事業單位費用管理問題的思考

高春燕

（ 國家知識產權局機關服務中心，北京 100088）

事業單位是社會經濟發展的重要組成部分，介入社會事務的一些管理工作，為社會提供管理和服務等職能，對整體發展起到促進作用。2019年事業單位施行《政府會計制度》，是對財務和預算管理的提升，是會計改革的重大舉措。會計實務工作中結合《政府會計準則—基本準則》，為事業單位會計核算、監督及業務決策、資金的使用提供了重要的指導作用。為保證事業單位健康有序的發展，提升單位的經濟水平和社會影響力，必須依靠先進和科學的管理方法，運用規劃、核算、控制和績效評價等進行費用管理，制定費用管理戰略，為完成事業單位的總體目標，對經營過程中費用進行歸集，提供費用信息和相關資料，計算總的費用支出、分析影響費用的各種原因，實施費用管理控制，對計劃及業務完成情況總結與評價，監督費用管理責任制的落實等一系列舉措，提高費用管理水平。

一、強化事業單位費用管理的意義

費用管理適用于事業單位的目標實現和實際業務的需要，并與單位發展相適應。貫穿業務的全過程、全方位、全環節。重目標、重責任、嚴控制、抓考核是費用管理的重要原則。利用費用管理工具平衡收入與費用支出，獲取最大的收益，費用管理在實際業務中發揮著重要的作用。內部環境為費用管理提供了管理工具，如目標成本法、作業成本法、標準成本法、變動成本法等。建立費用審批報銷制度、定額管理制度、費用管理責任制等來完善費用管理制度體系，以提高監督管理水平。同時在歷史數據的基礎上，結合現實情況，運用科學方法，保證原始數據及資料信息完整、準確、真實，符合經營規模、經濟效益、質量要求等指標的要求，采用定性和定量法對未來事項做出判斷，選擇最優的方案。根據費用數據和決策目標，使用專門方法及實際業務特點，制定有針對性的預測、決策、計劃，來實現事前監督管理。業務運營過程中對費用控制和監督，對超出預算進行修正，將事中管理融入費用管理中。費用發生后，按政府會計準則進行費用的歸集、分配，為單位經濟活動提供相關信息，借鑒有用信息對業務事項進行分析，做出總結和評價，完成事后監督管理。對費用管理實行管理責任落實，建立獎懲制度。提高費用管理水平具有重大的意義。

二、事業單位費用管理中存在的問題

（一）費用管理意識淡薄

《政府會計準則—基本準則》第四十五條規定“費用是指報告期內導致政府會計主體凈資產減少的、含有服務潛力或者經濟利益的經濟資源的流出。”是事業單位對會計核算的反映和監督的對象，為目標的實現、單位發展成果、資金的使用和預算執行打下堅實的基礎。隨著社會經濟的高速發展，為滿足事業單位不斷發展的需要，費用管理必須納入重要日程。2021年將是事業單位改革的重要節點，有的單位對事業單位的改革趨勢認識不清，不能及時轉變觀念，缺乏主觀能動性，單位費用管理意識淡薄，意識不及時刷新，費用管理未得到全員的重視，管理模式僵化，費用管理意識淡薄，忽視費用管理的重要作用，不能將費用管理納入管理的有效機制，造成費用管理不清晰。單位負責人只考慮賬戶有無資金、資金多少，或者有多少收入，缺乏費用管理與費用控制觀念的帶頭作用。一些人員感覺費用管理就是算賬，只是財務部門及人員的事。專業需求部門的人員，專業能力有限，無業務專長，缺乏實踐經驗，在工作中造成浪費，使得費用增加，給事業單位費用管理帶來諸多問題。降低費用管理工作質量，對全局部署造成負面影響。

（二）費用管理體系不健全

事業單位費用管理是按照對職能目標、管理部門、開展專業業務、輔助業務活動及管理活動發生費用的管理行為。完善費用管理制度是費用管理的前提條件，也是一項很重要的工作。費用管理體系不健全，使得事業單位發展進入僵局。從而出現問題，如費用管理制度殘缺，內部控制制度不健全，對業務決策和管理的主觀隨意性，崗位責任制不能得到落實，很難形成內部牽制作用，不能以實際業務及管理需要為基礎。體系中的費用控制未得到重視，從業務開始的每個環節，都缺少制度的約束和監督。事前監督、事中監督、事后監督不到位，事前和事后監督更為明顯，形同虛設，不能形成體系化管理。應結合《政府會計制度》《政府會計準則——基本準則》等相關規定，結合本單位實際情況，制定費用管理制度，按制度實施并加以監督。實際操作中有不盡人意的地方，如對于制度的編寫上，一般由文字工作者來完成，不是針對事業單位業務特點來編制，不能全面反映費用管理，缺乏全過程、全環節管理和監督，只是形式上的控制，缺少實用性。費用管理方法過時，對費用管理監督力度大打折扣，很難在實際工作中被廣泛應用。加之現代化的信息技術不能得到應用，影響事業單位工作順利進行。

