社會共治視閾下食品安全監管體系優化研究

高軍

摘要：隨著社會經濟水平的迅猛提升，食品種類日益豐富繁雜，社會公眾逐漸開始關注食品安全監管問題，食品安全問題與公眾身體健康、生命安全息息相關。我國政府有關部門對食品安全問題予以了極高的關注度，近年來一直在強化食品監管機構、食品法律法規等食品安全監管工作。本文主要在社會共治視閾下針對食品安全在監管體系層面進行分析，并提出了一系列的優化措施，以供各位同仁參考。

關鍵詞：社會共治視閾;食品安全;監管體系;優化

1 ?社會共治視閾下食品安全中監管體系的理論架構

目前，在全世界范圍內，食品安全中的監管活動正在從以往的政府部門作為主導，逐漸朝著發揮社會力量的方向不斷轉化。

在社會共治視閾下，食品安全監管體系主要是由反饋機制、監督手段、監管客體、監管主體等，4個維度共同構成相互制衡的局面。如圖1-1所示。

圖1-1 食品安全監督管理的體系架構

監管主體主要是由政府監督機構、檢測檢驗部門所組成，監督機構依法實行行政工作，檢測檢驗部門是監督機構依法執政的技術性支撐力量，二者各司其職，能夠在監管中形成一股有效的合力。監管客體就是監管主體所作用的對象，主要包含餐飲、流通、生產、原材料的供應等領域。其中，原材料供應屬于源頭所在，從監管具體流程來看，食品安全監管開展整治活動的重點，就是原材料供應環節、（和）生產加工的環節，所體現出來的最主要的問題，就是原材料在質量方面的問題。食品安全并不是因為監管才出現的，安全的食品應該是科學、合理生產出來的，因此對監管源頭進行有效把控，能夠讓食品行業更好的實現規范化以及秩序化。

監管手段對于監管主體而言，是監督行為在實施過程中所用到的一種方法總和，主要涵蓋市場準入、技術標準、法律法規等關鍵要素。在整個食品安全的監督管理體系當中，反饋機制所起到的作用是不言而喻的，只要反饋機制的作用得到了充分有效的發揮，才能夠有效的保障監管主體精準的使用特定監督手段，對監管客體進行監督工作，反饋機制的主要構成：應急管理系統、社會輿論、投訴舉報、行業協會等。

2 ?社會共治視閾下食品安全中監管體系優化措施

2.1 有效整合食品安全的監管機構

現在，各個省市級部門，已經按照當地食品監管的具體現狀、監管的實際能力，從省級層面開始，讓食藥、工商、質檢三局實現合一，從而讓食品安全在監管資源方面實現合理有效的配置。讓監管機構實現整合的同時，保證所有工作人員在機構整合之后，工作內容與之前有足夠的匹配度，從而實現管理統一且到位、信息統一化采集、人員統一化配備，讓機構整合的作用得到及時有效的發揮。

目前，食品藥品的檢測機構在設置中主要包含兩種模式：第一，食品藥品分別設置兩個機構，食品檢驗中心、藥品檢驗中心;第二，藥品、食品檢驗中心二者整合為一處，成立起食品藥品的監督管理中心。市場監督管理機構在全部改革到位之后，下屬市級單位中的檢測機構，也可以對相應職能進行有效調整。實踐發現，食品藥品檢測中心分設兩個機構的方案相對比較合理，這種模式也比較符合目前的食品安全監管現狀，也屬于較為有效的一種監管形式[1]。

2.2 強化監管體系中薄弱環節的監督工作

充分發揮省市級食品安全委員會、辦公室的職能作用，尤其是針對鄉鎮食品級安全建設方面，例如應急處理以及執法能力等，同時對于薄弱環節的進度也要進行有效加強，例如加大檢測對照品的供應力度，強化食品原料的源頭監管工作。

對于食品安全鏈條的關鍵節點進行監督的同時，應該對源頭安全進行重點把控，實施科學有效的措施，對食品質量進行有效提高，加大食品源頭監管中財力、物力、人力的投入，不斷的推進源頭產業開展自查自糾的監管制度，在行業中建立起自查自糾監管體系，在原材料供應、生產加工的各個環節，拓展檢查的覆蓋范圍，讓檢查頻率、范圍得到有效提升，對隱患進行重點排查。

2.3 強化企業誠信及主體責任的建設工作

從監管主體的角度來看，第一，對誠信黑名單制度進行有效推廣，按照生產單位所劃分出的抽檢結果，將連續三年以上監督檢查不合格率位于前三的單位，一律歸納到企業黑名單的管理制度當中，然后對全社會進行公示，對于失信企業要進行嚴格處理，對于紅黑榜制度要進行長效施行，執行聯合獎懲制度;第二，推廣食品企業量化分級機制，食品安全問題之所以高發的原因，就是食品安全缺乏監管力度，對于食品安全目前在市場準入這方面存在的問題，首先對于企業應該對市場準入標準進行有效普及，強化對相關企業的考核工作，在企業中建立起誠信制度，按照食品企業量化分級的具體指標，針對食品生產、經營單位，按照信譽度分成相應等級，讓消費者可以在完全知情的情況下，自己做出合理的選擇[2]。

從內部監督的角度來看，推行食品相關企業在內部建立自查自糾機制，從源頭環節對不合格產品進行有效解決，將合格效率的指標歸納到年終績效考核的工作中。執行食品安全相關戰略，對于責任體系、追溯體系、治理體系、檢測體系、信用體系等，進行大力建設以及完善，最終構建一套完整的食品安全監督管理體系。

2.4 對食品安全中的技術檢驗標準進行統一管理

建議國家有關部門針對食品安全相關標準出臺更加具體的法律法規，對于食品安全中的技術檢測標準進行有效管理。第一，對于食品標準中的性質劃分，在原則方面進行有效明確，針對現行強制性、推薦性的食品標準，在性質方面依法對其重新定義;第二，針對現行的食品安全標準，在體系方面進行科學、合理、有效的劃分，對其進行有機結合，理清層次，形成相應監管系列，避免出現標準號被過度亂用的現象;第三，對于食品安全標準以及缺失的內容進行重點補充;第四，積極展開國際化的交流，強化對國家食品標準所開展的研究工作，努力促進我國食品安全相關標準，能夠和國際標準實現同步化發展[3]。

結束語：綜上所述，食品安全屬于一項系統化工程，對于社會公眾比較關注的食品安全治理問題，主要的就是常態化管理。在社會共治視閾下，建立起四位一體化的食品安全監督管理體系，在社會共治視閾下，對社會中各方力量進行充分有效的發揮，能夠有效保證食品安全的監管工作，在未來朝著更好的方向發展。

參考文獻：

[1]尚如霞， 詹長春， 周麗金. 社會共治視閾下食品安全監管體系優化研究[J]. 中國食品藥品監管， 2019， 000（003）：79-86.

[2]方劍. 社會共治視角下大慶市食品安全監管的社會參與研究[J]. 大慶社會科學， 2020， No.222（05）：115-118.

[3]景娜， 張月義. 鼓勵公眾參與的食品安全社會共治體系研究[J]. 安徽農業科學， 2018， v.46;No.580（03）：189-193.