新時(shí)期如何發(fā)揮政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的作用

任建平

（中共襄汾縣委黨校，山西 臨汾 041500）

在新時(shí)期，我國(guó)政府在采購(gòu)制度上不斷改進(jìn)與完善，同時(shí)有效發(fā)揮該項(xiàng)制度在政府公共財(cái)產(chǎn)支出方面的管理作用。但是，將采購(gòu)權(quán)力下放到各級(jí)政府的采購(gòu)部門之中，會(huì)出現(xiàn)無(wú)法有效約束采購(gòu)行為的問(wèn)題，從而導(dǎo)致不正之風(fēng)產(chǎn)生。所以，為了讓政府采購(gòu)制度能夠有效運(yùn)行，就需要讓政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮最大作用。

一、政府采購(gòu)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的作用

（一）規(guī)范政府采購(gòu)行為的必要途徑

第一，采購(gòu)部門屬于國(guó)家公共管理組織，采購(gòu)部門的行政權(quán)力較大，涉及范圍較廣，其中包括政府公共財(cái)產(chǎn)管理中的不同環(huán)節(jié)。如果政府采購(gòu)權(quán)力沒(méi)有得到有效控制與約束，任由其隨意使用、無(wú)限膨脹，就必然會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，這十分不利于政府部門開(kāi)展管理工作，同時(shí)將對(duì)政府各部門各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行造成影響。

第二，政府采購(gòu)范圍不再僅局限于一個(gè)領(lǐng)域，而是逐漸向外拓展，當(dāng)采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)的種類將變得多樣化，這就容易造成政府的采購(gòu)活動(dòng)難以形成系統(tǒng)化的監(jiān)督管理。

（二）節(jié)約財(cái)政資金的有效手段

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，應(yīng)當(dāng)不斷提升其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的參與度，不斷完善相應(yīng)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政方面的信息來(lái)反映政府具體的采購(gòu)情況，嚴(yán)密監(jiān)督政府采購(gòu)行為，嚴(yán)禁公共資源消耗在不必要的地方，造成資源鋪張浪費(fèi)，防止政府部門出現(xiàn)個(gè)人貪污腐敗等的現(xiàn)象，進(jìn)而幫助政府在一定程度上減少財(cái)政資金的支出，提高資金的有效利用率［1］。

（三）規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效措施

近幾年來(lái)，雖然我國(guó)政府在采購(gòu)機(jī)制的建立與完善方面做出了相應(yīng)努力，但相對(duì)于其他國(guó)家而言，我國(guó)政府加入全球市場(chǎng)的時(shí)間不長(zhǎng)，發(fā)展不充分，涉及的法律法規(guī)也不完善。這就需要政府在完善采購(gòu)監(jiān)督系統(tǒng)方面作出努力，以各類手段提升抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，規(guī)范政府在采購(gòu)工作中的行為，積極營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、財(cái)務(wù)部門和監(jiān)察部門在政府采購(gòu)中的作用

（一）事前：全面掌握政府計(jì)劃的監(jiān)管

政府要對(duì)采購(gòu)的預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，不能讓這一關(guān)口出現(xiàn)問(wèn)題，影響后續(xù)的采購(gòu)工作。上到國(guó)家機(jī)關(guān)下到團(tuán)體組織，只要沒(méi)有詳細(xì)具體的采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃就不能安排采購(gòu)工作，并且還需要在此基礎(chǔ)上對(duì)各個(gè)區(qū)域所屬單位的采購(gòu)情況進(jìn)行具體了解，統(tǒng)籌安排，制定可行的管理制度。

（二）事中：具體掌握各個(gè)環(huán)節(jié)

第一，確定正確的采購(gòu)方式。結(jié)合政府制定的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)符合公開(kāi)招標(biāo)條件的項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，讓采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行定點(diǎn)工作。無(wú)論是在定點(diǎn)采購(gòu)還是協(xié)議采購(gòu)中，對(duì)一些特殊情況必須合理采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式，并且需要加強(qiáng)核對(duì)與審批。