（三）費用管理側重費用核算而忽視管控

費用管理是對經營過程中費用的核算、分析、控制等系列管理行為，包括預測、計劃、核算、控制、分析、考核等。傳統意識重點關注費用核算，減少費用支出，來達到降低成本的目的。計劃經濟形勢下，實行的是統購統銷，將降低成本作為管理的重點，不能為決策提供正確信息，不適應現代管理理念。忽視費用控制是費用管理中的其中一個要素，對費用的檢查、監督、考核，存在費用發生前后每個環節缺少控制。現代型費用管理是以獲得經濟效益和獲得競爭優勢為目標。費用管理以成本效益作為理論支撐，以收入和費用的對比分析，評估費用的必要性和合理性，盡可能減少費用支出，運用成本效益方法對原來的費用管理進行改進，調查分析市場的需求，提高市場占有率和市場競爭力，為單位創造經濟效益。事業單位對費用進行管理，主要包括業務活動費用及單位管理費用等。業務活動費用歸集了為事業單位實現職能的目標，發生的依法履行職務或開展專業活動和輔助活動的費用。單位管理費用反映了事業單位本級及后勤管理部門發生的參加管理活動的費用。核算原則按權責發生制。費用貫穿整個業務的生命周期，以費用實際發生及確定對象和項目歸集來配置資源。費用核算根據業務活動的材料、人工及一些費用的匯總，不能反映資源的利用效率，無法提供相關及可靠的費用信息，不能滿足費用管理的需求。

（四）費用管理方法落后

事業單位改革的不斷深入，逐漸加入激烈的市場競爭中，費用管理顯得尤為重要，利用費用管理方法，如變動成本法、作業成本法、目標成本法等，增加價值或降低費用，取得競爭優勢。事業單位應結合本單位的管理目標、實際的業務情況及特點，在質量和功能得到保障的基礎上，選擇適合單位的費用管理工具。但是有一些事業單位，不以全局及全面性等原則制定管理方法，沿襲傳統的管理方式，方法過時落后，與適應經濟環境的要求相差甚遠，雖然理論上有費用預測、費用計劃、費用核算、費用控制與監督等管理體系，但在實際工作中與管理體系方法脫節。已經無法提升費用管理水平，對事業單位的發展產生阻力。

三、完善事業單位費用管理的建議

（一）完善費用管理制度及體系

費用管理是事業單位管理的重要組成部分，有利于改善和加強事業單位的經營管理。制定費用管理體系是事業單位獲得最大收益的保障，有利于事業單位的發展。事業單位結合自身業務情況，建立預測、計劃、核算、控制、評價、分析等制度，通過規范制度，對事業單位的全體員工行為約束和限制。根據制度要素和程序特點，從程序和環節上，按制定、執行、考核等管理模式實施制度控制。加強費用管理，經過調查研究掌握各部門費用需求，建立費用審批報銷制度，明確有關部門和人員的職責權限，按審批程序進行審批，預算執行作為費用支出的依據，辦理審批手續，強化費用管理的約束機制。以“責任、權力、利益”相結合的原則為指導，將責任提升到主體地位，防止義務、職責脫節等造成不一致，實現經濟效益及社會效益的完美結合。建立內部管控機制，審批機構和人員根據職責和分工所授予的權限，在權限范圍內控制和監督，對崗位間的工作行為進行約束。對費用管理的重點部分，實施重點監督，避免造成經濟損失。健全的制度體系起到促進事業單位發展的作用。

