國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

陳曉翠

（上饒創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司，江西 上饒 334000）

國有資產(chǎn)按經(jīng)濟性質(zhì)不同可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源型國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理是指對所有權(quán)屬于國家的以上各類資產(chǎn)所進行的各種管理活動，包括資產(chǎn)的使用、運營獲得收益、資產(chǎn)的處置等活動，目的是通過對資產(chǎn)的管理實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

國有資產(chǎn)保值增值是國有企業(yè)維持良性發(fā)展的前提條件之一，它是保證國有資產(chǎn)不流失，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，通過對資源的充分合理利用，保持社會的可持續(xù)發(fā)展。在多年市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)也逐漸摸索形成了一套較為全面的國有資產(chǎn)管理理論。但是在國有資產(chǎn)管理實踐過程中，依然存在著一定的問題，理論與實踐依然存在著一定的差距。要想改善國有資產(chǎn)管理過程中的問題，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和國有資產(chǎn)管理的具體需要不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，設(shè)立專業(yè)、專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)來履行資產(chǎn)管理職責，以此規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為；設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督部門，監(jiān)督資產(chǎn)管理部門履職過程，督促資產(chǎn)管理工作有序運行，保證國有資產(chǎn)保值增值。

一、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

（一）加強國有資產(chǎn)管理是國有企業(yè)改革的前提條件

基于中國國情的特殊性，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)著非常重要的位置，國有企業(yè)的發(fā)展影響著國家的整體發(fā)展。國企要發(fā)展，需要根據(jù)市場環(huán)境的變化進行改革，而加強國有資產(chǎn)管理是國有企業(yè)改革的前提條件。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，結(jié)合不斷變化的市場情況，經(jīng)過不斷的摸索，也制定了相對規(guī)范的國有資產(chǎn)管理制度，但是制度在執(zhí)行過程中依然存在種種問題。為了提升自身的市場競爭力，國有企業(yè)要改變傳統(tǒng)的管理模式，積極探索和創(chuàng)新更加多元化的管理手段和管理方式，將自身資源進行充分整合、合理配置，實現(xiàn)國有企業(yè)的不斷發(fā)展。此外，還需要建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，加強對國有資產(chǎn)管理過程的監(jiān)管。

（二）加強國有資產(chǎn)管理可以有效防止國有資產(chǎn)的流失

國有企業(yè)在管理模式上，存在著行政化的痕跡，有些重大決策根據(jù)上級政府管理部門的行政指令、會議紀要等作為執(zhí)行的依據(jù)，企業(yè)缺少自主、市場化的考量。在經(jīng)營管理過程中存在管理規(guī)范不夠、權(quán)力缺乏有效監(jiān)督的情況，這就加大了國有資產(chǎn)流失的風險。加強資產(chǎn)管理可以有效控制國有企業(yè)資產(chǎn)的流失，而加強國有資產(chǎn)管理，就需要企業(yè)對所有權(quán)屬于企業(yè)的所有的國有資產(chǎn)進行管理，實現(xiàn)管理的全覆蓋，不留管理空白點；基于資產(chǎn)管理全覆蓋的基礎(chǔ)上還要加強對資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督制約，有效降低國有資產(chǎn)流失的風險。要達到這一目標，需要從制度上完善，不斷完善國有資產(chǎn)管理制度、國有資產(chǎn)監(jiān)督制度、責任追究制度等，在對國有資產(chǎn)進行全方位監(jiān)管下，進一步明確國有資產(chǎn)的監(jiān)管重點范圍，優(yōu)化監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，以達到減少國有資產(chǎn)損失的風險、國有資產(chǎn)保值增值的目的。

（三）加強國有資產(chǎn)管理可以為提高國有企業(yè)經(jīng)營效益提高保障

為做大做強國有企業(yè)，國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模日趨龐大，這也使得資產(chǎn)管理在國有企業(yè)工作中的地位逐漸提升，對國企來說，資產(chǎn)管理的水平影響著整個企業(yè)的運營。國企組織機構(gòu)呈現(xiàn)多層級化，且國有資產(chǎn)沒有進行統(tǒng)一歸口管理，存在各層級公司各自管理，各自為政的現(xiàn)象。分散的國有資產(chǎn)難以合理利用，這就要求國企要加強國有資產(chǎn)管理，可以成立專門的資產(chǎn)管理部門，將分散的國有資產(chǎn)歸口統(tǒng)一管理，重新整合資源后再優(yōu)化配置，使國有資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮出來。在確保國有資產(chǎn)安全、完整的大前提下，提高國有企業(yè)經(jīng)營效益，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）國有企業(yè)運營模式“行政化”

