國企技術創新引領高質量發展的路徑

陳惠中

摘要：中國經濟已經從高速增長階段邁向高質量發展階段，這是重大的歷史轉折階段，也是變革與挑戰最多的階段。在這全球百年未遇的大變局中，中國經濟需要轉變發展方向和方式，從傳統追求經濟總量轉變到關注經濟質量。在這一目標下，技術創新的重要性不言而喻，技術創新是經濟發展的內生動力，也是產業升級、經濟結構改革的重要抓手。

關鍵詞：國有企業;技術創新;高質量發展

一、國有企業技術創新推動高質量發展的理論依據

對于國有企業技術創新的話題，首先需要討論的就是關于國企能否成為技術創新主體的問題，國有企業的誕生有著強烈的時代意義。改革開放以來市場經濟在我國國民經濟中占有重要地位，在堅持公有制為主體的情況下，需要發揮市場經濟的主導作用，這就對我國國有企業深化改革和高質量發展提出了非常高的要求。之前有研究認為，國有企業和技術創新是兩個不同的領域，趙克（2004）認為國有企業從誕生之初就具有生產性、公益性和政治經濟完全一體化的特征，目前國有企業存在問題很大程度上源于國有企業國家定位要求和現代企業組織的要求相矛盾，因此，國有企業一直在綜合創新能力方面落后于民營企業，但是國有企業是否真的無法成為技術創新的主體。柯忠義、潘慶年、鄧德炮（2018）等人的研究表明，在推進供給側結構性改革的時候，國有企業在技術創新上面是具有巨大優勢的，相比于民營企業，國有企業擁有更多初始技術儲備和創新基礎，同時還擁有更多的R&D資金與更高的R&D人員的創新資源投入強度。但文章也指出國有企業在技術創新上的不足，例如研發人員投入冗長，經濟績效低和經營效率低等問題。劉志國（2017）也認為國有企業是實現創新發展的主要力量。首先，國有企業在經濟發展中占據著主體和控制地位，從數量上看，國有企業的控制力還體現在通過控制支柱產業和高技術產業中的骨干企業對整個國民經濟的運行方向加以引導和調節。其次，國有企業的優勢還在國有企業普遍具有規模大、盈利好、成長穩定和抗風險力強等優點，這就給營造創新環境提供了堅實的支撐。需要指出的是，國有企業這些優勢是建立在政策扶持和行業壟斷的基礎上，因此國有企業需要在自身發展的過程中兼顧企業社會責任感，勇于承擔一定的社會責任。

蘇楠、李哲（2016）對國有企業技術創新從整體上進行了分類，從研究側重點上來看，創新體系分為要素觀、主體觀和過程觀。文章認為創新體系具有系統性、目的性、網絡性、協調性、動態性和開放性等的特點。同時，國有企業創新體系在政策方面也存在一些問題，諸如內部激勵政策不到位，考核制度不完善等。政策上來看，重視制定政策，缺乏對中介指標的監控和后期執行的監督。制定的政策大多單一，協調性和可行性低。

我國國有企業雖然很多都進入了世界500強，但我國國有企業和世界一流企業相比還有巨大差距，“大而不強”是我國國有企業亟需突破的困局。國有經濟和國有資本首先要完成高質量發展，落實到微觀個體上，要求國有企業轉變發展思路順利實現高質量發展，曾憲奎（2020）指出，企業高質量發展階段和高速增長階段是具有差異性的。具體如下：首先在發展目標上，高速增長階段只是追逐企業的規模和總量的增長，而高質量發展階段更加注重企業核心競爭力的提高。其次，高速增長階段國有企業對政府的依賴度過高，盈利增長也很大程度上依賴于政策傾斜，高質量發展階段國有企業需要通過自身的創新來推動發展。在要素方面，高速增長階段國有企業對要素的供給要求是粗獷的，發展主要依靠要素投入的增加來驅動，而高質量發展階段要求國有企業注重要素投入的質量和各生產要素之間的協同性。最后，高質量發展的核心是打造具有創新基因的可持續發展的經濟模式，在日益復雜化的國際局勢下，國外的技術封鎖和科技限制越發嚴重，如果一國的產業鏈只是停留在中低端的加工組裝環節，雖然經濟總量還可以在短時間內保持增長，長久以往在核心技術領域被人“卡脖子”，對于國家長期的發展來說是極為不利的。

吳翌琳、于鴻君（2020）研究發現技術創新對于不同行業、地域、所有制和企業規模也有著不同的影響，從行業角度來看，高技術行業對于技術創新的要求更高，而中高和中低技術行業，創新模式更加多元化，過程創新和非技術創新帶來的收益更加顯著。從地域上看，東部沿海地區創新環境更傾向于支持企業創新全面發展，技術創新市場導向機制更加健全，協同創新系統發展更加成熟，而中西部地區協同創新仍處在完善過程中，主要將技術創新作為創新發展的主導方向和突破口。從所有制分類來看，我國民營和國企更加注重技術創新帶來的企業業績提升，而外資企業更多是在體制和管理層面上的創新，同時更加注重各個部門之間的協調創新。從企業規模上看，大型企業的創新模式比較均衡，而中小型企業更加依賴于技術創新與市場創新相結合的方式，以不斷研發新產品和新服務來搶占市場份額和提高企業業績，以此來促進企業發展。

