fā)展先機(jī)，塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

運(yùn)用好數(shù)字技術(shù)是提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重要手段。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，正從“人人互聯(lián)”向“萬(wàn)物互聯(lián)”演進(jìn)，現(xiàn)實(shí)與虛擬相互交織，線上線下深度融合，傳統(tǒng)手段已難以滿足日益復(fù)雜的治理需求。運(yùn)用好數(shù)字技術(shù)，將國(guó)家治理的感知觸角廣泛延伸、深度下沉，讓數(shù)據(jù)“出謀劃策”，可以不斷提升政府決策的科學(xué)性與前瞻性，推動(dòng)治理模式從粗放式管理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策轉(zhuǎn)變，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，對(duì)加快形成科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的現(xiàn)代化治理能力具有重要意義。

治理好數(shù)字技術(shù)是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，隱憂隱患也逐漸顯現(xiàn)。我們更要常觀大勢(shì)、思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)到形勢(shì)發(fā)展和其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到未雨綢繆。一方面，大量新模式新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，對(duì)既有的監(jiān)管方式、治理機(jī)制等產(chǎn)生重大影響，現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度體系難以快速適應(yīng)和調(diào)整，諸多傳統(tǒng)問(wèn)題在互聯(lián)網(wǎng)上被放大，蔓延傳導(dǎo)速度更快、范圍更廣、影響更大，治理的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益突出。另一方面，以數(shù)字技術(shù)為核心的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球政治經(jīng)濟(jì)格局，主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)體紛紛提出了各自的治理主張，全球數(shù)字治理規(guī)則和話語(yǔ)權(quán)博弈加劇。治理好數(shù)字技術(shù)，對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)及誘因做到心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，是我們力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭、有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)的先手和高招。

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)更好發(fā)揮治理效能的著力點(diǎn)

當(dāng)今世界，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新日新月異，深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我們要把握數(shù)字化發(fā)展的契機(jī)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府為三大支柱充分開(kāi)展數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要目標(biāo)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的重要方向。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了系列部署，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。充分把握數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇、關(guān)鍵支撐。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在疫情沖擊和全球經(jīng)濟(jì)下行疊加影響下，《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2021）》顯示，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍高達(dá)39.2萬(wàn)億元，占GDP比重為38.6%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合，有效支撐疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎能否搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨數(shù)據(jù)濫用、算法歧視等新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)，亟需運(yùn)用數(shù)字技術(shù)治理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問(wèn)題，建立健全面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)則體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添薪續(xù)力。

在數(shù)字政府方面，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政府職責(zé)體系。構(gòu)建協(xié)同高效的政府治理體系是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，將全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為構(gòu)建協(xié)同高效的國(guó)家行政體制的重要支撐。2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要再次強(qiáng)調(diào)，要提高數(shù)字政府建設(shè)水平。近年來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，打破信息孤島，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，為人民群眾創(chuàng)造了更好的服務(wù)體驗(yàn)，有效提升了政府行政效能和服務(wù)創(chuàng)新，對(duì)優(yōu)化政府治理體系、提高政府執(zhí)行力和公信力起到了重要作用。

在數(shù)字社會(huì)方面，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。數(shù)字技術(shù)帶來(lái)了人類(lèi)社會(huì)的大融合、大變革，治理的復(fù)雜性空前提高。人類(lèi)社會(huì)正從“人人互聯(lián)”到“萬(wàn)物互聯(lián)”演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)相互交織，個(gè)人信息泄漏、社會(huì)倫理、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，以科技支撐的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、建設(shè)平安中國(guó)的重要保障。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，利用大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策，推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精準(zhǔn)化。黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善科技支撐的社會(huì)治理體系，將科技支撐作為提高社會(huì)治理效能的重要推動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化。當(dāng)前，基于數(shù)字技術(shù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施正在加速形成，面向全社會(huì)的泛在感知和高效傳輸能力不斷提升，將為社會(huì)治理精準(zhǔn)化提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理有效結(jié)合，能極大推動(dòng)社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)共享的智能決策、智能管理、智能服務(wù)的新模式。

數(shù)字技術(shù)支撐國(guó)家治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是我國(guó)加速?lài)?guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程、大步邁向治理現(xiàn)代化的重要?dú)v史機(jī)遇期。

1.國(guó)家高度重視數(shù)字治理并作出系列戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會(huì)首次全面闡釋新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出要更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)手段提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。黨的十九屆五中全會(huì)深刻把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化及黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)以數(shù)字技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化作出重大決策規(guī)劃，進(jìn)一步指出加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平的要求。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要再次強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。這一系列戰(zhàn)略部署為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化指明了方向，推進(jìn)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政府職能、支撐社會(huì)治理、賦能?chē)?guó)家治理現(xiàn)代化。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能，可以加速推進(jìn)我國(guó)構(gòu)建協(xié)同高效的政府治理體系，提高政府?dāng)?shù)字化治理水平，完善科技支撐的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