（二）運用預算管理加強費用管理

預算管理圍繞單位戰略目標，對事業單位未來特定時間內，所有經營、投資、財務活動，全面預測及資源的配置，進行執行進程分析和監督、總結和評價及反饋，指導、調整和改善經濟活動，推進戰略目標實現的一項管理活動。樹立全員預算觀念，從事業單位負責人到部門員工，共同參與全面預算管理編制和實施。對所有業務、各個活動環節進行全方位預算管理，預算管理通過預算的編制、匯總與審批完成編制階段工作。預算的分解、分析、控制、調整是預算執行的相關步驟。最后通過進行定期或不定期的考核，發現業務中存在的問題，及時進行修正，使預算目標得以實現。進而使單位戰略目標能夠“落地”。預算管理是環繞目標和計劃來開展的，具有戰略引導的作用，通過及時分析、控制等方法來了解戰略目標實施情況，將預算管理融入業務的各個領域及環節中。對目標、利益、收支、因果關系等起到平衡的作用。事業單位進行費用管理時，要有戰略的眼光，對未來做出長遠規劃，協調預算與計劃，對超出預算及預算外的業務，不能擅自進行調整。加強預算管理的執行和落實，及時查找預算與實際業務的差異，分析原因，采取優化的措施加以改進，實現事業單位的戰略目標。

（三）采用恰當的費用管理方法

事業單位在發展的過程中，隨著業務的不斷增多，對資金的需求越來越大，給事業單位造成壓力。加強費用管理，控制費用支出，本著厲行節約的原則，經過實地調查，掌握業務事項對資金的需求，做到有的放矢，避免浪費。在實際工作中，對單位經營過程中日常費用支出，實行預算、計劃、申報、審批、支出、報銷等流程管理，制定審批報銷程序及標準，費用管理和控制的過程中，執行收支兩條線管理的方法，嚴格收入和支出的劃分，收入能及時、安全回籠，減少持有現金的成本，加速資金周轉速度，保證事業單位實現目標的必要資金。為取得市場競爭地位，獲得競爭優勢的途徑，即成本領先戰略、差異化戰略、集中化戰略。贏得競爭優勢從兩方面考慮；一是最低成本優勢，前提因素是業務水平及管理費用水平都處于行業中的領先地位，長期經營發展中形成了低成本的氛圍，利用優勢擊敗競爭對手。二是產品、服務及管理上具有獨特優勢，使競爭對手無法超越或模仿，有效發揮自身優勢。單位靠低成本搶占領先地位，但并不等同于價格最低，質量差。依靠戰略技能，達到規模經濟模式，降低費用，取得很高的市場占有率。強化事業單位費用管理直接從改變費用管理方法入手，實際經濟業務是管理的基礎，加強基礎的完善工作，保證費用管理工作順利進行，有利于事業單位的健康發展。改變過時、陳舊的費用管理方法，利用作業成本法、目標成本方法、標準成本法等，例如采用標準成本法介入事業單位費用管理，首先制定費用的標準成本，用標準成本與實際成本進行比較，找出二者之間的有利和不利差異，分析差異產生的原因，對不利差異予以糾正，標準成本是費用控制的基礎，可以為決策提供費用信息，標準成本法對計劃、控制工具和業績等做出評價。提高費用管理水平。

（四）完善內部控制評價體系

費用管理制度是實現費用管理目標有效性的合理保證，建立健全內部控制制度，包括預算控制制度、內部審計制度、會計核算制度等。內部控制制度的運用，為開展費用管理工作奠定基礎。內部控制制度與費用管理工作形成相互聯系和監督的關系，保證了費用管理工作的質量和效率。建立內部控制制度，首先應對內部控制的組織機構建設高度重視，內部控制機構能獨立行使內部控制系統的建立、運行及監督的權力。有良好的職業素養、專業勝任能力的人員擔任內部控制工作。事業單位內部控制機構定期對費用管理進行全面評價，根據結論做出評價報告，提出內部控制中存在的問題和整改建議。內部控制管理人員與業務部門進行溝通，相互配合與制約，優化費用管理過程中的工作程序，彼此建立和諧的工作環境和氛圍，對實際工作中的流程及環節進行規范，起到協同和融合作用。從領導層開始重視內部控制制度，建立相應的監督機制，提高監督的能力和水平。事業單位費用管理通過內部控制工作組，入駐現場了解，業務范圍、經營計劃、預算執行情況、核算體系等基本情況，確定評價范圍，進行現場測試，編制評價報告，做出結論。做到內部控制制度與實際業務緊密結合。將先進、科學的現代信息管理系統，運用到內部控制工作中，提升費用管理的工作效率。

四、結束語

事業單位的費用管理是保障單位業務規范有序，科學高效運轉的有力工具，也是經營目標實現的長效機制。費用管理既是一項重要的制度建設，又是一項重要的管理活動，是實現良性治理的基石。將費用管理與實際情況相結合，對薄弱環節進行管控，改進服務質量和效率，防止鋪張浪費，提高事業單位整體管理水平，促進事業單位改革的順利完成，贏得市場競爭地位。