此外，國有企業技術創新能力的提高不能太過于依靠政府的扶持，相比于民營企業，國有企業經常享受政策紅利，以至于國有企業經常形成壟斷經營的情況，而且在資金來源方面，不僅貸款手續方便，在貸款利率方面也有很多優勢。民營企業則要面對更嚴格的生存環境，這種情況會倒逼企業做出技術創新的行為，通過技術創新來實現企業業績的提高，從而在競爭激烈的市場上生存下來。因此，部分學者認為國有企業的資金過分寬松不僅沒有增強企業的創新能力，反而使得企業的經營效率低下，人員冗長。陳麗珊、傅元海（2019）對在融資約束條件下企業技術創新影響高質量發展的動態特征進行了分析，通過實證研究發現，在沒有融資約束的條件下，技術創新會明顯抑制當期的企業發展質量，沒有影響企業滯后一期的發展質量，對二期后的企業高質量發展起到顯著促進作用。在有融資約束的條件下，技術創新會顯著提高當期的企業發展質量，對于滯后一期的企業發展質量沒有影響，嚴重阻礙二期后的企業高質量發展。結論顯示技術創新是需要持續的資金支撐的，這也正是國有企業在開展技術創新上的優勢。

中國是社會主義公有制為主體的國家，有著先天的制度優勢，具有能集中力量辦大事的體制優勢，應該更有信心在核心技術領域實現突破，從而推動經濟高質量發展。劉萬麗（2020）認為，中國的技術創新應該是由政府主導的，尤其是在核心技術領域上。企業主導存在局限性，而“政府之手”更具整合能力。在關系到國家安全的核心技術上，肯定是需要政府來主導的，另外在面對重大技術瓶頸的突破時，私營企業往往存在資金、人才、技術三大壁壘。而政府在資金籌措、技術信息協調、聚集人才等方面都有明顯優勢，能在最短時間實現資源最優配置。

二、國有企業技術創新面臨的主要問題

國有企業相比民營企業來說有著政策上的優勢，國有企業應該在技術創新方面走在國家前列，尤其是對核心技術的突破上。但目前來看，國有企業技術創新之路走的并不順利，還有諸多問題需要解決。本文再對部分國有企業進行調查評估后發現，受所有制束縛，制度制約和大環境影響，我國國有企業在技術創新上的問題主要有以下幾點：

（一）創新環境不優

首先是法制不夠健全的問題，國內的知識產權保護意識模糊，沒有完善的法律法規保護知識產權。社會各行各業普遍會遇到此類問題，侵權現象時有發生，被害人在取證、追溯和維權等眾多環節上也是難上加難，知識產權的損害嚴重影響了企業和個人的創新熱情，其次，重視前端的政策制定而忽視后期的政策落實，從中央到地方政策往往落實不到位，各地差異化明顯，地方保護主義盛行。最后就是國內部分研究院由于之前由國企改制而來，人員老化嚴重，缺乏新鮮血液，制度陳舊，同時肩負了部分社會行政職能，使得無法全身心投入到科研上。

（二）創新機制不暢

國有企業在誕生之初，是作為市場上“裁判”的角色而產生的，帶有很強的行政性和公益性，對創新的要求較低。創新是伴隨著風險的，國有企業因為規模較大，管理制度僵化，在面對風險時，通常會選擇規避，這就造成國有企業普遍對創新的風險偏好較低。

（三）創新動力不足

國有企業還是沒有適應自身充當創新主體的定位，因為所有制的緣故，國有企業的所有者、經營者和管理者之間的關系復雜，往往形成缺位現象，導致缺乏內生創新動能。同時科研投入不夠。

（四）創新能力不強

我國國有企業普遍科研投入不夠，在技術創新的R&D強度上和世界發達國家的大型企業相比差距明顯，在擁有自主知識產權的核心技術領域上也與世界一流企業有很大差距。專利申請數量龐大，但專利成果轉化效率很低，國有企業硬實力和軟實力不匹配。普遍缺乏打破陳舊體制，開展改革創新的魄力，同時還缺少相關政策制度的支持。

（五）創新人才不佳

在人才引進和培養方面，國有企業和民營企業有著不小差距，多數時候國企受到陳舊體制影響，對人員配置有硬性要求，因而造成“一人一坑”的現象，即使引入了高層次人才，人才流失也常有發生。

根據本文對國有企業技術創新面臨的諸多問題，結合高質量發展對企業的要求，本文認為，國有企業要真正實現通過技術創新來引領高質量發展，具體需要從動力創新環境國有企業的技術創新離不開政府的政策支持，結合前文所提到的政策建議，國有企業技術創新最重要的環節就是需要有相應的制度作為保障。創建科學化績效考核制度，繼續推進混合所有制改革，繼續深化國有企業改革，建立健全現代企業治理結構，對于國企的所有者、經營者和負責人要做到職責分明、責任到人。

參考文獻：

[1]趙克.對國有企業能否成為技術創新主體的幾點思考[J].毛澤東鄧小平理論研究，2004（05）：26-28.

[2]柯忠義，潘慶年，鄧德炮.供給側改革如何發揮國有企業的技術創新優勢—基于高技術產業的實證分析[J].調研世界，2018（10）：61-65.

[3]劉志國.創新發展背景下國有企業轉型升級的策略選擇[J].馬克思主義研究，2017（01）：63-65.

[4]蘇楠，李哲.國有企業技術創新體系建設政策問題研究[J].科技與經濟，2016-02（01）：27-29.

[5]曾憲奎.高質量發展背景下我國國有企業創建世界一流企業問題研究[J].寧夏社會科學，2020（01）：82-87.

[6]吳翌琳，于鴻君.企業創新推動高質量發展的路徑研究——基于中國制造業的微觀實證[J].北京大學學報，2020（03）：106-118.

[7]陳麗姍，傅元海.融資約束條件下技術創新影響企業高質量發展的動態特征[J].中國軟科學，2019（12）：115-125.

[8]劉萬麗.政府引領核心技術創新支撐經濟高質量發展研究[J].理論探討，2020（06）：129-133.

（作者單位：西北大學經濟管理學院）