國有企業(yè)的股東一般為政府部門或政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。政府履行出資人的出資義務(wù)。現(xiàn)行的國企資產(chǎn)管理中依然存在著政企不分、政資不分的問題，政府與國有企業(yè)的出資人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系沒有理順。政府過多地承擔了不該管的國有資產(chǎn)出資人的職能，造成國企的多頭管理。政府各部門可以以出資人的身份向國企發(fā)出行政指令，國企要服從多個政府部門指令，如多個指令都站在各自的立場，存在互相違背的情況，這樣不利于國有資產(chǎn)的綜合利用，無法保證國有資產(chǎn)的保值增值。

多頭干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)沒有完全分離，政府與企業(yè)之間關(guān)系的權(quán)責不明確，導(dǎo)致國有企業(yè)面臨“自主經(jīng)營”與“行政干預(yù)”的雙重壓力，既想自主地根據(jù)市場化運作應(yīng)對市場競爭，又要服從政府經(jīng)營主導(dǎo)的約束。由此形成的干預(yù)，該放的沒有放開，該管的沒有管起來，企業(yè)自主經(jīng)營的能力受到束縛，導(dǎo)致國有資產(chǎn)運營效率低，缺乏市場競爭力。

（二）管理理念落后、監(jiān)督管理不到位

隨著國有企業(yè)改革的深入，資產(chǎn)管理制度也不能一成不變，應(yīng)適應(yīng)不同的市場環(huán)境，不斷地完善資產(chǎn)管理制度。但是不同的企業(yè)管理能力存在一定的差異，企業(yè)內(nèi)部各部門對資產(chǎn)管理權(quán)限混亂、權(quán)責不清或者資產(chǎn)管理未能做到全覆蓋，出現(xiàn)管理空白區(qū)。比如資產(chǎn)管理側(cè)重于對有形資產(chǎn)的管理，忽略了對無形資產(chǎn)的管理；資產(chǎn)管理局限于實物管理和賬務(wù)處理，忽略對資產(chǎn)的運營管理，造成資產(chǎn)閑置，引起資源浪費。

在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的過程中，嚴格按照資產(chǎn)管理制度執(zhí)行之外，不能缺少有力的監(jiān)督。監(jiān)督一般有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督主要指上級資產(chǎn)主管部門和會計師事務(wù)所、評估師事務(wù)所等第三方中介機構(gòu)，內(nèi)部監(jiān)督指企業(yè)監(jiān)事會等機構(gòu)。但是外部監(jiān)督的一些機構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，而內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，較少直接參與到企業(yè)的經(jīng)營過程中，具體實施工作的參與度不夠，監(jiān)督力度有限。監(jiān)督停留在事后監(jiān)督居多，事前和事中監(jiān)督較少的階段，事前預(yù)防性的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。監(jiān)管之外，國有資產(chǎn)監(jiān)督不利的問責機制不夠完善，懲罰力度達不到震懾的作用。

（三）財務(wù)核算與資產(chǎn)實際情況脫節(jié)

財務(wù)核算不到位，使財務(wù)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)實際情況不一致，主要體現(xiàn)在：第一，財務(wù)管理理念不夠新，對資產(chǎn)的財務(wù)核算依然停留在傳統(tǒng)的數(shù)量、金額等要素的記錄上，對資產(chǎn)的實際價值關(guān)注較少，對實際價值缺少相應(yīng)的價值評估制度。由于市場情況變化和各種因素的影響，資產(chǎn)價值變動沒有及時提取相應(yīng)的減值準備并進行賬務(wù)處理，使得資產(chǎn)會計賬面價值和實際價值之間嚴重脫節(jié)；第二，對現(xiàn)有資產(chǎn)的管理缺乏嚴謹?shù)谋P點制度，或者雖然有盤點制度但制度執(zhí)行不到位，對資產(chǎn)盤點時沒有統(tǒng)一的計劃和安排，各使用部門各自進行盤點和處理；盤點結(jié)果顯示賬實不相符的，對盤盈盤虧結(jié)果沒有復(fù)查和查明原因就隨意調(diào)整或進行賬務(wù)處理，造成賬面價值和實際情況脫節(jié)；第三，在實際過程中，各部門對于資產(chǎn)的管理缺乏有效的銜接和積極的溝通，使用部門之間設(shè)備調(diào)轉(zhuǎn)時，管理部門未將資產(chǎn)變動情況記錄在冊或記錄后不能及時將變動情況及資料及時傳遞給財務(wù)部門，未能及時入賬，導(dǎo)致實物與賬務(wù)不符。

