張俊

【摘要】農村房地一體確權登記工作的開展有助于我國農村制度的全面改革，必須加快城鄉融合發展的力度，不斷縮小城鄉之間的差距，為農村的振興提供保障。現階段，我國農村房地一體確權工作正在逐步推進，但是工作過程中仍然存在很多的問題。綜合實際情況對文獻進行查閱，通過走訪調研了解農村房地一體確權的情況。其中主要的問題有：管理不規范導致出現一戶多宅的現象、農村房地出現超面積現象嚴重、農村確權登記前提準備工作不充分、農村房地確權登記工作過程中缺少專業的工作人員，這些問題的存在使得農村房地一體確權登記的難度進一步增加。基于此，必須加強對農村房地確權登記一體的重視，按照法律法規處理好涉及的問題。農村房地一體確權登記工作開展的過程中，必須不斷提高基層管理人員的責任心，結合實際情況提高農戶對于房地一體確權登記的認識，加大宣傳力度，以此提高工作的效率。隨著現階段網絡技術的發展，在開展農村房地確權登記工作的過程中可以合理融入網絡技術，加大對各部門工作的監督與管理，確保農村房地一體確權登記工作的全面開展。

【關鍵詞】農村房地一體；確權登記；問題；策略研究

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.012

隨著城鄉建設力度的增加，使得政府對于農村房地一體確權登記工作的重視程度越來越高，全國各地都在全面開展土地確權登記工作。我國是農業大國，農村人口數量比較多，確權登記工作的難度比較大。同時，農村房地一體確權登記工作開展的過程中很多工作人員的專業素質水平比較低，工作思路比較亂，導致確權工作的進展緩慢。因此，必須結合農村發展的實際情況，對農村不動產確權工作開展的方案進行調整，及時找出農村房地一體確權登記中存在的問題，并采取措施予以解決。本文中總體概括了當前農村房地一體確權登記的情況，并根據問題出現的原因給出了具體的解決措施。

1、農村房地一體確權登記工作概述

農村房地一體確權登記調查工作的開展必須由調查工作人員牽頭，同時，堅持權屬合法、界址清楚以及面積準確的基本原則。同時，該項工作開展的難度比較大，需要政府相關部門做好相應的支持與幫助。村委干部應該提高對調查工作的重視程度，清楚調查每一宗宅基地的權屬界線以及面積、用途等，并清楚地登記宅基地的基本位置以及地上房屋建造的情況。通常情況下為了保證工作能夠有序推進，項目工作人員可以分為外業實地調研小組和內業資料整理與分析小組。其中，外業實地調研小組的工作內容是對房屋權屬進行調查與分析，并且真實測量宅基地的面積等，做好每宗地的入戶調查，全面了解房屋情況，尤其是房屋權利人、房屋構造以及規劃用途等。工作人員還可以對房屋進行拍照，為后期數據完整性提供幫助。內業資料整理工作小組的主要工作內容是對農村房屋地籍圖進行編制，做好房屋面積的統計以及地籍基礎信息的收集，其工作內容還包括收集權利人的宅基地證書以及相關的土地證明材料。內業資料整理的工作內容比較多，工作復雜程度比較高，資料收集完成后工作人員還需要根據收集到的數據信息對房屋地籍以及宗地圖進行繪制。在互聯網技術的輔助下完成對農村宅基地和農房權籍的數據調查，并對調查結果進行全面的分析，按照法律法規的要求頒發相應的不動產權證書。

農村不動產確權登記已經受到越來越多人的關注，并且政府部門一再加大力度，確保該項工作能夠順利開展。第一、農村不動產確權登記工作的難度比較大，不能與城市不動產登記相比。不動產確權主要依據法律法規對產權的歸屬進行明確，從而解決不動產確權過程中遇到的歷史遺留問題，這也在很大程度上提高了土地管理的力度和規范程度。依法開展農村不動產確權登記工作能夠在一定程度上健全不動產登記制度，促進城鄉房地一體化工作的開展和提升。第二、農村房地一體化工作的開展能夠有效提高土地的利用率，保證農村土地更加科學合理的應用，這也在一定程度上推動了農村經濟的發展。第三、農村不動產登記制度的逐步完善使得對不動產的調控更方便，維護了農民的最大權益。同時，通過開展不動產確權工作可以合理縮小城鄉差異，提高農村改革的力度。

