T市檢察機關辦理國家賠償案件實證分析

王卉竹 程文帥

（1.天津市河東區(qū)人民檢察院，天津 300171；2.天津市人民檢察院第二分院，天津 300210）

一、國家賠償案件類型

《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》第三條規(guī)定：“人民檢察院國家賠償工作辦公室統(tǒng)一辦理檢察機關作為賠償義務機關的刑事賠償案件、對人民法院賠償委員會決定提出重新審查意見的案件，以及對人民法院行政賠償判決、裁定提出抗訴的案件。”該條文對人民檢察院辦理的國家賠償案件類型作出了規(guī)定，檢察機關作為賠償義務機關的刑事賠償案件包括刑事賠償案件和刑事賠償復議案件，以T市檢察院為例，該類型可分為兩種，一種是T市檢察院作為賠償義務機關的刑事賠償案件，另一種是賠償請求人不服T市檢察院下級院刑事賠償決定向T市檢察院申請復議的刑事賠償復議案件。

人民檢察院對人民法院賠償委員會作出的刑事賠償決定或者民事、行政訴訟賠償決定提出重新審查意見的案件，以及對人民法院行政賠償判決、裁定提出抗訴的案件統(tǒng)稱為賠償監(jiān)督案件，其中前者為賠償訴訟監(jiān)督案件，后者為訴訟賠償監(jiān)督案件。兩者的區(qū)別在于，賠償訴訟監(jiān)督案件賠償義務機關是行政機關，適用行政訴訟法，如該案件存在錯誤按我國《行政訴訟規(guī)則》審判監(jiān)督程序提出抗訴；訴訟賠償監(jiān)督案件賠償義務機關是人民法院，屬于司法賠償范疇，如該類案件存在錯誤則適用我國《國家賠償法》，按照刑事賠償案件程序辦理。

二、依法規(guī)范辦理案件

（一）嚴守辦案期限，統(tǒng)一辦案流程

根據(jù)《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》，檢察機關辦理賠償案件應當自收到賠償申請之日起二個月內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定，辦理賠償復議案件應自收到復議申請之日起二個月內(nèi)作出復議決定；辦理賠償監(jiān)督案件應當自受理之日起三十日內(nèi)決定是否立案，立案后應當在五日內(nèi)將《賠償監(jiān)督立案通知書》送達賠償請求人和賠償義務機關，并應在立案后三個月內(nèi)審查辦結(jié)，并依法提出重新審查意見，對于特別重大、復雜的案件，最長不得超過五個月。辦案期限是剛性要求，T市檢察院要求所有辦案人必須嚴格遵守辦案期限規(guī)定，不得隨意突破，且對于不同類型的案件均通過檢察機關統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)在不同辦案節(jié)點制作不同文書，如《審查報告》《刑事賠償決定書》《刑事賠償復議決定書》《審查結(jié)果通知書》等。T市檢察院控申部門多次召開部門會議對辦案標準和流程進行研討，系統(tǒng)總結(jié)常見的國家賠償案件辦理的異同點，梳理辦案流程，將案件辦理流程表格化、模式化、固定化，讓辦案人清楚每一個節(jié)點應該做哪些工作，進一步提高了國家賠償案件的辦理效率和規(guī)范化水平。

（二）實行“兩見面”工作機制

借鑒刑事申訴案件辦理模式，T市檢察院要求辦案人在國家賠償案件辦理過程中，嚴格執(zhí)行“兩見面”制度，在受理案件后，及時會見賠償請求人，告知其國家賠償案件受理情況及后續(xù)的辦案流程和辦案時限，以及權(quán)利義務，當面了解其申請賠償?shù)睦碛杉跋鄳V求，并就賠償案件的相關情況進行調(diào)查。案件辦結(jié)后及時會見當事人，送達法律文書，依法解釋案件辦理過程和結(jié)論，并對賠償請求人提出的疑問進行釋法說理。

（三）切實維護賠償請求人合法權(quán)益，認真履行協(xié)商程序

T市檢察院控申部門嚴格按照賠償標準確定賠償數(shù)額，依法履行協(xié)商程序，積極聯(lián)系賠償申請人，就賠償?shù)臄?shù)額，賠償?shù)捻椖俊⒎绞剑M行協(xié)商，確保最終作出的賠償決定合理合法。對賠償請求人提出多項賠償請求的，認真研究其賠償請求的合法性；對合法的賠償請求，認真研究賠償方式的可行性，最大限度地滿足賠償請求人的合理訴求。