第二，發(fā)布信息。在采購(gòu)過(guò)程中必須做到項(xiàng)目信息的公開(kāi)透明化，保障采購(gòu)的公告信息能夠準(zhǔn)確到位。政府監(jiān)管部門可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等媒介，上傳與發(fā)布政府采購(gòu)信息，保證審核內(nèi)容的完整性［2］。

第三，供應(yīng)商審查。全面監(jiān)督采購(gòu)企業(yè)，并根據(jù)公告規(guī)定條件對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行全面審核，防止出現(xiàn)虛假資料。

第四，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。這是采購(gòu)的核心環(huán)節(jié)，對(duì)政府采購(gòu)的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行電子監(jiān)控，保證監(jiān)控資料的真實(shí)性與完整性。監(jiān)督部門需要合理運(yùn)用監(jiān)督管理機(jī)制，準(zhǔn)時(shí)開(kāi)標(biāo)，做到公開(kāi)透明，相關(guān)評(píng)標(biāo)人員按照專業(yè)的評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立評(píng)標(biāo)，直到最后合同的簽訂。

（三）事后：做好后期的監(jiān)督工作

當(dāng)采購(gòu)合同完善以后，采購(gòu)人與供應(yīng)商不能私自篡改合同的內(nèi)容，必須對(duì)數(shù)量、質(zhì)量、供貨要求、詳細(xì)日期等方面進(jìn)行深入研究。對(duì)于監(jiān)察部門，要根據(jù)《采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)所有參與政府采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)關(guān)單位、相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)督其有無(wú)違法行為、是否有弄虛作假行為等，要發(fā)揮監(jiān)察部門的作用。

三、分析政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題

（一）采購(gòu)程序設(shè)計(jì)存在缺陷

在政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制中，還有許多問(wèn)題沒(méi)有解決，尤其在部分重要領(lǐng)域內(nèi)還存在空白區(qū)域，不利于監(jiān)督工作的有效實(shí)施和執(zhí)行。例如，《采購(gòu)法》中就有許多缺陷，需要政府引起重視，必須制定并依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷修改現(xiàn)有法律。政府在采購(gòu)中公開(kāi)招標(biāo)，在詳細(xì)的法律中卻沒(méi)有明確中標(biāo)的原則，在投標(biāo)完成以后，缺少擔(dān)保的相關(guān)條例，尤其是在供應(yīng)商預(yù)審資格程序這一板塊，缺少詳細(xì)的科學(xué)的規(guī)定，這就會(huì)造成政府采購(gòu)監(jiān)督方面容易出現(xiàn)眾多問(wèn)題。從當(dāng)前的實(shí)施情況來(lái)看，政府采購(gòu)的法律法規(guī)體系缺失有效性與針對(duì)性，不能在政府的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制下發(fā)揮作用。并且制定的《采購(gòu)法》存在監(jiān)督范圍不全面的問(wèn)題，只是針對(duì)法律法規(guī)和具體的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，沒(méi)有在采購(gòu)的范圍、方式、程序以及質(zhì)量方面進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)日常的采購(gòu)執(zhí)行情況沒(méi)有作登記，沒(méi)有詳細(xì)了解采購(gòu)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能［3］。

（二）虛置政府的采購(gòu)監(jiān)督權(quán)力

從當(dāng)前情況來(lái)看，政府采購(gòu)監(jiān)督體系的主體主要分為三種：人大監(jiān)督、行政部門監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督。但監(jiān)管機(jī)制仍舊有著許多漏洞與缺陷，盡管在法律范圍內(nèi)給予了人大監(jiān)督權(quán)力，但并沒(méi)有具體規(guī)定說(shuō)明一些相關(guān)事件，使得人大在執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的時(shí)候缺失一定的依據(jù)。例如，對(duì)監(jiān)督產(chǎn)生的否定結(jié)果如何進(jìn)行處理等。我國(guó)在憲法中賦予人大對(duì)其審批的權(quán)限，但沒(méi)有具體說(shuō)明其被否決了的后續(xù)情況，因此容易出現(xiàn)權(quán)力虛置的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致監(jiān)督效果達(dá)不到理想狀態(tài)，產(chǎn)生監(jiān)督缺位的情況，嚴(yán)重阻礙政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的有效執(zhí)行，不利于監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用［4］。

