高標準農田建設中存在的問題和意見探究

陳長輝

摘要：對于我國而言，擁有著遼闊的土地面積，因此，農田建設愈發增多，在這樣的形勢背景下，耕地后備資源面臨著一定的考驗。當前耕地質量不斷下降，耕地面積逐漸減少，導致糧食安全受到了廣泛的關注。基于這樣的情況，政府出臺了一些政策，對糧食安全進行監管，確保農田保護列入到相關事宜當中，但依舊存在較多的問題。文章指出高標準農田建設中存在的問題，提出了相關解決對策。

關鍵詞：高標準農田建設;問題;對策

在高標準農田建設中，以國家土地利用規劃為基準，全面整治農村農田土地，進而提高農業經濟水平，加快農業發展，確保農村農民整體收入的提高。但該項目在具體實施過程中存在著較多的問題，不能充分彰顯著實際作用。

1、高標準農田建設價值作用

1.1對農業基礎設施情況具有改善性作用

在高標準農田建設中，利用新打機電井與架設輸變電線路等措施，加大了水資源利用，減少勞動強度，降低生產成本。通過平整土地，加大改良土壤，對農業機械化措施加以利用，真正提升了項目耕地肥力情況，對農業生產條件具有改善性作用。另外，全面建設田間道路，真正滿足農業機械化生產實際需求。通過建設農田防護林，對生態環境具有改善性作用。大力推廣科技示范，及時為項目區配置對應的技術儀器設備，保證農業具備完善的物質裝備水平。

1.2確保農民收入水平的提升

進行高標準農田項目，利用管道灌溉設備與農業機械設施，減少項目農業實際生產成本。通過改良土壤，大力推廣新品種與新技術，真正提升農作物品質，提高了生產收益。此外，實施項目后，降低農業勞動力實際投入，大多數農民從原有土地中得以解脫，進行相關輔助性產業，實現充分就業，取得新的經濟收入。

2、高標準農田建設中存在的問題

2.1權屬持續調整具有一定的阻力

對于高標準農田建設而言，全面規劃田地，利于農業機械操作，這是最為主要的任務。如果田塊存在著不規則的現象，應對其進行全面化重新布局。為了確保公平，在家庭聯產承包責任制過程中，將土地劃分為多種等級，例如好中差等級之分。根據人口數量加以分配，利于人為原因導致土地破碎的情況出現。要想真正建設高標準農田，應打破傳統破碎田塊，對新道路進行修建，或是修建灌排設施。在這樣的規劃背景下，需要占用一定的耕地面積，合理調整分配承包經營權，在這個過程中，與農民利益具有緊密的聯系，其包含較大的工程量，因此，這也是高標準農田建設具有較大難度最為主要的原因。在部分地方，利用補償的方式進行規整，但在田塊中，存在著田埂界線當成地界，在這樣的背景下，土地又陷入到破碎狀況之中。

2.2項目選址上面臨著一些問題

高標準農田實際建設中，縱觀總體，作為相關部門會進行項目申報，在這個過程中，部門為了落實指標，在項目選址中具備一定的隨意性，沒有給予項目基礎設施指標一定的重視，造成申報項目地質與高標準農田建設不吻合。加之上級部門沒有全面考察申報項目地質，造成基礎條件極為不理想，不能當成高標準農田耕地。被選為高標準農田建設的對象，雖進行了處理但仍為中產農田，因此不能體現出一定的經濟收益.

2.3資金具有分散性，缺乏合力

在當前形勢背景下，頒布了較多的惠農政策，越來越多的部分融入到高標準農田建設之中。在農業部主要以高標準農田建設為主，而煙草局則以煙田建設為核心。縱觀這些部門在機制上極為不健全，缺乏一定的默契性。在國土部門，加大了田與林地等治理，給予土地利用一定的關注。而農業部主要以中產農田整治為主。各個部門方向不同，最終導致力量極為分散。

2.4后續管理面臨的問題

在高標準農田建設中，會利用較多的工程設施和機械設備，但由于長時間在田間地頭進行放置，設備具有較遠的間隔，布局具備分散性，由于施工因素影響，造成田間工程設施和機械設備利用工期不理想，同時閑置時間十分長，造成田間工程設施后續管理具有一定的難度性。此外，由于管理原因影響，存在田間設施和機械設備出現丟失的情況，這對后續管理是極為不利的，造成項目建設成本愈發增高。對于田間設施和機械設備而言，還會存在著遭受到損毀這樣的情況，造成施工進行具有難度性。以北方為例，高標準農田項目具有較短的建設時間，如果設備存在損毀情況，則對施工工期會造成影響。

3、高標準農田建設項目解決對策

3.1制定完善的規范性技術文件

對于高標準農田建設而言，要想確保農田質量，規范性設計文件是極為必要的，具有一定的現實意義。目前雖具備《高標準農田建設標準》，但卻缺乏適合的高標準農田建設原則。由于地域自然條件差異，農業生產活動具有較大的不同，因此農田建設要求也具有差異性。即使是同等生態區域地貌，制約發展因素也是具有差異的。各個省份應依據具體情況制定相應的農田標準技術，確保高標準建設與具體情況相一致。

3.2強化建設管理模式

在高標準農田項目建設中，應打破以往建設管理模式。在當前形勢背景下，不管是建設單位還是設計單位，在高標準農田項目建設中，和利用者間缺少聯系。建設單位肩負著工作開展的任務，而設計單位肩負著項目設計的任務，村委是項目的實際利用者。不管是建設單位還是設計單位，都是以完成任務為核心，村委則是肩負著改善種植條件的任務。從利益角度講，三者間具有明顯的不同，因此，當前管理模式取得的效果不盡人意。基于這樣的情況，管理模式的建設，應打破建設單位與設計單位實際利益訴求，加大與土地利用者之間的聯系，確保項目質量完成具有保證性。

3.3建立健全高標準農田建設參與機制

在制度完善過程中，應確保農民實際利益，確保高標準農田和農民本質保障相吻合。具體分為以下幾點內容，第一，加大宣傳，激發參與熱情。在各種手段作用下，彰顯高標準農田建設價值作用，確保農民真正意識到農田建設與自身緊密聯系。第二，給予細節一定的關注，提高參與熱情。在高標準農田建設中，會進行科學的選址規劃，并加大培育耕地。在流轉中，任何環節都應征求意見。第三，給予公眾參與機制建設一定的關注。基于農民參與過程，或是參與原則應進行具體規劃，確保參與具備規劃性。另外，在高標準農田建設中，保證農民利益，確保農民參與其中，明確參與方式。

3.4以具體情況為主制定設計施工方案

高標準農田項目建設中，以項目區域具體情況為基準，制定出對應的設計施工方案，不能全部范圍以固定模式進行施工，這對農田建設而言，不能起到實質性作用。比如針對灌溉較為欠缺的農田建設中，將建設重點落實在基礎設施建設中，建立健全農田區域溝渠與道路建設。此外，灌溉較好的農田，進行高標準農田建設過程中，將核心放在土壤質量改良上，強化生態環境。

結束語

總而言之，伴隨城市化進程的發展，受氣候因素影響，造成耕地資源慢慢減弱。要想保證糧食穩產，滿足對農產品實際需求，構建高標準農田極為重要，具有一定的現實意義。當前高標準農田建設中存在著較多的問題，但利用相關對策加以完善，則會起到推動性作用。

參考文獻

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