工業(yè)和信息化領(lǐng)域始終高度重視數(shù)字技術(shù)在治理中的運(yùn)用，工業(yè)和信息化領(lǐng)域治理向數(shù)字技術(shù)要手段、要能力、要效率，治理能力再上新臺(tái)階。自黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來(lái)，工業(yè)和信息化領(lǐng)域積極落實(shí)中央部署，初步建立起科學(xué)決策、精準(zhǔn)管理和高效服務(wù)的數(shù)字治理體系。在提升決策能力方面，基于產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的決策支撐初具雛形。例如，制造強(qiáng)國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺(tái)已形成宏觀庫(kù)、行業(yè)庫(kù)等七大子庫(kù)，積累數(shù)據(jù)總量超過(guò)10億條，基于工業(yè)企業(yè)景氣調(diào)查、智能制造產(chǎn)業(yè)地圖、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)地圖等應(yīng)用，為制定產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等提供決策支撐。在提升管理能力方面，依網(wǎng)治理技術(shù)能力建設(shè)成效明顯。電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)綜合管理信息系統(tǒng)歸集了事前行政許可、事中經(jīng)營(yíng)情況、事后行政處罰等海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建了主體信息庫(kù)和違法不良記錄信息庫(kù)，為建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度提供了有力支撐。在提升服務(wù)能力方面，依托數(shù)字平臺(tái)的管理模式更加高效。依托普遍服務(wù)管理支撐平臺(tái)，利用農(nóng)戶(hù)家中光貓內(nèi)置監(jiān)測(cè)模塊回傳的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)行政村寬帶開(kāi)通及網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量情況，形成“行政村寬帶點(diǎn)亮地圖”，為實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)的精準(zhǔn)管理提供有力支撐。

2.新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極大拓展數(shù)字化感知能力。2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式提出了加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年2月21日，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展。同年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議部署新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行重點(diǎn)工作，指出要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。中央對(duì)于推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)世界科技創(chuàng)新趨勢(shì)的深刻洞察和對(duì)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握。近年來(lái)，我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)，5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快建設(shè)和應(yīng)用推廣，技術(shù)先進(jìn)、功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算和融合類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步形成。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署和普及正在加速，中國(guó)已建成全球最大規(guī)模的5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年2月底，累計(jì)建成5G基站79.2萬(wàn)個(gè)，獨(dú)立組網(wǎng)模式的5G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有地級(jí)市。計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局優(yōu)化也在加快，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)云數(shù)據(jù)中心總體供給平穩(wěn)增長(zhǎng)，近年來(lái)復(fù)合增長(zhǎng)率均在30%以上，全球500強(qiáng)超級(jí)計(jì)算機(jī)的計(jì)算能力中，中國(guó)超算占比約為32%，僅次于美國(guó)所占的37%。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，為加快推動(dòng)國(guó)家治理精準(zhǔn)化、高效化、協(xié)同化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.數(shù)字技術(shù)革新給數(shù)字治理更多想象空間。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速推進(jìn)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生重大影響。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)國(guó)家治理手段、模式、理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。黨的十九屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)、人工智能等“科技支撐”在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出了提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力等，為推進(jìn)工信領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南。

在大數(shù)據(jù)方面，2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，明確將數(shù)據(jù)納為生產(chǎn)要素，標(biāo)志著數(shù)據(jù)在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中將發(fā)揮更大的作用。通過(guò)對(duì)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)流進(jìn)行收集、集成、挖掘、共享、管理等處理，助力國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)層級(jí)簡(jiǎn)約化、程序標(biāo)準(zhǔn)化和指向精準(zhǔn)化。如在宏觀決策方面，通過(guò)采集分析工程機(jī)械開(kāi)工指數(shù)等大數(shù)據(jù)信息，實(shí)時(shí)掌握設(shè)備開(kāi)工率和開(kāi)工時(shí)長(zhǎng)，經(jīng)由工程機(jī)械數(shù)據(jù)的下降、觸底、反彈、回升，可以從宏觀反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、換擋、提質(zhì)的一系列變化，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供輔助和參考。

