市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核要點(diǎn)及要求

柯大通

（鶴山市財(cái)政局投資審核中心，廣東 鶴山 529700）

一、市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的重要性

（一）提升成本管理效果

通常在市政工程建設(shè)中面臨諸多影響成本管理效果的因素，比如長期施工出現(xiàn)的材料價(jià)格變動(dòng)、施工范圍廣遇到特殊地質(zhì)等，可見造價(jià)管理是一項(xiàng)難度較高的工作。通過預(yù)結(jié)算審核可以優(yōu)化市政工程造價(jià)管理流程，有助于增加和提升成本管理的效率。此外，預(yù)結(jié)算審核工作對(duì)于保障市政工程順利完工有著重要意義，有助于督促各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作井然有序地完成。

（二）促進(jìn)工程資金的合理運(yùn)用

資金是每一項(xiàng)市政工程項(xiàng)目建設(shè)中必不可少的基礎(chǔ)，雄厚的資金可以有力支持各項(xiàng)工作的順利開展，但是不能盲目浪費(fèi)，要提高資金的利用率。通過預(yù)結(jié)算審核工作，管理人員能夠更加深入地了解市政市場，有助于進(jìn)一步提升資金的管理效率和利用效率[1]。此外，市政工程往往由政府方主導(dǎo)投資，通過完善市政工程預(yù)算結(jié)算體系能夠促使地方政府經(jīng)濟(jì)效益提升，合理運(yùn)用財(cái)政資金。

（三）增加市政工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益

在工程項(xiàng)目結(jié)算階段涉及多方利益，通過預(yù)結(jié)算審核工作能夠保證合理科學(xué)地展開工程決策和結(jié)算，適當(dāng)調(diào)整施工期間產(chǎn)生的某些影響因素，提升投資方的經(jīng)濟(jì)效益。

二、市政工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核工作現(xiàn)狀

市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作對(duì)工作人員的專業(yè)能力和工作效率有著較高的要求，工作人員不但要具備專業(yè)的理論知識(shí)，還要具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)不斷改革，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式也發(fā)生了一定的變動(dòng)，這導(dǎo)致企業(yè)面臨較為嚴(yán)峻的工程造價(jià)管理形式，增加了預(yù)結(jié)算審核的難度。工作人員不但要加強(qiáng)創(chuàng)新和改革工作手段，還要加強(qiáng)分析預(yù)結(jié)算審核中的新內(nèi)容、新變動(dòng)。部分工作人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，無法全面地認(rèn)知和理解預(yù)結(jié)算審核工作，仍然按照傳統(tǒng)的管理模式調(diào)整管理工作，最終對(duì)造價(jià)管理工作產(chǎn)生不良影響。

（一）編制預(yù)算缺乏合理性

預(yù)結(jié)算編制工作不容忽視，這一工作會(huì)對(duì)整個(gè)市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核水準(zhǔn)和質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作有著明顯的系統(tǒng)性特點(diǎn)，很多不確定因素可能會(huì)影響到預(yù)結(jié)算審核工作，所以時(shí)常會(huì)發(fā)生工程量偏差、錯(cuò)套定額和取費(fèi)錯(cuò)誤等問題，這些問題會(huì)導(dǎo)致預(yù)算工作的合理性和針對(duì)性明顯不足。如果整個(gè)施工過程中數(shù)據(jù)偏差較大，那么數(shù)據(jù)真實(shí)性和可靠度會(huì)嚴(yán)重降低，同時(shí)會(huì)影響到后期決策。工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作十分復(fù)雜，如果沒有充分重視并且妥善處理數(shù)據(jù)偏差，那么相應(yīng)的作用和優(yōu)勢(shì)就難以充分發(fā)揮出來，同時(shí)會(huì)降低整個(gè)工程施工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，導(dǎo)致資金短缺問題嚴(yán)重，甚至可能出現(xiàn)資金斷裂、施工進(jìn)度延遲等問題。

