疫情防控專項資金管理有效方法探析

姜秀杰

（東港市疾病預防控制中心，遼寧 東港 118300）

一、疫情防控專項資金管理的論述

（一）中華全國總工會辦公廳發布的通知依據

為規范工會疫情防控專項資金使用管理，2020年1月31日，全國總工會印發的《中華全國總工會辦公廳關于加強新型冠狀病毒感染肺炎防控工作專項資金使用管理的通知》具體規范了專項資金的來源、使用、發放標準及程序。規定使各層級工會在資金籌集、分配、撥付的專項經費用途上更有層次和確定性，解決了當前疫情防控專項資金管理面臨的一些缺乏依據和規定不明確的問題，對于深化疫情管理辦法、細化疫情防控工作形成了以管理通知為依據，實際情況為標準的論述依據。

（二）疫情防控專項資金的普遍性

疫情防控專項資金具有普遍性。例如，基層工會專項資金主要以實際參加單位疫情防控的正式人員及其未能照看老人幼兒的時間進行補貼；防疫口罩、手套、防護服、洗消劑等直接與疫情防控和實際工作相關聯的戰略物資也可以被歸集到專項資金使用上；縣級以上用于下級工會的專項資金需按標準分配到參加疫情防控管理的醫生護士、后勤人員、公安干警、環衛工人、運輸購買物資人員等直接接觸疫情的工作人員身上，還應用于對因人員進行封閉式疫情工作和防疫隔離而導致的未能得到照看的老人幼兒的補助和援助工作，用于對參加疫情防控隔離點建設工程的勞動人員進行及時必要的幫助，用于對缺少或剩余不多的防疫物資的補填，以保障疫情防控工作的后勤服務。雖然各個級別的專項資金用途大同小異，但為保障專項資金的?？顚Ｓ?，還是需要建立相應的管理辦法，及時監督改正不良情況。

（三）疫情防控專項資金管理的績效評價體系

要明確疫情防控專項資金的使用對象及目標，針對疫情這樣突發性和不確定性較強的災害合理編制預算績效評價體系，在可控的范圍內做到疫情防控專項資金的可計量或可調節。疫情防控專項資金管理的績效評價應是公開透明的，要嚴格落實疫情防控專項資金的用途，做到真正的良性發展。

二、疫情防控專項資金管理的必要性

（一）疫情防控專項資金管理是保障專款專用的有效途徑

疫情防控專項資金管理不僅要體現公共財政的目標理念，發揮政府的調控功能，突出顯示以社會事業為主的政府發展道路，集中財力辦實事，還需清晰劃分管理職責。疫情防控專項資金管理規范了資金用途和標準，同時界定了項目資金管理的內容和范圍，明確了?？顚Ｓ玫膶嶋H目標。疫情防控專項資金的籌集、提取和使用需符合國家統一安排，要進行單獨核算，劃清使用界限。建立疫情專項資金使用管理責任制是保障?？顚Ｓ玫挠行緩?，可以做到量入為出，使疫情防控專項資金按管理規定的用途得到使用并達到預期目的，提升使用效率。

（二）績效評價是疫情防控專項資金管理的基礎

為落實疫情防控專項資金的專項用途，對其進行嚴格且規范化的資金管理工作，進一步細化各地方對疫情防控資金撥付分配工作的管理，提升資金用于各個方面的效率，需建立疫情防控專項資金管理工作的績效評價體系。此體系的構建以中央政府發布的辦法、通知、法規政策等關于疫情防控專項資金管理方面的細則，以及各級財政部撥付資金等預算管理規定和更改后的與實際公共衛生基本要求的5項慰問補助資金管理辦法為標準。其中第4條要求補貼的資金需遵循“系統分析、科學論證；歸集分配、層次進行；績效為標準、評價為核心”的原則；第8條則明確指出要深入績效指標管理，構建完善健全的評價工作量和效率機制，以符合專項資金的使用效率。不難看出，績效評價是疫情防控專項資金管理的基礎。

