教師與高等院校勞動關系中附屬條件存在的法律問題

譚朝瑞 陳素紅 趙 杰 賈淼治 黃 俊

（湖北民族大學科技學院建筑與設計學院，湖北 恩施 445000）

一、引言

黨的十九大將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，并將“法治”的概念引入國家管理與運行的各個領域。隨著“依法治校”的提出，高校勞動關系作為高校教師隊伍人力資源管理中的核心，在高校管理和建設現代化大學中地位愈發重要。隨著高校教師法律意識的不斷提高，在對于自身合法權益保護進程中，由勞動關系引發的勞動爭議已成為常態，其中的法律問題已成為高校教師人力資源管理中重要的環節。

國內許多學者對教師與高等院校勞動關系中的法律問題展開了廣泛的研究。黃丹等［1］認為需要在勞動關系中通過制定具有法律效應的法規制度，進一步規范教師與高校雙方的行為，能夠維護穩定其和諧的勞動關系。李建華［2］認為推動人事關系和勞動關系的雙軌并行，能夠更加高效的解決勞動關系中的法律問題。方成［3］認為根據中國教育事業與社會的發展現狀，公立高校與教師的法律關系將更適合用勞動合同進行規范。王富蘭［4］認為高校要充分認識適用勞動法律的重要性，積極調整高校教師勞動關系權利與義務，發揮引導作用，依法維護教師權力，完善高校教師勞動關系權利義務體系的建立。漆思劍［5］通過研究發現，高校等事業單位畢竟與企業不同，其勞動關系也存在差異性。于穎珊將公立高校的教師勞動關系定位于“特殊勞動者”是“復合型法律關系說”的具體化，能夠進一步實現國家與個人利益的雙贏。但在高校與教師的勞動關系建立過程中，為了吸引相關人才到學校就業，往往會在簽訂一些附屬條件的合同，而這些附屬條件合同可能會導致許多問題。

二、勞動關系建立中附屬條件存在的法律問題

高校教師進入學校工作往往采取的是人才引進的政策，高校為了吸引教師到校工作，往往會給予一定政策上的支持，統稱為教師權益附屬條件，包括：住房安置、科研啟動資金、安家費、協助安排配偶工作。也會對教師提出一定的工作量的要求，統稱教師應盡的義務，包括：科研文章、國家級項目與成果。正是在引進教師時就存在各種各樣的權益和義務附屬條件，可能會存在許多考慮不周全或政策變化，可能導致后期教師因為權益和義務之間的不對等和學校產生糾紛，繼而引申出相關法律問題。

（一）教師權益附屬條件法律問題

1.住房安置

教師與高校住房安置涉及的法律問題主要集中房屋歸屬權。學校在引進教師時有的未明確安置房屋歸屬權是否屬于教師，有的明確不屬于教師但未曾明確教師能否在住房里裝修改善居住環境。這些種種的不明確產生的原因，究其根本是部分學校有意回避了該問題，對該法律問題重視程度不夠。

在教師工作多年退休或離職時會對居住的安置房屋產生法律爭議，尤其是教師自費對房屋進行了裝飾裝修后，若學校要收回該房屋，其中因為裝飾裝修產生的費用由誰承擔。一方面教師認為自費裝修了該房屋應當獲得一定的補償，另一方面學校認為教師破壞了房屋的原有裝修，還會向教師進行索賠。

2.科研啟動資金

教師與高校的科研啟動資金法律問題糾紛主要雙方僅僅明確了資金金額，而未規定具體的到賬時間和使用方式。若科研資金是分階段到賬，教師會認為影響了其科研進度，學校未按要求兌現承諾；若科研資金是一次性到賬，學校則會擔心教師使用完科研啟動資金后并不能完成相應的科研成果，甚至部分教師會直接提出辭職，造成學校資源浪費。

3.安家費

安家費通常是鼓勵教師到校工作而學校給予的一次性經濟獎勵。在簽訂勞動合同時會明確數額和確定時間為到校工作后。但缺少一個明確的具體時間，教師到校工作后，學校的相關部分需要根據工作流程來完成約定，而具體所需要時間則各有不同。與此同時，教師拿到安家費后若后續離職，將如何處理安家費部分學校也沒有在合同中明確。因此教師和學校在安家費的問題上也發生了大量法律爭議，需要針對教師和高校出臺專門的司法解釋，以緩解該問題上的矛盾。