（二）對(duì)市政工程預(yù)結(jié)算審核工作把握不準(zhǔn)確

審核工作人員要明確整個(gè)市政工程預(yù)結(jié)算審核的工作內(nèi)容，加強(qiáng)自身工作方式和工作方法的合理調(diào)整，才能優(yōu)化整個(gè)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。不過當(dāng)前有的工作人員缺乏足夠的工作能力，沒有全面清醒地認(rèn)識(shí)和理解市政工程預(yù)結(jié)算審核工作內(nèi)容和原則，沒有確定審核的重點(diǎn)和難點(diǎn)，無法全方位剖析其中存在的不足，也難以根據(jù)市場價(jià)格信息做好自身工作的合理調(diào)整，無法有效匹配市場情況和市政工程控制價(jià)格，導(dǎo)致可能會(huì)過早、過晚接入預(yù)結(jié)算編制中，造成實(shí)際情況和建設(shè)合同差別較大。有的工作人員無法完整、準(zhǔn)確地確定最終合同，導(dǎo)致整個(gè)施工進(jìn)度和質(zhì)量受到嚴(yán)重阻礙。

（三）工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)有著較高要求，只有工作人員具備足夠的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能順利完成預(yù)結(jié)算審核工作。但是目前有的審核工作人員沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)，沒有投入較多的精力學(xué)習(xí)、研究，導(dǎo)致在具體審核中直接忽略了一部分內(nèi)容，降低了整體工作質(zhì)量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）行政性壟斷

我國大部分的市政工程項(xiàng)目由政府部門工作人員負(fù)責(zé)，市政工程項(xiàng)目基本以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用又主要從地方政府部門獲取，由此可看出：地方政府部門在整個(gè)市政工程項(xiàng)目建設(shè)中占據(jù)著重要位置。同時(shí)，地方政府部門既是市政工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)營主體，也是監(jiān)督主體。這樣市政工程項(xiàng)目缺少了市場競爭，進(jìn)而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的管理者出現(xiàn)嚴(yán)重的懈怠心理，完全放松了對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制工作，為造價(jià)預(yù)結(jié)算審核埋下了較大隱患。

（五）不完善的管理體制

就目前的情況來看，已經(jīng)有一少部分的市政工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)的方式選擇施工企業(yè)，但是政府部門為了降低工程項(xiàng)目的建設(shè)成本，通常會(huì)選擇一些信譽(yù)高和報(bào)價(jià)較低的施工企業(yè)簽訂建設(shè)合同，以此降低工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中的違規(guī)行為。在具體的工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，這些施工企業(yè)完全忽略了合同的內(nèi)容，采用的施工技術(shù)和方法欠缺經(jīng)濟(jì)性，加之地方政府部門不注重造價(jià)預(yù)結(jié)算審核，管理體制不完善，從而導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目出現(xiàn)“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的施工現(xiàn)象。

三、市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核要點(diǎn)

（一）工程量清單審核要點(diǎn)

在審核市政工程質(zhì)量清單的過程中，需要從以下幾個(gè)方面做起。

（1）造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員明確工程量清單計(jì)價(jià)的計(jì)算原則和具體要求，并熟練掌握工程項(xiàng)目的施工圖紙內(nèi)容和設(shè)計(jì)理念。

（2）注重和加強(qiáng)工程量清單的計(jì)算過程，保證其計(jì)算結(jié)果與招標(biāo)文件相符。

（3）造價(jià)預(yù)結(jié)算人員還要深入施工現(xiàn)場對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行考察，了解施工過程中所運(yùn)用的技術(shù)和方法[2]。

（4）造價(jià)預(yù)結(jié)算審核控制招標(biāo)進(jìn)價(jià)時(shí)，要盡量符合當(dāng)前市場的實(shí)際情況，這樣才能確保市場之間的良性競爭。

（5）造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員在具體的工程量清單審核過程中要明確費(fèi)率及定額的套用方法，積極調(diào)查材料市場，保證市政工程量清單造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的順利推進(jìn)。

（二）中期付款審核要點(diǎn)

市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員在審核中期付款的過程中，需要從以下幾個(gè)方面做起：（1）必須嚴(yán)格執(zhí)行合同中的各項(xiàng)要求，比如合同中約定的付款時(shí)間、付款方式以及付款比例等；（2）市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員要提升對(duì)市政工程現(xiàn)場簽證的重視程度，科學(xué)合理地進(jìn)行設(shè)計(jì)變更工作；（3）在審核合同的過程中，始終保持認(rèn)真和謹(jǐn)慎的態(tài)度，合理設(shè)置合同條款內(nèi)容，為后期的造價(jià)預(yù)結(jié)算審核奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