在人工智能方面，作為信息革命質(zhì)的飛躍，人工智能是數(shù)據(jù)、算法、算力相結(jié)合的創(chuàng)新成果，具有溢出帶動(dòng)性很強(qiáng)的“頭雁效應(yīng)”。人工智能技術(shù)通過(guò)深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開(kāi)放、自主操控等，大幅提升智能決策、智能管理、智能服務(wù)、智能監(jiān)督等能力。如在應(yīng)急管理方面，通過(guò)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，可以依靠人工智能算法提升多災(zāi)種綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。

在區(qū)塊鏈方面，區(qū)塊鏈具有分布式、透明性和可追溯性等特征，可促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)扁平化、過(guò)程透明化，提高治理的可信性和安全性。區(qū)塊鏈利用密碼學(xué)和分布式共識(shí)協(xié)議實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多方維護(hù)、交叉驗(yàn)證、全網(wǎng)一致、不易篡改，可實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管和信任逐級(jí)傳遞，為促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化治理流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升協(xié)同效率等提供了可信的新路徑，有望重塑數(shù)據(jù)的“生產(chǎn)關(guān)系”，推動(dòng)國(guó)家治理向著更加互信的方向發(fā)展。

新一代數(shù)字技術(shù)催生了大量新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，創(chuàng)造了豐富多彩的數(shù)字世界，巨大的新生產(chǎn)力正在倒逼生產(chǎn)關(guān)系深層次調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)的治理理念、治理手段、治理機(jī)制等形成了前所未有的挑戰(zhàn)。

1.傳統(tǒng)的治理理念不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速的需要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型正加速推進(jìn)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，突破了傳統(tǒng)的認(rèn)知水平與治理框架，為此，治理理念必須適應(yīng)并引領(lǐng)這一宏觀趨勢(shì)。面對(duì)“未知大于已知”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，我們既不能監(jiān)管過(guò)嚴(yán)，扼殺數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，也不能監(jiān)管過(guò)松，導(dǎo)致部分業(yè)態(tài)野蠻生長(zhǎng)。如何在“包容審慎”治理理念的指引下，把握好治理尺度，這非常考驗(yàn)我們的治理智慧。在實(shí)踐中，一些政府部門(mén)尚未認(rèn)識(shí)到數(shù)字治理的重要價(jià)值，有的雖然認(rèn)識(shí)到數(shù)字治理重要性，但在具體治理過(guò)程中，思維方式仍然有很強(qiáng)的路徑依賴(lài)，習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的治理手段來(lái)應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，導(dǎo)致治理成本高、治理效率低、治理效果也較差。因此，數(shù)字治理理念的強(qiáng)化迫在眉睫。

2.傳統(tǒng)的治理手段不適應(yīng)萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代治理對(duì)象極大擴(kuò)展的需要。技術(shù)既是治理工具，同時(shí)也是治理對(duì)象。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍，未知遠(yuǎn)大于已知，新業(yè)態(tài)、新設(shè)備大量涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與主體具有海量化、分散化特征，個(gè)體、組織、社會(huì)紛紛啟動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，存在形式及日常活動(dòng)走向線上化、數(shù)字化，治理疆域、治理對(duì)象急劇擴(kuò)大，對(duì)傳統(tǒng)治理手段產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)。以5G為代表的新一代信息網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁入萬(wàn)物互聯(lián)的新時(shí)代，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)正在成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施，帶來(lái)治理范疇、治理手段的擴(kuò)展，對(duì)全面構(gòu)建面向萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代的技術(shù)監(jiān)管能力和國(guó)家治理精準(zhǔn)化、高效化、協(xié)同化的堅(jiān)實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)提出了新挑戰(zhàn)。

3.傳統(tǒng)的管理機(jī)制不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展的需要。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，將治理的邊界從傳統(tǒng)的線下治理空間拓展到數(shù)字的治理空間，對(duì)傳統(tǒng)邊界清晰、條塊分割的治理體系和治理機(jī)制形成沖擊，這就亟需進(jìn)一步打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息互通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。數(shù)字時(shí)代原有信息傳遞規(guī)則被打破，信息傳播由單中心走向多中心，流動(dòng)速度加快，極大提升了傳統(tǒng)治理場(chǎng)景的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和不可預(yù)知性，產(chǎn)生了諸多新的數(shù)字治理議題，如數(shù)據(jù)治理、數(shù)字鴻溝、數(shù)字身份安全等。同時(shí)，泛在融合成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，對(duì)利用數(shù)字技術(shù)積極主動(dòng)站位，提升適應(yīng)融合業(yè)態(tài)發(fā)展的協(xié)同治理能力提出新要求。隨著5G商用加速，數(shù)字技術(shù)進(jìn)入加速發(fā)展和跨界融合的爆發(fā)期，很多無(wú)法預(yù)見(jiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)意義上邊界清晰的垂直化監(jiān)管體系產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)，亟需利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)積極參與治理，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，以在未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中掌握主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的建議

