行政事業單位國有資產的全過程管理思路探討

嚴二玲

（廬江縣發展和改革委員會，安徽 合肥 231500）

國有資產管理也就是指具有國有資產使用權的單位部門，根據享有的管理權限，把提高資產效率和保證資產原有價值為側入點，根據效益分配要求，對資產使用情況進行有效監管，保證國有資產管理目標順利完成而開展的一項管理活動。但當前我國部分行政事業單位在國有資產管理探究上相對比較片面，探究成果比較少，再加上行政事業單位深入改革，行政事業單位在國有資產管理目標、管理方法都發生明顯變化，如果單位沒有結合變化要求制定可行性管理對策，將會給國有資產管理效果帶來直接影響?；诖耍肴嫣岣咝姓聵I單位國有資產管理工作水平，優化國有資產管理方法是非常必要的。

一、行政事業單位國有資產全過程管理的意義

行政事業單位在落實國有資產全過程管理工作時，需要嚴格按照資產管理和預算管理要求，明確各級部門管理職責，對行政事業單位國有資產使用情況進行綜合管理。主管部門要求對所屬事業單位國有資產使用情況進行有效監管，保證國有資產使用的合理性和規范性，避免國有資產大量消耗。為了實現國有資產科學分配，提高資產使用效率，在資產分配過程中，需要科學設定管理流程和審核標準，充分展現資產管理與預算管理結合價值。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）資產管理意識問題

對于部分行政事業單位領導來說，在單位運營發展過程中，把工作重心放在公益服務項目上，沒有注重資產管理，資產管理意識比較薄弱，職責分配不清晰，沒有將資產管理列入重點工作，導致資產管理問題頻繁出現，例如以下幾個方面。首先，一些行政事業單位重錢輕物現象比較嚴重，資產管理意識薄弱，對資產管理工作的關注力度不強，沒有結合國有資產管理要求，制定可行性管理計劃，甚至沒有經過資產管理部門審批隨意處置國有資產，造成資產消耗。其次，國有資產分配不合理。一方面，不斷向財政申請增加資金投放，投放新建項目或者采購資產，對一些沒有使用的資產提前更新，將原有資產大量閑置。另一方面，對已經采購的資產缺少有效管理，對行政事業單位流動資產、固定資產、無形資產等國有資產缺少及時清查，使得單位對自己現有資產情況了解不全面，不能給財政盡管部門提供精準的資產信息，增加國有資產管理難度。最后，產權意識淡薄，部分單位將國有資產作為本單位所有資產，不具備全局意識，國有資產統一調配不全面，沒有將閑置資產盤活處理，實現部分國有資產閑置，不能發揮應有價值。

（二）資產管理基礎問題

在國有資產管理過程中，資產信息管理系統和預決算管理系統沒有充分連接，資產數據不完整，信息化建設沒有實現全面覆蓋。部分行政事業單位因為執行力度不強，或者部門職責分配不支，導致資產管理與財務管理相背離。一方面，資產管理工作人員對會計賬目上資產存量情況了解不全面，財務會計工作人員沒有掌握資產實際使用狀況。另一方面，資產處置沒有嚴格按照國家審批要求進行，所得收入不入賬或者設立賬外賬的。除此之外，對于無償調入或者捐贈的資產沒有融入行政事業單位資產管理范疇內，形成賬外資產。在這種情況下，使得行政事業單位對自身資產實際情況了解不透徹，賬實不符，在出現問題時，各部門相互推卸責任，造成國有資產大量流失。

（三）資產管理體系問題

對于行政事業單位來說，國有資產管理體系改革和國有企業比較，存在一定的滯后性。行政事業單位在開展國有資產管理工作時，往往借助各種管理體系和國家頒布的管理條例來執行。即便在2006年財政部門發布相關條例，明確國有資產管理要求，理順管理體系，但是依然缺少和行政事業單位國有資產管理相關的條例和制度。由于部分行政事業單位國有資產管理過程中，管理不規范，容易出現暫時不符的狀況，部分數額大的資產無賬可查。在國有資產使用過程中，特別是固定資產，存在的管理問題比較凸顯，部分單位出現注重資金管理輕視資產管理的狀況，再加上部分行政事業單位管理人員綜合水平有待提高，在處理國有資產使用、管理、處置等工作中出現各種問題。

（四）單位資產配置問題

長期以來，行政事業單位國有資產往往是通過財政獲取，資產使用無償、管理方式比較粗放。因為缺少統一的資產配置標準，或者沒有嚴格按照資產配置要求執行，使得中央各部門之間、中央與地方部門之間、各個單位之間資產分配缺少合理性，例如：部分單位消耗大量資產用于房屋租賃，但實際上是存在閑置房屋。在這種情況下，將會影響國有資產使用效率，不利于國有資產使用價值發揮。在實際中，大部分行政事業單位在相同性質和職能資產上存在重復分配的狀況，因為缺少完善的資產調劑與調撥體系，將會造成單位國有資產大量閑置或者浪費，影響國有資產使用效率。