4.協助安排配偶工作

為了更好地解決引進教師的家庭問題，通常會在招聘時明確可以安排引進教師配偶的工作，有的甚至能安排高校的行政崗位（屬于事業編制）。但如果教師因為個人問題離異或者離職，那么配偶的工作是否應該保留的問題相對來說比較復雜。一方面，勞動關系是建立在學校和另外一名勞動者身上，但另一方面，該崗位也是作為人才引進的權益附屬條件。該問題一直屬于法律的真空地帶，希望盡快出臺相關法律或司法解釋，關于人才引進家屬的相關勞動關系的定位。

（二）教師義務附屬條件法律問題

1.科研文章

科研文章是理論上應屬于教師的個人科研成果，是個人科研水平的一種體現，但高校大多數將科研文章作為教師考核的主要因素。由于科研文章見刊時間長、文章級別不統一等原因，教師在完成科研文章時常常會因為這些原因和學校產生不一致的意見。但從法律上看，教師與學校所簽訂的勞動合同中關于科研文章的規定或者科研協議本質上仍然是一種交易合同，只不過所購買的教師的勞動力并產出相應的科研文章。由于成果是較為抽象的科研文章，缺少國家明文規范，在科研文章水平、檔次、完成時間上只是遵循影響因子、收錄情況等作為依據，且不同高校在該依據上還各有不同，容易產生法律問題和糾紛。

2.國家級項目與成果

國家級項目和成果是教師依托學校所申請的各類基金、科技獎項、榮譽稱號等。對于這類義務附屬條件，通常會在歸屬權上產生法律爭議。根據慣例，國家級項目和成果一般是屬于個人或者科研組，而不是屬于學校，但項目經費的管理權限又在學校，這就導致的學校只管經費，教師只管項目。不僅可能導致項目沒有按期完成并不能明確劃分責任，還可能導致教師離職調動后項目停止的尷尬境地。

三、法律問題解決方案建議

為了解決教師與高等院校在勞動關系中附屬條件存在的法律問題，筆者從國家層面、學校層面、教師層面三方面提出個人的建議，以緩解其中因法律問題帶來的矛盾。

（一）國家加快健全司法體系

由于現在教師和高校通過簽訂了勞動合同或聘用合同，建立了勞動關系的同時也建立了人事關系。而根據我國勞動合同法中的相關規定，教師與高等院校產生的勞動糾紛部分適用于屬于事業單位人事管理條例，本質上還是人事關系。因此建議國家加快涉及人事關系的勞動糾紛方面的專門法律和司法解釋，以在處理這方面問題糾紛時法律依據更加充分和完善。

（二）學校完善管理體制

學校在進行人才引進時，不能一味地只圖效率，而輕視其中存在的法律問題。因此，建議學校人事和財務部門加強勞動法、事業單位管理條例、合同法等相關法律知識的學習，建立健全管理體系，完善管理體制，從根源上減少在勞動關系中可能存在的法律風險。

（三）教師加強法律意識

教師在簽訂勞動合同或相關協議時要加強自身法律意識，不能只看眼前利益，而要結合自身發展，從長遠的角度認真分析合同或協議中的限制，探討中間存在的法律問題與風險，不要冒險簽訂相關合同或協議，有必要時可以咨詢相關專業律師，以降低日后可能產生法律糾紛的可能性。

四、結論

教師與高等院校勞動關系中附屬條件存在的法律問題，可以綜合歸納為權益附屬條件和義務附屬條件法律問題，分別包括住房安置、科研啟動資金、安家費、協助安排配偶工作和科研文章、國家級項目與成果。針對以上可能導致的法律問題，從國家層面、學校層面、教師層面提出了三點建議：國家加快健全司法體系、學習完善管理制度、教師加強法律意識。通過三個層面的共同努力，以減少可能導致的法律糾紛，維護教師的合法權益不受侵害，改善學校教育教學和科研風氣。