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求。面對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的深層次變革，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快數(shù)字治理的前瞻布局，充分發(fā)展好、運(yùn)用好、治理好數(shù)字技術(shù)，充分賦能?chē)?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

加快建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代化信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。我們要夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)支撐基礎(chǔ)，努力讓所有人、所有企業(yè)都能用得上、用得起、用得好網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)，加快構(gòu)建覆蓋全國(guó)、技術(shù)先進(jìn)、品質(zhì)優(yōu)良、高效運(yùn)行、全球領(lǐng)先的5G網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升光纖用戶(hù)普及水平，推動(dòng)固定寬帶和移動(dòng)寬帶雙雙邁入千兆時(shí)代，為提升國(guó)家治理的精準(zhǔn)化、高效化、協(xié)同化提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。持續(xù)縮小數(shù)字鴻溝，深入推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)與城市“同網(wǎng)同速”。做大做強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造完備可控的產(chǎn)業(yè)體系，加大支持5G、新一代光通信等關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新，集中力量攻克芯片、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵器件等“卡脖子”的薄弱環(huán)節(jié)，超前部署6G、量子通信等前沿領(lǐng)域，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化感知能力，形成有力支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大技術(shù)產(chǎn)業(yè)力量。

加快建構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化數(shù)字治理的思維理念，學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，不斷提高對(duì)數(shù)字化發(fā)展規(guī)律的把握能力。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的治理理念，積極構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和規(guī)律的制度體系，持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，努力營(yíng)造穩(wěn)定透明、開(kāi)放包容、公平公正、非歧視的發(fā)展環(huán)境。綜合平衡治理需要符合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守監(jiān)管底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)憂患意識(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，主動(dòng)防范化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。在堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)和安全原則基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)多邊主導(dǎo)、多方參與的治理模式，面向科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)主陣地，積極參與相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建互利共贏的數(shù)字治理規(guī)則。

加快完善數(shù)字技術(shù)治理手段，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。我們要加快建設(shè)集約高效、統(tǒng)一共享、部省聯(lián)動(dòng)的綜合治理技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在國(guó)家治理中的應(yīng)用。大力推動(dòng)數(shù)字政務(wù)建設(shè)，提升政府?dāng)?shù)字協(xié)同服務(wù)能力，讓信息和數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管手段建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化監(jiān)管，提升監(jiān)管能力。加大政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放力度，在明確數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和范圍的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)共享和交換，推動(dòng)治理從數(shù)據(jù)碎片化到數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化的轉(zhuǎn)變，提升政府部門(mén)社會(huì)治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力和民生“一站式”服務(wù)能力。深入發(fā)掘大數(shù)據(jù)潛力，利用大數(shù)據(jù)所集成的數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等前沿技術(shù)，開(kāi)展智能判斷分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域治理的全流程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警，提升源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置能力。著力構(gòu)建自主可控的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，研發(fā)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“基礎(chǔ)軟件+核心芯片”體系，推動(dòng)人工智能與國(guó)家治理領(lǐng)域的深度融合發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)塊鏈基礎(chǔ)研究，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展與治理向著更加互信、共享、均衡的方向演進(jìn)。

加快形成協(xié)同高效治理體系，完善數(shù)字技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化的機(jī)制。我們要充分利用數(shù)字技術(shù)，建立政府、企業(yè)、行業(yè)組織和公眾共同參與、有效協(xié)同的治理機(jī)制，打造政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治模式。推進(jìn)政府治理模式從功能條塊化轉(zhuǎn)向協(xié)同化，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，形成部門(mén)協(xié)同、政企聯(lián)動(dòng)的治理體系與推進(jìn)機(jī)制，使協(xié)同監(jiān)管制度化、常態(tài)化。強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)調(diào)，依托技術(shù)平臺(tái)的態(tài)勢(shì)感知和追蹤溯源能力，著力解決部門(mén)職能交叉、監(jiān)管信息不共享等難題，健全面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的長(zhǎng)效治理機(jī)制，變“一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗”為“跨部門(mén)聯(lián)合治理”，提升行政執(zhí)法水平，提高政府的執(zhí)行力和公信力。進(jìn)一步建立健全行業(yè)自律機(jī)制，調(diào)動(dòng)網(wǎng)民積極性，共同推進(jìn)發(fā)展、共同維護(hù)安全、共同參與治理、共同分享成果，讓國(guó)家治理成為億萬(wàn)網(wǎng)民參與的生動(dòng)實(shí)踐。