（三）結(jié)算審核要點(diǎn)

在具體的造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作中，結(jié)算審核要點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：（1）審核人員重點(diǎn)審核市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算是否與合同及招標(biāo)文件相符這一問題；（2）認(rèn)真審核施工企業(yè)報(bào)送的材料，保證資料的真實(shí)性與準(zhǔn)確性；（3）仔細(xì)審核工程費(fèi)用，確保其使用的合理性，要保證施工圖紙中未涉及的費(fèi)用被排除在外，施工材料的領(lǐng)用未超過工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際數(shù)量；（4）加大對(duì)工程量變更的審核。

四、市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核要求

為了有效解決市政工程預(yù)結(jié)算審核中的不足，管理層需要不斷調(diào)整和優(yōu)化預(yù)結(jié)算審核工作，高效指導(dǎo)預(yù)結(jié)算審核工作，進(jìn)一步改進(jìn)和完善市政工程造價(jià)，穩(wěn)定落實(shí)工程項(xiàng)目，提升工程建設(shè)整體質(zhì)量水平。

（一）合理編制預(yù)算，注重細(xì)節(jié)審核

預(yù)算編制有著較為復(fù)雜的過程，其中關(guān)鍵所在是工作內(nèi)容、工作方式。工作人員要以工作內(nèi)容、工作方式為基礎(chǔ)加強(qiáng)創(chuàng)新，加強(qiáng)預(yù)算編制工作核心要求的了解掌握，保證順利開展這一工作內(nèi)容。管理層要穩(wěn)定落實(shí)并營造好外部空間，及時(shí)、科學(xué)、合法、真實(shí)地審核相關(guān)文件，提高市政工程預(yù)結(jié)算編制的準(zhǔn)確度。

在編制完預(yù)算后做好造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作，嚴(yán)格審核整個(gè)過程的細(xì)節(jié)。工作人員要合理、科學(xué)明確工程造價(jià)要求。由于預(yù)結(jié)算審核工作有著較為復(fù)雜的環(huán)節(jié)，審核的關(guān)鍵在于商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)等費(fèi)用的重復(fù)利用。審核人員必須掌握與之對(duì)應(yīng)的套取方法和審核方式，比如在審核鶴山市濱江路工程時(shí)，送審的[拆除24cm混凝土路面]清單采用風(fēng)動(dòng)鑿巖機(jī)，審核時(shí)結(jié)合拆除工程量較大和實(shí)際施工情況，改為采用液壓巖石破碎機(jī)定額計(jì)價(jià)，本項(xiàng)內(nèi)容核減約13萬元；又如該工程鋼箱梁現(xiàn)場連接安裝已含普通螺栓、螺母、墊圈、焊釘，但送審造價(jià)另行列清單重復(fù)計(jì)算，核減約28.7萬元。

工作人員要加強(qiáng)市場信息具體變動(dòng)情況的了解，深入分析材料部件市場價(jià)格，客觀評(píng)價(jià)和計(jì)算相關(guān)內(nèi)容，還要確定自身工作方向，避免施工現(xiàn)場流入假冒偽劣材料。此外，工作人員要加強(qiáng)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)的應(yīng)用，全方位審核預(yù)結(jié)算工作內(nèi)容，提升工作質(zhì)量和工作效率。

（二）熟練掌握工程預(yù)結(jié)算審核原則

審核工作人員要宏觀分析和微觀研究市政工程造價(jià)工作內(nèi)容，對(duì)預(yù)結(jié)算編制計(jì)算原則和相關(guān)要求加深了解。在管理和審核各項(xiàng)內(nèi)容時(shí)，工作人員細(xì)致分析具體預(yù)結(jié)算審核內(nèi)容，對(duì)施工圖紙的具體情況加強(qiáng)了解，明確施工進(jìn)度，確保實(shí)際施工現(xiàn)場符合施工圖紙要求。審核人員還要準(zhǔn)確把握市政工程招投標(biāo)文件中的含義和核心內(nèi)容，通過分析和研究市場價(jià)格信息確定市政工程項(xiàng)目定額和費(fèi)率，保證當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格和實(shí)際價(jià)格控制相吻合，專業(yè)、針對(duì)性地開展市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作。審核人員還要及時(shí)介入市政工程造價(jià)管理工作，明確市政工程建設(shè)合同要求，從而保證戰(zhàn)略部署工作順利開展，保證全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地履行合同簽訂的內(nèi)容。