2、當前農村房地一體確權登記過程中存在的問題

2.1 管理不規范和一戶多宅、超面積情況嚴重

農村房地一體確權登記工作開展的過程中，基層管理混亂是阻礙該工作開展的重要因素，就目前的形勢分析當前很多農村都存在一戶多宅的現象，并且宅基地面積超標的現象普遍存在。同時，由于管理層管理力度的不夠，導致建房審批流程并不規范；建房審批工作不嚴謹，導致農村中有很多違建房屋。有些農村新房建設完成后并沒有拆除原有的住宅。一戶多宅是當前農村比較常見的問題，導致這個現象出現的原因有很多，例如，因為繼承或者贈與方式獲得更多住宅。農村村民對法律的了解程度不夠，并且法律意識淡薄，有些農民購買更多宅基地，購買雙方并沒有相關的買賣合同或者是協議，導致宅基地的權屬關系確認難度比較大，這也給后期工作的順利推進帶來了很大困難。有些宅基地確權登記發證工作的時間跨度比較大，增加了審批工作的難度，也導致部分權屬資料丟失，確權工作無法開展。隨著農村經濟發展速度的提升，農戶對于住房的需求量增加，有些農戶私自將耕地改為宅基地用于建房，導致房屋面積超標的問題出現。

2.2 前期工作準備不足，農戶對確權登記工作不夠重視

農村房地一體確權登記工作開展的過程中由于管理部門的重視力度不足，開展工作前的前期準備不充足，導致該項工作的推進難度比較大。相比于城市不動產登記工作的開展，農戶的文化程度普遍較低，對于農村房屋確權登記的重視程度不高，工作人員開展工作時農戶的配合程度比較低。過去，不動產確權登記使用的為紙質材料，由于紙質材料比較容易損害，農戶保管的過程中有可能丟失或者被損壞，這就導致確權相關證明資料不完整。大部分農村的村干部的文化水平比較低，村干部的綜合素質水平參差不齊，對于確權登記工作的主要內容并不了解，材料遞交不及時的問題經常出現。村干部的態度決定了農戶的配合程度，有些村干部工作態度比較差，一旦遇到面積超額或者一戶多宅的問題就會采取措施，導致農戶不愿意積極配合工作。此外，有些農村的經濟水平比較落后，農村的大部分人員外出務工也是材料提交不及時的主要原因。

2.3 農村房地確權登記工作量大且工作人員專業能力不高

我國是農業大國，農村村落分布通常情況下比較廣，也比較分散。再加上我國地域遼闊，地域環境的差異都比較大，不動產統一登記工作開展的過程中需要收集大量的信息，這就需要確權登記工作人員必須具有較高的素質，相關部門必須加大對該項工作開展資金的投入力度。但是，農村房地一體確權登記發證工作涉及到的工作內容比較多，并且工作開展的周期比較長，每一項工作的開展都需要消耗大量的時間，并且數據信息的收集與整理難度比較大，工作人員必須具備專業的綜合素質能力，掌握數據收集與處理分析的相關辦法，才能保證工作能夠順利開展。并且確權登記還會涉及到相關的法律知識，資料審核必須嚴格按照法律的規定，這對工作人員的專業性要求比較高。然而，就目前情況分析，基層政府和村委會工作人員的專業能力較低，并且工作的過程中缺少專業人員的指導，不僅影響工作進展，還會導致工作質量達不到預計的水平。

2.4 鄉村居住區缺乏長遠規劃，農房建設監管不嚴

早期農村住房建設大多缺乏規劃。在調查中發現大多數農民建房的主觀意愿較強，村集體主要負責人缺乏長遠規劃意識，導致農村住房建設混亂。與此同時，上級部門對農村宅基地使用的監管不到位，認為暫停審批就能控制農村違建的現象，導致有一段時間沒有審批文件。政府部門的管理職責不明確，農村建房也處于不斷變化之中，與此同時，由于資金不足和缺乏專業技術人才的支持，農村宅基地及房屋確權登記工作一直無法有效開展，加上基層政府工作的積極性不高，又缺乏資金支持，造成登記工作進展緩慢。

