行政事業單位績效評價的現狀與對策探討

胡靜

（無錫市市級機關服務中心，江蘇 無錫 214131）

隨著我國經濟體制的改革，加快轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府，行政事業單位的服務范圍和功能作用得到了社會普遍關注，傳統經濟預算模式已經無法滿足市場經濟體制的需求，需要做出改革。黨的十九大報告中提出，要全面推動實施行政事業單位績效管理工作，建立起科學規范的財政資金管理和分配機制，通過科學的制度和有效的方法提高財政資金管理水平，促使行政事業單位更加了解把控自身的預算執行情況，提高財政資金利用效率。行政事業單位不僅要建立起了科學的財務管理制度，還要在事前對財政資金進行預算管理，事中對資金使用進行內部控制，事后對使用效果做好績效評價。而從實際情況來看，行政事業單位財政支出績效評價過程還存在很多問題，嚴重影響了績效評價結果的應用，致使績效評價的真正目的難以實現，因此不僅需要提高重視，還需要找到合適的方法及時予以解決。

一、績效評價在行政事業單位管理中的重要作用

行政事業單位財務管理制度中最重要的一部分就是績效評價，它主要通過一些科學的評價手段和合理的評價體系，系統分析行政事業單位在一定時期內的財政資金支出情況，為資源配置提供財務數據和分析支撐，提高財政資金使用效率，減少鋪張浪費，為實現節約型社會添磚加瓦。對財政資金的支出進行績效評價，不僅可以監督控制行政事業單位財務預算的執行情況，還可以進一步提高單位部門工作人員對財務管理的認識水平，促使他們在日常經濟活動中提升預算管理理念，憑借科學有效的評價手段來減少不必要的業務開支，提高財政資金使用效率，解決財政資金閑置和使用不當的問題。此外，對行政事業單位財政資金支出開展績效評價，倒逼單位合理規劃財政資金支出流程，提升財政資金使用透明度，提高資金使用的經濟性、效率性、效益性和公平性，給財政資金支出套上緊箍咒。

二、目前行政事業單位績效評價中存在的問題

（一）績效評價制度不夠完善

現階段，從行政事業單位角度出發，主要由政府財政部門指導行政事業單位財政資金支出績效管理，單位則按政府財政部門的指導意見實施。但是實際操作過程中，許多行政事業單位缺乏開展績效評價的土壤，沒有完善的績效評價制度。而且行政事業單位之間存在業務內容不同，具有不同的針對性，政府財政部門不能全面了解各單位實際工作內容和運行狀況，一般性指導的結果就是各單位財政資金支出績效評價模式化，缺乏針對性，評價達不到理想效果，造成評價預期目標不能實現。因此，各單位自上而下都應當明確為什么要建立財政資金支出績效管理制度，這不僅是對單位工作效率進行評價，也是為了提高財政資金使用效果，提升財政管理效率，降低財政支出壓力，過好緊日子。因此，要想充分發揮績效評價的作用，首先要建立一套完善的績效評價制度，這是完善績效評價的基礎。

（二）績效評價方法不夠科學合理

1.績效評價方法比較單一

目前，行政事業單位財政支出績效評價主要是通過分析一定時期內的財政資金使用情況，和預算績效評價目標進行對比從而進行客觀準確的評價，對財政資金使用效果計算得分。財政支出績效評價涵蓋了行政事業單位各個部門的業務內容，專業性強，工作量大，如果沒有科學的評價方法和評價體系，不僅會大量增加績效評價人員得工作量，還會造成評價達不到理想效果，評價結果的準確性和有效性都會受到影響。單一的績效評價方法不能適應所有行政事業單位的需要，這就需要有不同的科學的績效評價方法讓單位進行選擇，達到績效評價的目標，既能反映單位各部門工作效益，也能反映單位整體支出效益；既能反映短期工作成果，也能為長期規劃提供參考，實現戰略上的整合統一。

2.績效評價指標不夠科學

行政事業單位為了適應其職能改革的需求，積極響應相關政策，對財政資金支出明細更加細化，及時提供財務報告。但在實際工作中，行政事業單位對財政支出經濟科目明細過分關注，而忽視了從經濟角度進行詳細分析，沒有實施有效合理的績效評價，資金使用效果得不到正確評估，存在績效評價指標不夠科學合理的問題。此外，行政事業單位與企業的性質、職能、業務都存在巨大差異，其本身是國家機關，也是公益性機構，財政資金支出目標就是履行政府管理職能，服務社會大眾，提高社會效益，因此行政事業單位應緊密結合自身的性質和工作內容制定績效評價指標。