三、加強行政事業單位國有資產全過程管理的思路

（一）明確產權關系

為了保證國有資產的安全，需要對行政事業單位資產分布占有使用的情況有充分了解，明確產權歸屬，做好產權登記，定期與不定期進行資產清查。與此同時，保證國有資產數據的完整性和精準性，避免隨意更改，從而造成國有資產大量流失。在對行政事業單位國有資產產權歸屬過程中，產權關系有兩種：一個是終極占有，另一個是使用權。明確國有資產最終受托責任方是現行行政事業單位自身，真正做到產權分明，職責歸屬明確，實現對國有資產的保護。

（二）加強部門管理

對于行政事業單位來說，在開展國有資產全過程管理工作時，需要從國有資產使用、國有資產管理、國有資產處置等方面入手，加強相關管理體系建設，完善國有資產管理機制。在行政事業單位內部應該嚴格按照國家法的要求，將國有資產全過程管理工作落實到位，明確國有資產管理主體。各個行政事業單位應該按照單位實際運營情況，科學制定國有資產管理流程和細則，提高對國有資產管理制度可執行性。

建立資產采購和維護體系，充分使用現代化技術，對行政事業單位國有資產進行科學管理，對需要重新采購的資產進行貼簽管理，保證行政事業單位各項固定資產都具有資產標識，便于對資產進行清查和盤點，避免將行政事業單位固定資產和個人資產混為一談。

與此同時，行政事業單位還要建設大規模資產項目庫體系，對單位內部大型資產項目統一管理。例如：采購消耗的資產在進行安排過程中，如果當年資產無法合理安排，則應該把其融入資產項目庫中，之后分階段管理。行政事業單位還要加強財政資產清查機制建設，對行政事業單位國有資產清查體系進行優化改革，由財政部門委托并支付相應費用，防止在國有資產管理中出現徇私舞弊的現象。

（三）加強預算管理

行政事業單位在開展國有資產預算管理工作時，應該結合資產預算管理要求，構建完善的預算管理體系，加強資產有效管理，將資產管理各項問題全面處理。在資產預算管理過程中，需要把資產管理與預算管理充分結合，對行政事業單位現有資產分配方式進行改革，將資產閑置問題全面處理，保證行政事業單位運營活動有序進行。行政事業單位還要加強資產預算體系建設，實現現有資產科學分配，避免資產不必要支出，提高資產使用效率。對于行政事業單位而言，為了保證實際賬目和日常消費的統一性，需要加強資產備查登記簿建設，對賬目數據進行核對，從中找出不真實信息并及時改進。

（四）促進資產與財務管理結合

鑒于現階段行政事業單位出現的注重資金輕視資產的管理狀況，需要加強資產與財務管理相融合的管理框架建設，秉持資產與財務管理有機結合的要求，制定本單位本部門資產與財務管理方案，對資產使用、資產采購、資產管理、資產處置整個過程進行科學監管。在執行相關管理流程過程中，整合行政事業單位資產采購憑證，避免發生賬外資產現象。通過對行政事業單位資產使用效率的考核，把考核結果當作編制部門預算的憑證，預算編制部門需要全面征求資產管理部門相關建議，只有這樣，才能實現資產管理關口前移，從根源上保障資產安全。

各個單位需要加強資產配置情況監管，防止資產大量流失，并建立完善的國有資產績效考核體系，引導行政事業單位國有資產使用效率的提升。行政事業單位國有資產各管理部門需要結合實際情況，定期組織專業知識培訓工作，加強財務及資產管理人員專業培訓，提高其業務水平和專業能力，全面提高行政事業單位國有資產管理水平。

（五）強化固定資產監管

隨著大數據時代的來臨，為了提高固定資產管理水平，需要把數據技術應用其中，對行政事業單位固定資產采購和使用情況進行現代化手段、科學監管，在提高固定資產使用效率，維護各個單位財政資產安全。行政事業單位在開展固定資產管理工作時，需要全面引進大數據技術，建設信息化系統，將系統與固定資產數據庫充分結合，從而實現固定資產清查和盤點，對固定資產使用情況進行監管，減少資產管理人員工作強度，保證單位資產使用信息的精準性和真實性。在對單位固定資產系統化管理過程中，需要加強網絡安全處理，對于異常現象及時監管，保證固定資產信息安全，提高資產管理效率。

四、結束語

總而言之，在行政事業單位運營發展中，國有資產是單位重要資產之一，做好國有資產全過程管理工作，能夠促進行政事業單位國有資產使用水平地提高，減少資金投放，提高單位經濟效益與社會效益，從而促進行政事業單位健康發展。但是隨著事業單位在開展國有資產管理工作時，因為受到各種因素影響，導致管理問題頻繁出現，阻礙資產管理效率提升，造成資產大量消耗，不利于單位更好發展?；诖?，行政事業單位需要給予國有資產管理工作高度重視，結合國家對國有資產管理要求，加強資產管理體系建設，提高資產管理水平，促進行政事業單位長效發展。