（四）資產(chǎn)管理人員專業(yè)性不強

資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，要想提高企業(yè)的資產(chǎn)管理水平，第一，企業(yè)管理層要有資產(chǎn)管理意識，能充分認識到資產(chǎn)管理對企業(yè)發(fā)展的重要性；第二，需要高素質(zhì)的資產(chǎn)管理從業(yè)人員，管理人員的能力水平直接影響企業(yè)的資產(chǎn)管理效果。由于企業(yè)現(xiàn)有人員不夠?qū)I(yè)，缺乏對資產(chǎn)管理理論知識的全面學習，企業(yè)也沒有針對性地對資產(chǎn)管理人員進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高，不能將理論應(yīng)用于實踐，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)管理水平較低。比如，有些企業(yè)沒有專門的資產(chǎn)管理人員，一般由辦公室或者行政部門兼任資產(chǎn)管理工作，缺乏獨立性和專業(yè)性；如對資產(chǎn)的采購沒有統(tǒng)一規(guī)劃，急用的時候臨時采購，預(yù)留采購價格商談的時間很少，導(dǎo)致采購成本增加；資產(chǎn)采購沒有歸口部門，各部門都有采購權(quán)限，容易出現(xiàn)重復(fù)采購，造成資產(chǎn)的閑置。由于缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理能力，在對企業(yè)資產(chǎn)進行管理時，往往只注重實務(wù)資產(chǎn)的管理，忽視了人才、專利權(quán)等無形資產(chǎn)的管理；往往重視對傳統(tǒng)資產(chǎn)的管理，忽略了新型資產(chǎn)的管理，如客戶資源、渠道資源等資產(chǎn)的管理。

三、完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策建議

（一）深化改革，改進國有企業(yè)運行機制

要想改變國企運行模式“行政化”的現(xiàn)狀，必須做到以下幾點：一是必須堅持政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則。這樣國有企業(yè)可以按照市場經(jīng)濟的規(guī)則，自主經(jīng)營，自負盈虧，增強國有企業(yè)的競爭力。二是推進企業(yè)體制創(chuàng)新、管理模式完善等各項措施的有效落實。改變國有企業(yè)的管理運行結(jié)構(gòu)模式，使企業(yè)資產(chǎn)管理更加靈活，根據(jù)本企業(yè)的實際情況、選擇適宜本企業(yè)發(fā)展的方式，如可以采取混合所有制經(jīng)營、市場化營運等方式，分析利弊，結(jié)合國企自身的資本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等去創(chuàng)造價值，不斷提升企業(yè)資產(chǎn)管理的能力，確保保值增值。三是成立專門的資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理全覆蓋，確保資產(chǎn)管理無死角。

（二）創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，建立健全監(jiān)督體系

按照國企改革的進程，未來多元化發(fā)展是必然趨勢。為了讓國有企業(yè)得到更好的發(fā)展，必須堅持混合所有制改革，將混合制改革過程中可以公開的信息予以公開；對于國有企業(yè)的資產(chǎn)的處置，必須按照流程進行有效的資產(chǎn)評估，將評估結(jié)果報國資辦審核或備案后予以采用，確保資產(chǎn)的完整性；想要落實混合所有制，還需要從企業(yè)本身出發(fā)，具體分析，明確企業(yè)是否需要混合所有制改革，實際中如何操作才能順利完成混改。在改制過程中，要確保國有資本的占比，實現(xiàn)放權(quán)的同時，實現(xiàn)非國有資本和國有資本的融合。