（三）績效評價與戰略相脫節

績效評價應以預算管理為前提，考核預算是否很好地被執行，而預算管理又應以戰略為導向，也就是行政事業單位的事業規劃，預算在編制時就應充分體現行政事業單位的事業規劃以及未來的發展方向。因此，績效評價應最終助力戰略的實施。但在實際工作中，績效評價與單位戰略存在脫節的情況。績效評價目標不是根據單位中長期戰略來制定的，而是根據以前年度養成的習慣或者被動的職能限定。在高速發展的現代經濟中，行政事業單位的實際情況和職能并不是一成不變的，復雜的社會環境促使單位不斷適應新的變化，基于往年的經驗制定績效目標具有一定的局限性和滯后性。行政事業單位要健康有序地發展下去，就得制定中長期發展戰略，績效評價也要隨著戰略不斷變化和調整。但是很多單位的績效評價是靜態的，是基于工作內容不變、部門職能不變而制定的，因此產生與戰略脫節情況。還有部分單位制定績效目標時沒有對考核內容進行合理的分解，造成實施部門績效目標太多，實施效果差強人意，達不到績效評價的目的。

（四）績效評價結果應用不能發揮效果

現階段，財政要求各行政事業單位對財政資金支出開展績效評價，根本目的不在于績效評價行為本身，其主要目的在于績效評價結果，并對評價結果加以利用。績效評價成果的體現在于績效評價結果，它是提高政府效能的有效途徑，而績效評價結果的應用，是績效評價真正發揮作用的有效手段。當行政事業單位財政資金支出采用不合理的績效評價方法、不科學的績效評價目標時，都會對績效評價結果的真實性、準確性、有效性產生嚴重影響。這樣的績效評價結果不僅無法發揮其有效作用，也影響以后的績效評價工作，還降低財政資金管理的安全性。

三、行政事業單位加強財政資金支出績效評價的對策建議

（一）建立健全績效評價制度，保證嚴格執行

任何工作的開展都需要制定相關的制度進行保駕護航，因此行政事業單位也應該建立健全財政資金支出績效評價制度，不僅財務管理部門要重視，單位領導也要提高關注度，組織單位內部各部門學習績效評價制度，營造從上至下的良好績效評價環境，全體工作人員樹立起財務預算管理觀念，確保績效評價工作順利開展。同時，健全的績效評價制度體系，能夠保證有效分解和落實績效評價任務。一套完善的行政事業單位財政資金支出績效評價制度體系，應該包括預算績效目標編制和審核制度、項目資金績效評價制度、部門整體支出績效評價制度、績效評價結果獎懲制度等，主要考核單位內部各部門資金使用情況，對其進行監督評價，提高財政資金支出效率。

1.建立集中財務服務中心，加強財務工作管理

現階段，各行政事業單位的財務部門都比較分散，財務管理人員水平參差不齊，從專業人員做專業事的角度出發，遵循可行性、整體性原則，綜合各行政事業單位性質、財務運行特點、地理位置等因素建立集中財務服務中心，整合各單位財務管理工作，由專業財務人員為各行政事業單位提供財務保障工作。

2.建立健全統一的財務管理制度，統一進行財務管理

財務服務中心把各行政事業單位情況和自身情況有效綜合，建立統一的財務管理制度，共性和個性并存，為各單位提供針對性的財務服務，確保財務管理工作有章可循，有序進行。

3.施行新政府會計準則制度，做到財務核算統一

嚴格按照新政府會計準則的規定進行財務核算，對業務往來、收支對象等信息進行詳細記錄，切實做好賬務核算工作，編制完整可靠的政府財務報告，為績效評價提供可信及時的財務數據。

（二）優化績效評價方法，提高評價水平

財政資金支出績效評價的方法有很多，行政事業單位應充分考慮單位的實際情況，對比各績效評價方法優缺點，選擇最適合本單位、最能反映資金使用效果的評價方法。每個單位經濟活動都涉及多個項目的業務，可以根據不同項目采取不同的績效評價方法，評價方法要具有適應性和科學性，才能嚴格保證績效評價結果的有效性、真實性。在績效評價指標的選擇和制定方面，首先要分清業務主次，重點關注主要業務要素；其次要提升簡便有效性，保證充分完整反映業務內容，讓評價者容易操作；最后還要保持各評價指標的獨立性和關聯性，確保系統完整科學的評價。

