國有林場森林資源管理存在的問題及其對策

王耀銘 湯亞利 李小娟

摘要：國有林場森林資源發揮著保護生態、固碳釋氧、美化環境、涵養水源等巨大作用，在國家生態文明建設中具有重要地位，是人們日常生產、生活的重要保障。本文以老君山林場為例，圍繞當前林場森林資源管理中存在的主要問題進行深入分析，提出了加強國有森林資源管理的對策及建議，以期為林場下步森林資源管理提供有益借鑒。

關鍵詞：國有林場 森林資源管理 問題 對策

1、林場基本情況

欒川縣老君山林場始建于1956年，同時是國家級自然保護區。位于縣城南部，伏牛山北坡，東西長70公里，南北寬2.5～7.5公里（其中插有集體林），東與廟子鎮接壤，西與三川鎮為鄰，北依城關鎮，南毗西峽縣。轄區總面積40000畝，全部為林業用地，其中有林地39187畝，灌木林地813畝，林木蓄積18.7萬立方米，森林覆蓋率98%。下設9個林區，分布在6個鄉鎮18個行政村。

林場轄區地處北亞熱帶向暖溫帶過渡帶，屬大陸性季風氣候，區內海拔高度在800-2200米間，年平均氣溫9.7℃，極端最低氣溫-17℃，極端最高氣溫26℃，年平均無霜期180天，年降雨量1000-1200mm，雨量多集中在7-9月，占年降雨量51%，年降雨量大于年蒸發量。土壤主要為棕壤和褐土類。質地多為砂壤和輕壤，呈微酸性反應，PH值5.5-6.5之間，土層厚度15-50cm之間，土壤肥沃，有較厚的枯枝落葉和腐殖質層。

經調查統計，全區內共有維管束植物156科667屬1661種，區內的落葉木本植物占絕對優勢，樹種以櫟類、硬闊為主，硬闊樹以槭樹科、樺木科的樹木為主，針葉類樹種有：華山松、日本落葉松（人工林）和油松，還有豐富的草本植物和灌叢、林下植物等。

2、森林資源管理中存在的問題

2.1經費不足，管護能力下降

自2000年實施天保工程以來，按照上級要求，林場實行全面禁伐，打破了靠采伐賺取收入以應付開支的格局。較少的天保經費，給森林資源保護與管理帶來極大壓力和不利影響。主要表現是：一是雖然自2018年國有林場改制后職工工資納入財政，但是前期所欠工資仍無著落，而且辦公經費仍無資金來源渠道，現有從事森林管護人員嚴重不足，隱患較大;二是基礎設施建設無資金，導致林場基礎設施條件落后，大部分林區連管護房都沒有，工作環境差，職工生活十分困難，影響了職工工作積極性;三是營林建設缺少資金。由于病蟲害防治、動植物保護、種質資源儲備等營林生產工作沒有資金，常處于能不搞盡量不搞的狀態，極大影響著營林工作開展。

2.2盜采林木現象時有發生，林場沒有行政執法權

由于林場所轄林區分散且與周邊村莊接壤，受經濟利益驅使，一些村民法律意識淡薄，破壞林木、盜挖名貴樹種、中藥材現象時有發生;另外，作為森林資源監管主體，林場沒有行政執法權，不能及時有效處理破壞森林資源的案事件，森林資源監督管理處于尷尬局面。

2.3森林防火管理難度大

一是林場轄區周邊涉及的村莊多、范圍廣，且有5個林區與景區相鄰或是景區的一部分，管護人員較少，不能滿足防火需要;二是一些村民、游客缺少防火意識，清明祭祖、野外用火、游客吸煙等行為極大危脅森林資源安全，火源管控難度大;三是林場無防火運輸車輛，缺少防火監控設施，導致護林防火任務十分艱巨。

2.4森林資源監測技術和設備落后

目前林場尚未建立完備的森林資源監測服務網絡，森林資源信息管理較松散，技術支撐體系不完善，資源監測基礎條件落后，嚴重缺乏監測技術人員，資源監測效率、質量和水平較低。

2.5存在地方政府為經濟發展侵占林區管護公路的行為

由于縣自來水公司建設供居民生活用水的水庫，導致嶺壕林區的管護公路入口路段淹沒，至今沒有采取任何補救措施，導致該林區資源管理、防火工作開展困難。

2.6專業技術人才嚴重缺乏

2005年以來，因人事凍結林場沒有新進人員，原來的專業技術人員由于退休、調出等原因，人數銳減、年齡老化，出現了青黃不接的局面。目前專業技術人員5名，全部40歲以上（三年內將退休1名）。同時，由于經費緊缺，無力開展專業培訓和學習，導致林場的專業技術力量十分薄弱。

3.加強國有林場森林資源管理的對策和建議

3.1推進國有林場改革后續工作，加強經費和工資保障。建議通過完善國有林場改革后續工作，將林場生態建設、基礎設施、辦公等經費全部納入財政管理，徹底解決管護經費不足問題，提升林場基礎設施條件，改善職工福利待遇等生活保障，助推林場實現科學化、制度化、規范化發展。

3.2強化管理措施，堅持依法治林。建議設立林場執法機構，加強林場林業執法能力建設，通過加大林業法律法規宣傳和執法力度，嚴厲打擊毀林開墾、亂占林地、盜挖名貴樹種、盜伐林木、非法捕獵、野外非法用火等違法犯罪行為。

3.3增強管護力量，提升森林防火能力。老君山林場9個林區，分散在6個鄉鎮，互不相連且相距較遠，現有11名管護人員，嚴重不足，應當及早充實林區管護人員;在重點林區建立森林防火視頻監控系統，增強森林管護科學化水平;為林場配備防火運輸車輛，加強森林消防隊技能培訓，切實提高防撲火工作效率。

3.4建立森林資源監測系統，嚴格動態監控。通過引進GIS地理信息系統，有效提升森林調查、資源監測分析、森林經營管理規劃設計、資源檔案查詢利用等工作效率，為科學經營管理森林提供依據。另外，要持續實行森林資源連續清查工作，增強清查時效性，可據此科學制定林場發展規劃。

3.5加強資源管理隊伍建設，促進可持續發展。一是引進專業的森林資源管理人才和林業專業技術人員，提高他們的工資福利待遇，其中林業專業技術崗位的設置比例要達到55%，以穩定技術隊伍;二是林場專門拿出一定比例資金，鼓勵干部職工參加大專以上學歷函授和專業培訓，提高他們的林業專業知識，提升工作人員整體素質。三是完善管理人員及領導責任制，明確管理人員工作職責，提高他們的工作責任感。

3.6落實林場自然資源離任審計制度，定期對外公開，切實促進自然資源保有量得到有效保護，在提升生態資源保護管理能力的基礎上，做到合理有序建設經營，實現森林資源永續發展。

4.結束語

國有林場森林資源管理所涉及的因素多，也很復雜，要綜合研究分析存在的問題，提出針對性強的對策。為實現科學經營和管理國有森林資源，應確立國有林場在森林資源監管中的主體地位，建立起國有森林資源監管人員配置科學合理、設施現代化、經費有保障、執法有機構、資源有審計的體制，切實提升森林資源管理水平。

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