3、推進農村房地一體確權登記工作的對策

3.1 依法合理分類處置既定事實，引導基層管理規范化

在確權登記部門辦理登記手續時，要嚴格按照現行的政策法規辦事，對含糊不清的問題要根據實際情況進行登記。政策執行前，以1982年《村鎮建房用地管理辦法》為依據，對那些所占用宅基地范圍到核實之日未發生變化的，根據實際使用面積進行產權登記，并在此基礎上發放產權證書，同時完善登記系統信息。對于政策執行后的農戶建房情況，嚴格按照宅基地建房的有關批準文件的規定辦理不動產權證書。在現實中，由于繼承關系導致現有權利人實際居住多套住房或因房屋交易而產生的一戶多宅問題，要參照《物權法》、《土地管理法》、《不動產登記暫行條例》及一些相關法律條文，區別不同的情況分別處理，對已有資料進行嚴格分析和梳理，確定相對應的權利人的所屬關系，按照規定登記有關權利人信息，杜絕相同情況不同處理方式的出現。如果實際占用面積符合審批標準但超過原審批面積，需補辦相關用地手續，然后重新辦理。總之，要合理合法處理上述問題，維護農民合法權益。

3.2 加強確權工作宣傳，落實工作主體責任

農房一體確權工作涉及到農民的切身利益，政府要做好不動產登記發證宣傳工作，充分調動政府力量，落實主體責任，確保宣傳工作有效開展。以村為單位，進行宣傳動員工作，充分利用新媒體和電臺、電視、報紙等新聞媒體做好宣傳，使農戶充分認識到農房一體確權工作的重要性。村干部要提前聯系自己負責的村民，對于因各種原因不能及時提供資料的農戶，可通過新媒體和電臺、電視、報紙等新聞媒體做好宣傳動員工作，確保在規定時間內完成資料收集工作。在進村開展工作前，要提前與村委聯系，讓其做好宣傳，給村民留出足夠時間提前準備所需材料，便于進村后工作的順利開展。

3.3 利用互聯網+技術提高作業人員的專業素質，提高工作效率

農村房地一體化確權登記具有較強的專業性，登記人員必須具備專業知識和業務能力。為此，我們應吸收高素質的專業人才，加強對一線人員的培訓，學習一些先進經驗、方法和優秀案例，并結合當地實際，確保登記工作的準確性。此外，要加強對員工的績效考核，建立獎懲制度，獎勵在工作中表現優秀的員工，同時懲罰違規行為，提高員工的工作積極性和規范性，建設一支高素質的作業隊伍。

傳統的調查登記模式相對落后，人員大量投入，資源消耗嚴重。利用互聯網+不動產登記系統整合資源，利用因特網技術優化流程和管理，使村民足不出戶就可以辦理登記業務，有效地縮短了辦理時間，同時也使村民能夠及時登記，大大提高了工作效率。需辦理的農戶向村委會提出申請，同時在網絡平臺上完善基本信息，村委會對申請信息進行初步審核，并經審核無異議，由監管部門在網絡平臺上進行初審，并安排專人核查。最后審核通過后，將最終登記結果反饋給村委會進行公告，同時利用因特網將預登記結果發送給申請農戶。經公示無異議后，可在網上繳費領取不動產權證。

3.4 健全管理機制，提升監管效能

由于沒有統一的規劃，加之監管部門長期缺乏有效的監管機制，導致了農村房屋建設管理混亂。為此，應加強管理機制，保證農房建設規劃布局的合理性和長遠性，并下發政策文件予以支持，為未來美麗鄉村建設做好鋪墊。此外，要依法設立專門的監管機構，加強規劃實施的監督，政府要給予資金支持，確保監管隊伍專業化。與此同時，發揮群眾監督作用，開通監督熱線和監管機關留言信箱，拓寬監管渠道，提升監管質量，保證確權登記信息的真實性和合理性，提高農民的幸福感，促進農村穩定發展。

總結：

總而言之，農村房地一體確權登記工作的順利完成，對于促進農村穩定發展、推進城鄉一體化建設具有十分重要的意義。隨著鄉村振興和美麗鄉村建設的深入推進，房地一體確權登記工作已勢在必行。所以，要保證農村房地一體確權登記的順利完成，就要結合農村房地的特殊性、復雜性，針對確權登記存在的問題，制定切實有效的應對措施，嚴格規范登記流程，確保數據的正確性，為確權發證工作盡早實現做好充分準備。農村房地一體確權登記事關千家萬戶農民的利益，必須引起政府和農民本身的重視。

參考文獻：

[1]周俊杰.不動產統一登記背景下農村不動產登記問題研究[J].鄉村科技，2018（16）：33-35.

[2]陳珍珠.不動產統一登記制度下農村不動產登記存在的問題及策略研究[J].現代農村科技，2019（11），146-149.

[3]米子冬.農村不動產登記現狀及思考[J].江西農業，2018（12）：127.

[4]張小龍.淺析我國不動產確權登記現狀與制度研究[J].科技經濟導刊，2019（23）：200-201.