1.全面績效自我評價管理

行政事業單位內部各部門對照預算管理目標，強化責任管理和績效意識，規范資金使用情況，落實績效自我測評，圍繞整體支出和部門項目支出，找出存在的問題及問題發生的原因，從而找到有針對性的解決方法，總結工作經驗，為下一年度工作提供改進思路，實現螺旋式上升的路徑，不斷提升管理水平。

2.引進獨立第三方進行績效評價

對行政事業單位財政專項資金支出進行第三方評價，是監督單位重大專項資金績效的重要手段和創新方式。通過引進有關專家和第三方評價機構，對行政事業單位財政資金支出進行績效評價，不僅推進了財政資金分配和使用的科學性、民主性，還監督了資金使用的有效性、合規性，提升了政府公信力和執行力。

（三）績效評價應充分體現行政事業單位的事業規劃

績效評價目標的制定應該充分考慮單位的戰略目標，要有預見性和前瞻性，全面深入分析單位戰略目標實施過程中可能出現的變化和情況，大膽進行假設分析，提出對策，并對績效評價目標加以改進。在績效評價過程中，要采用科學的評價方法和評價標準，充分收集數據，做好數據對比與分析，結合單位戰略規劃，為來年績效評價打好制度基礎。在單位戰略規劃實施過程中，績效評價應當貫穿始終。首先，在編制預算過程中，要結合往年評價結果，采用事前評價，及時摒棄評價不高、效益不好的項目，提高財政資金使用效率。其次，在預算執行過程中，要定期對項目進行階段性評價，考核項目完成進度和效果，找出差距與不足，分析原因，及時調整。最后，在項目完成后，要進行全面績效評價分析，嚴格按照評價標準自評，對比評價目標，分析評價結果，并將結果應用于單位戰略實施總過程中，實現以結果為導向，助力單位戰略規劃的實施。

（四）強化績效評價結果的應用，提高財政資金支出價值

行政事業單位把績效評價結果和應用有機結合，有利于預算績效目標的實現。要定期通過“回頭看”開展自我評價，對預算執行情況進行量化和分析，及時發現工作偏差，調整工作方向，實現財政資金利用價值最大化。在預算管理執行中，行政事業單位通過對內部各項目的可操作性進行評價，根據評價結果，對不合理的、社會效益差的項目進行修正、更改、刪減等，結合以前年度財務報告和績效評價結果，設置合理的預算管理目標。設立集中的財務服務中心，將各行政事業單位的經濟活動和經濟業務進行集中管理，會計人員專業性強，財務水平相對較高。加強財務人員培訓，強化行政事業單位工作人員的整體素質。定期舉辦財務知識課堂，邀請財務專家和績效評價專家授課，進行業務指導。每個月底召開月度分析會，對本月的財務工作進行梳理，總結經驗教訓，分析問題原因，互相溝通交流，提高所有財務人員和業務人員的專業水平，讓財務人員和業務人員能在統一的思路和視角下探討績效評級問題。

日常工作中，財務管理人員將績效評價工作貫穿財政資金支出的全過程，做好月度監督、季度監督和年度監控，及時發現財政資金支出與績效目標不一致的情況，及時整改，優化流程，完善資金使用審核程序。集中的財務服務中心還可以站在各行政事業單位的角度，根據不同單位的具體要求，定期分析探討財政資金支出績效評價工作，及時向各單位反饋評價結果，通過資金使用評價結果發現潛在風險，提出合理建議，提供財務對比數據，支持各單位下一年度的績效評價目標的制定，幫助各單位實現財政資金利用價值最大化。

四、結束語

財政資金支出績效評價的實施效果直接關系著行政事業單位是否能實現政府管理職能的轉變，是否有效服務社會大眾，是否適應社會發展，作為行政事業單位財務管理的一項重要內容，行政事業單位要結合單位的實際情況以及未來的事業規劃，制定預算管理制度和績效評價管理制度及目標，通過優化績效評價方法，完善績效評價指標體系，加強全體工作人員的績效評價意識，強化過程監督，從而落實對財政資金支出的全面績效評價，促使行政事業單位提高預算管理水平，實現社會效益最大化。