四、新時(shí)期完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的措施分析

（一）建立完善的政府采購(gòu)監(jiān)督體系

第一，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，不斷弱化采購(gòu)中的法律沖突，運(yùn)用科學(xué)合理的方法解決實(shí)際難題，深入改革，讓政府采購(gòu)機(jī)制發(fā)揮其作用。

第二，填補(bǔ)管理機(jī)制中的空缺，不能讓我國(guó)管理政府采購(gòu)機(jī)制存在太多法律空白，以此增強(qiáng)我國(guó)政府采購(gòu)流程中各項(xiàng)措施的操作性。

盡管當(dāng)下政府頒布了許多監(jiān)督管理規(guī)定、法律制度，但仍然缺乏一定的科學(xué)性與合理性，因此，還需要在《采購(gòu)法》中不斷細(xì)分，并將監(jiān)管措施具體化。

（二）合理完善政府采購(gòu)監(jiān)督程序

第一，需要健全政府采購(gòu)的監(jiān)督體系內(nèi)容，對(duì)政府采購(gòu)中的每一個(gè)具體過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)事前、事中、事后的每一項(xiàng)步驟進(jìn)行監(jiān)督管理，把監(jiān)管的實(shí)施工作應(yīng)用到實(shí)際內(nèi)容中。第二，加大政府采購(gòu)的監(jiān)督力度，不能只靠主觀判斷進(jìn)行操作，要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況和相關(guān)內(nèi)容，用內(nèi)外結(jié)合的方式共同建立政府采購(gòu)監(jiān)督管理體制，增強(qiáng)采購(gòu)人員對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，需要組織一支高效率的小團(tuán)隊(duì)，對(duì)政府與供應(yīng)商之間的合作業(yè)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。供應(yīng)商要想增加利潤(rùn)收益，就須對(duì)招標(biāo)的整個(gè)過(guò)程實(shí)行細(xì)致化的監(jiān)督管理，根據(jù)招標(biāo)文件查看有無(wú)不公平和歧視性的條款內(nèi)容，在評(píng)標(biāo)時(shí)要進(jìn)行深入的調(diào)查，看相關(guān)的評(píng)委是否要規(guī)避相應(yīng)問(wèn)題。

（三）建立分工明確的采購(gòu)監(jiān)管體系

如果在政府采購(gòu)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有濫用職權(quán)的情況，或者相關(guān)部門或個(gè)人不履行自身職責(zé)，要對(duì)個(gè)人、部門和行政領(lǐng)導(dǎo)追究相關(guān)責(zé)任。特別是采購(gòu)監(jiān)督管理部門的人員，若其存在未履行職責(zé)的現(xiàn)象，需要對(duì)其加大處罰力度。另外，必須重視各部門的分工管理、職責(zé)分配，重視并強(qiáng)化審計(jì)部門和監(jiān)察部門的作用，抓住采購(gòu)工作中的重點(diǎn)及側(cè)重點(diǎn)，了解整個(gè)流程涉及的全部人員，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。在采購(gòu)的方式上實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，避免出現(xiàn)失誤操作，使后期的采購(gòu)工作受到影響。在采購(gòu)程序的合理性上實(shí)施嚴(yán)格管理與監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，我國(guó)正在積極構(gòu)建與完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，幫助政府解決日常中的采購(gòu)難題，但在實(shí)際操作中仍會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，影響采購(gòu)工作的正常進(jìn)行。因此需要讓采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮積極作用，不斷建立創(chuàng)新有效的監(jiān)督管理機(jī)制，保障政府采購(gòu)的順利開(kāi)展。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)思考與深入分析，提出對(duì)應(yīng)措施，避免出現(xiàn)職權(quán)濫用、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)采購(gòu)流程進(jìn)行細(xì)致化監(jiān)督，促進(jìn)政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。