三、疫情防控專項資金管理的有效措施

（一）構建結構合理的領導班子，引導疫情防控專項資金管理

構建結構合理的領導班子是指匹配具有資金籌集、資金預算、經濟干預、資金分配、資金使用配置、資金審核、資金監督、統籌規劃等技能的一系列人才，對時事政策進行合理預測并制定相應的資金管理辦法，及時規范并細化預算、執行、核算、撥付環節，深入引導疫情防控專項資金的管理，干預疫情防控專項資金的落實。提升領導布局的功效性，實施疫情防控專項資金管理的全過程、全地域監督，科學有效地進行統籌規劃，確保做到領導在職、人員專職，以及時解決疫情暴發帶來的突發問題及資金供給問題，積極鏈接疫情防控工作的鏈條，做好首環工作，全力提升疫情防控專項資金管理的規范性和及時性。

（二）建立完善的審計監督策略，助力疫情防控

疫情防控專項資金管理工作量巨大，應建立完善完備的審計監督策略，審計監督疫情防控專項資金使用的各個環節，將審計內容和審計范圍納入疫情防控專項資金管理的末環部分，優化疫情防控專項資金的使用，使疫情防控專項資金管理做到真正意義上的?？顚Ｓ?，助力疫情防控。完善的審計監督策略應包含審計人員、審計對象。審計人員要據實開展審計工作，定期制定審計方案，創新審計方法，優化審計程序，為疫情防控專項資金管理工作添磚加瓦；審計對象也要履行相應的職責，需提供正確、真實的會計憑證和賬簿記錄。還要對審計監督體系的相關人員進行有效的聯系，分別助力疫情防控。

（三）進一步深化疫情防控專項資金專項用途的管理

疫情防控專項資金管理應遵循?？顚Ｓ?、重點實施、后備保障的管理原則，保證疫情防控專項資金管理體系的合理有效性。堅決進行全過程監督和審計工作，進一步細化疫情防控專項資金的用途及標準，使之有據可依。及時關注國家總工會或各省市發布的關于疫情防控專項資金管理的通知及辦法，制定相關的使用細則，以提升疫情防控專項資金的使用效益。進一步深化疫情防控專項資金管理，建立健全賬目核算及審計系統，以保障專項資金的合理利用。

（四）規范管理體系，保障資金的使用效率

疫情防控以快速響應、及時處理、有序解決、完整備案為原則，作為疫情防控的后備力量也要遵循迅速歸集、綜合分配、秩序井然、重點突出這幾項原則，進而為疫情防控攻堅戰提供強有力的保障。這時，疫情防控專項資金管理就顯得尤為重要，規范疫情防控專項資金管理體系勢在必行。在規范疫情防控專項資金管理體系時要精準把握疫情局勢，結合疫情防控管理要求對專項資金的籌集、使用、分配等過程進行嚴格的把控，在保障專款專用的同時保障專項資金的使用效率。疫情防控專項資金管理體系中應包含部署、財務、審計等部門，要對疫情防控專項資金使用的事前、事中、事后進行全過程、全方位的統籌規劃，加強對疫情防控專項資金的籌集、撥付等各項工作的把控和管理。

（五）基于疫情防控專項資金管理創建績效評價體系

應在明確崗位職責、工作內容及范圍的基礎上創建疫情防控專項資金管理的績效考核評價，為各個部門和各個人員分配不同的績效目標?？冃Э己嗽u價體系分為上層意見和內部意見兩個方面，上層意見需通過層層監督和審查，根據工作任務的完成情況區分，對完成情況良好的部門給予獎勵加分，對于任務完成情況中等的部門進行實時激勵，對于完成情況較差的部門進行考察或人員的重新配置。內部績效評價則是指在責任到崗、責任到人的管理模式下，各個負責人不包庇下屬，同時下屬對評價負責人形成監督，形成及時溝通、信息共享、不弄虛作假的工作氛圍。在針對疫情防控專項資金管理的績效評價上，單位應保證績效考核的公開透明性，績效考核評價要有理可依、有據可查，對最后的考核結果要進行信息的公開，保證考核評價的真實性和完整性，進而實現疫情防控專項資金管理的良性發展。

四、結語

要做好疫情防控專項資金管理，就要進一步保障資金用途，明確疫情防控專項資金管理的職責分工，細化疫情防控專項資金的撥付流程，為應急物資采購開辟綠色通道和建立責任追究機制。要在優化管理體系的同時，提升疫情防控資金的使用效益，提供疫情防控的后備力量。