（三）提升審核工作人員的基本工作素質(zhì)

市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作對(duì)工作人員的專業(yè)能力要求較高，為此需要提升審核人員工作素質(zhì)，只有不斷創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)個(gè)人基礎(chǔ)工作，才能將審核工作應(yīng)有的價(jià)值充分發(fā)揮出來[4]。為此，管理層要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、施工技術(shù)水平等多方面內(nèi)容的重視，積極為工作人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。審核人員也要加強(qiáng)對(duì)自身專業(yè)技能和基礎(chǔ)知識(shí)的提升，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)的積累，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守地完成自身的工作內(nèi)容。

審核工作人員要保持專業(yè)的工作能力和強(qiáng)大的工作心態(tài)，為此，不斷提升自我的綜合素質(zhì)水平，積極參與培訓(xùn)教育活動(dòng)，加強(qiáng)審核新技術(shù)、新方法的學(xué)習(xí)。企業(yè)應(yīng)注意提升審核人員的綜合能力，定期組織培訓(xùn)，為工作人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，積極融入新技術(shù)、新知識(shí)，采取有效的激勵(lì)機(jī)制提高市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作效率，督促每位員工積極主動(dòng)地完成自身工作職責(zé)。

（四）構(gòu)建完善的管理制度

為了盡量規(guī)避市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中的工作遺漏，管理層需加強(qiáng)管理制度的構(gòu)建和完善，提升工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制影響工程的關(guān)鍵要素，貫徹落實(shí)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作。不同的工作人員的工作能力存在差別，管理層要以具體工程主體為基礎(chǔ)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)要求的了解，保證充分落實(shí)每個(gè)施工環(huán)節(jié)，合理匹配責(zé)任和崗位。管理人員和組織成員遵守完善的規(guī)章制度，做好管理規(guī)章體系的構(gòu)建和完善，做好整個(gè)審核流程的完善和優(yōu)化，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和創(chuàng)新，以工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作為基礎(chǔ)加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)的積累，充分發(fā)揮出審核工作效能[5]。

（五）掌握市政工程施工規(guī)定

在市政工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和開展市政工程項(xiàng)目建設(shè)。因此，造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員在具體的造價(jià)預(yù)結(jié)算審核過程中，其工作效率和質(zhì)量的提升取決于施工規(guī)定的熟練掌握，這對(duì)于保證審核結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性也有積極作用，審核人員可以更好地解決審核中存在的各種問題，保證和提升市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的質(zhì)量、水平和效率。

（六）熟悉施工材料和施工工藝

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)迅速成長和壯大，也推動(dòng)了工程項(xiàng)目建設(shè)新工藝和新材料的應(yīng)用。但是，由于新工藝和新材料處于不斷變化的過程中，作為審核人員要能定期走進(jìn)材料市場和施工現(xiàn)場，了解和掌握各類材料和工藝的使用方法，為工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（七）合理運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)

科學(xué)技術(shù)日新月異，進(jìn)一步推動(dòng)了計(jì)算機(jī)技術(shù)在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中的推廣和普及，市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作人員也應(yīng)借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高審核工作的效率和質(zhì)量[6]。計(jì)算機(jī)技術(shù)在市政工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作中的應(yīng)用還可以幫助審核人員在調(diào)查施工材料價(jià)格時(shí)保證其工作的精準(zhǔn)程度。

五、結(jié)束語

工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核是市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，這一工作環(huán)節(jié)關(guān)系著工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等。相關(guān)工作人員要以工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核為基礎(chǔ)，全過程開展造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作，加強(qiáng)當(dāng)前審核工作缺陷的了解，并且積極改進(jìn)優(yōu)化，落實(shí)審核工作文件和內(nèi)容，全面開展審核工作，切實(shí)提升市政工程造價(jià)管理水平。