強化國有資產(chǎn)管理，除了需完善國有資產(chǎn)管理制度之外，還需加強對資產(chǎn)管理的內(nèi)外部監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督手段，按照事前完善制度、事中加強管控過程、事后強化問責的思路，加大監(jiān)督的力度，防止國有資產(chǎn)流失。第一，從外部監(jiān)督來看，可以通過資產(chǎn)評估機構(gòu)和注冊會計師等第三方中介機構(gòu)對資產(chǎn)管理過程進行審計等來監(jiān)督，發(fā)揮中介機構(gòu)獨立公允的第三方的作用。也要完善國有企業(yè)內(nèi)部審計制度，聘請會計師事務(wù)所加強對國有企業(yè)管理層履行經(jīng)濟責任情況的審計力度，堅持離任必須審計，并不斷完善任中審計，對經(jīng)營的全階段實現(xiàn)監(jiān)督，完善任期內(nèi)至少審計一次的機制。建立日常審計制度，尤其是針對重大事項，提前確定風險點，加強風險點監(jiān)控，如對國有企業(yè)重大財務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風險隱患等開展專項審計，對重大投資項目開展跟蹤審計，實時跟蹤項目情況。第二，從內(nèi)部監(jiān)督來看，可以成立獨立的資產(chǎn)監(jiān)管部門，招聘有資產(chǎn)管理經(jīng)驗的人才，對企業(yè)的資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督，建立監(jiān)管清單，提高監(jiān)管效率，以此促進資產(chǎn)管理部門不斷優(yōu)化管理手段，提高資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)管理收益。第三，要利用公眾監(jiān)督的強大基礎(chǔ)，對于不涉密的國有資產(chǎn)管理、使用、和處置等信息對外公開，接受公眾的監(jiān)督。第四，完善國有資產(chǎn)交易管理制度，為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易提供制度支持，保證國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的合法、合理。

（三）加強部門銜接，提高財務(wù)人員資產(chǎn)管理水平

資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財務(wù)部門等多個部門，要提高資產(chǎn)管理水平，首先，應(yīng)加強各部門之間的業(yè)務(wù)銜接，比如使用部門之間資產(chǎn)調(diào)撥時，應(yīng)及時通知管理部門，管理部門將資產(chǎn)調(diào)撥記錄在冊后應(yīng)及時將變動情況及資料傳遞給財務(wù)部門，財務(wù)人員應(yīng)及時入賬，確保實物與賬務(wù)相符。其次，財務(wù)人員的專業(yè)能力，影響著資產(chǎn)管理的效力。應(yīng)加強對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓，提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上完善資產(chǎn)價值的評估機制，聘請專業(yè)的評估機構(gòu)，對資產(chǎn)價值進行定期評估，財務(wù)人員利用職業(yè)判斷衡量資產(chǎn)價值計量方法的適當性，及時對賬面價值進行調(diào)整，確保資產(chǎn)賬面價值能真實反映資產(chǎn)的實際價值，進一步改善賬面與實際價值嚴重脫節(jié)的情況。最后，財務(wù)部門可以改變坐在辦公室等資料上門的狀態(tài)，采取走出去的方式，主動與資產(chǎn)管理部門溝通協(xié)調(diào)，組成聯(lián)合盤點小組，采取定期盤點與不定期抽查的方式，主動摸清資產(chǎn)情況。

（四）提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

要提升資產(chǎn)管理水平，必須提升資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平。首先，要提升全員資產(chǎn)管理意識，讓企業(yè)所有人，從管理層到普通員工都清晰認識到資產(chǎn)管理是所有人的責任，發(fā)揚主人公意識，促使各部門積極配合資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)管理效率；其次，要讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，對資產(chǎn)管理崗位職責進行明確，從業(yè)人員必須具備專業(yè)的執(zhí)業(yè)能力。一是在招聘時，設(shè)置招聘條件，從優(yōu)錄取具有專業(yè)任職資格的資產(chǎn)管理人才；二是加大專業(yè)培訓力度，定期或不定期組織員工參加專業(yè)知識的培訓；也可以組織資產(chǎn)管理人員外出學習，與同行業(yè)的企業(yè)進行業(yè)務(wù)交流，學習別人的成功經(jīng)驗，推動企業(yè)整體資產(chǎn)管理水平不斷提升；最后，要建立考核和獎懲制度，將資產(chǎn)管理工作與工資薪金掛鉤，對資產(chǎn)管理的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行績效考核，激勵員工積極參與到資產(chǎn)管理工作中來，推動企業(yè)的資產(chǎn)管理。

四、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)處于市場重要地位，且國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大，如何有效地進行資產(chǎn)管理，改變資產(chǎn)管理中存在的政府行政化色彩過重、財務(wù)核算與資產(chǎn)實際情況脫節(jié)以及管理從業(yè)人員專業(yè)性不強等問題是國企需要關(guān)注的重點，針對以上問題，采取有效的改進措施來提升資產(chǎn)管理水平，提高盈利能力，提升國有企業(yè)競爭能力是國有企業(yè)未來努力的方向。