如唐某某刑事賠償案件中，辦案人在審查時發(fā)現(xiàn)唐某某刑事賠償申請已過兩年的申請時效，但并未直接駁回其賠償申請，因為該案存在兩點特殊性。一是同案當事人張某與唐某某均系因同一案件被錯誤羈押，張某在申請時效內(nèi)及時提出了刑事賠償申請，并且最終獲得賠償款，而唐某某因當時未及時提出賠償申請，導致可能無法獲得任何賠償。二是唐某某被錯捕釋放后，丟掉了原先的工作崗位，失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，家庭生活十分困難。根據(jù)高檢院“加強權(quán)利救濟”的指示精神，本著“同案同果”的原則，對唐某某申請刑事賠償提出兩個解決方案。方案一，適當延長申請時效期間，仍按我國《國家賠償法》的有關規(guī)定積極賠償申請人，具體比照張某的賠償標準對其進行賠償。方案二，根據(jù)我國《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》的規(guī)定，比照刑事賠償數(shù)額對唐某某進行司法救助。后經(jīng)逐級上報，最終獲得高檢院批示，同意以方案一模式適當延長賠償申請時效，對唐某某進行刑事賠償，從而實現(xiàn)了對當事人權(quán)利的救濟。

三、樹立正確的辦案理念

（一）摒棄錯誤的賠償理念

辦理國家賠償案件要做到依法公正、及時、規(guī)范，切實維護賠償請求人的合法權(quán)益，有效推動社會矛盾的化解。T市檢察院在辦理國家賠償案件時，摒棄簡單的“賠與不賠”的思維，在受理、告知、立案、審查、決定、監(jiān)督、復議、執(zhí)行等一系列階段踐行以權(quán)利救濟為核心的執(zhí)檢理念，切實維護賠償請求人的合法權(quán)益。我國《國家賠償法》修改后，不可否認國家賠償案件和錯案有交叉重合，但并不是所有需要賠償?shù)陌讣际清e案。［1］應堅決摒棄“有賠償就有錯”的陳舊觀念，認真分析“錯案”和“賠償”的關系，以消除辦案人在辦理國家賠償案件時的“錯案”情結(jié)，堅決杜絕有案不辦，該賠不賠，或者雖然賠了錢，但主觀上不情愿，客觀上不積極，該執(zhí)行的不執(zhí)行，該賠禮道歉的不賠禮道歉，該落實善后的不落實善后的情況。樹立正確的司法理念，依法規(guī)范辦案，切實維護司法公正和賠償請求人合法權(quán)益。［2］

如在苗某某賠償申請案件中，苗某某因涉嫌盜竊罪被逮捕，后檢察機關對苗某某作出存疑不起訴決定。于是，苗某某向作出不起訴決定的檢察機關提出了刑事賠償申請，該院作出不予賠償決定。苗某某申請刑事賠償復議，復議機關認為，依照相關規(guī)定存疑不訴是不屬于我國《國家賠償法》第十九條第三項規(guī)定的國家不承擔賠償責任的范疇，因此該院屬于適用法律錯誤，復議機關對原刑事賠償決定予以糾正，苗某某順利獲得國家賠償。

（二）注重橫向溝通協(xié)調(diào)

刑事賠償案件的辦理牽涉的單位、部門較多，一個案件可能涉及公安、檢察院、法院、監(jiān)獄或部分行政機關，在檢察機關內(nèi)部可能涉及原職務犯罪偵查部門，批捕、公訴等多個部門，因此案件辦理過程中存在溝通協(xié)調(diào)難度大的問題。對此，T市檢察院控申部門在辦理國家賠償案件時，強調(diào)注重做好對外對內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)工作。

先是爭取外單位的理解和配合。當國家賠償案件的辦理涉及其他機關時，控申部門主動與政法委、公安、法院等機關溝通，就國家賠償案件辦理過程中面臨的相關問題，建立起相應的協(xié)調(diào)配合工作機制，以便在工作中消除分歧、達成共識，高效率、高質(zhì)量完成案件辦理工作。其次是注重檢察機關內(nèi)部職能部門的溝通協(xié)調(diào)。遇有涉及相關部門的案件，控申部門及時與有關部門溝通了解情況。有對相關部門需要做進一步答復或處理工作的，控申部門積極提供必要的配合與協(xié)助，使各部門形成辦案合力，全院一盤棋，共同辦好國家賠償案件。

（三）促進當事人息訴罷訪

進入新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義等各方面都有了新要求，在辦理國家賠償案件時應注重做好賠償請求人的釋法說理和息訴罷訪工作。控申部門將平等辦案意識貫穿辦案始終，為賠償請求人提供充分表達意愿的空間和機會。對于賠償請求人有合理請求的，應按照法律規(guī)定依法辦理，使賠償請求人的權(quán)益得到充分保障，對于賠償請求人的請求不屬于賠償范圍的，也應充分向請求人釋法說理，講明法律規(guī)定，真正化解社會矛盾。