加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

沈麗君

（蘇州市天平山風(fēng)景名勝區(qū)管理處，江蘇 蘇州 215100）

一、引言

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，是事業(yè)單位提升國(guó)有資產(chǎn)使用效率，確保國(guó)有資產(chǎn)安全性和完整性的重要手段。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是提供公共服務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，而隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的重要性也不斷凸顯。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理效率的高低在一定程度上影響著事業(yè)單位的運(yùn)行管理水平。因此，本文主要從重要性、問(wèn)題和策略三部分展開(kāi)分析，為事業(yè)單位提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平提供借鑒。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

由事業(yè)單位占有使用的、依法確認(rèn)為國(guó)家所有、能夠用貨幣計(jì)量的各類經(jīng)濟(jì)資源就是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，其具有顯著的非營(yíng)利性質(zhì)和多樣性特征，是事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)以及履行政府職能的重要基礎(chǔ)［1］。財(cái)政撥款是事業(yè)單位最主要的資金來(lái)源，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有利于事業(yè)單位規(guī)范資金使用途徑，專款專用，提升財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，以及獲取更大的社會(huì)效益。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位保證資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實(shí)性、全面性和精準(zhǔn)性的有效途徑，能夠有效減少徇私舞弊等違法亂紀(jì)行為（本文所論述的國(guó)有資產(chǎn)管理側(cè)重于固定資產(chǎn)管理）。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不足

目前，部分事業(yè)單位仍舊存在“重購(gòu)置、輕管理”“重資金、輕資產(chǎn)”等管理理念，這對(duì)事業(yè)單位在深化改革背景下提升國(guó)有資產(chǎn)管理成效，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有不利影響。“現(xiàn)金為王”這句話凸顯了資金管理的重要性，不僅適用于企業(yè)，也適用于事業(yè)單位。在此背景下，部分事業(yè)單位忽視了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和必要性。絕大多數(shù)事業(yè)單位很少在內(nèi)部針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行專業(yè)化的知識(shí)理論普及，導(dǎo)致一些部門對(duì)單位資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量規(guī)格的掌握程度較弱，資產(chǎn)使用的規(guī)范性不足，維修保養(yǎng)不及時(shí)，“重購(gòu)置、輕管理”問(wèn)題加劇。

（二）管理制度不完善

完善的管理制度是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作全面有效開(kāi)展的重要依據(jù)，但是在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)事業(yè)單位建立的國(guó)有資產(chǎn)管理制度都存在一定的缺陷與不足。一是資產(chǎn)使用管理制度不完善。部分事業(yè)單位在制定資產(chǎn)使用管理制度的過(guò)程中，未緊密結(jié)合本單位實(shí)際情況，且對(duì)資產(chǎn)使用管理責(zé)任主體的權(quán)責(zé)劃分不明確；二是資產(chǎn)處理管理制度不健全，極易滋生非法牟利等違法行為；三是資產(chǎn)收益管理制度不完善。目前，事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理還不太明確，極易產(chǎn)生資產(chǎn)流失、收益下降問(wèn)題［2］。

（三）監(jiān)督不到位

監(jiān)督是確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施水平的有效手段，但在實(shí)際工作中，事業(yè)單位普遍存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善。部分事業(yè)單位尚未在內(nèi)部針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門，這對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作造成了一定的消極影響。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制不健全，甚至形同虛設(shè)，缺少對(duì)會(huì)計(jì)賬目記錄與實(shí)物、款項(xiàng)的定期盤點(diǎn)和核對(duì)，賬實(shí)不符問(wèn)題難以有效杜絕，監(jiān)督作用弱化。例如，事業(yè)單位無(wú)償調(diào)撥或者接受其他事業(yè)單位捐贈(zèng)的資產(chǎn)后，如果不及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，就會(huì)產(chǎn)生賬外資產(chǎn)。另一方面是外部審計(jì)缺失。第三方監(jiān)督針對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，注重于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而忽視了資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處理等方面的審計(jì)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行形式化盤點(diǎn)，一般由單位出具固定資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)告，缺失賬實(shí)核對(duì)環(huán)節(jié)，極易助長(zhǎng)部分職業(yè)操守缺乏和工作素養(yǎng)較低的人群的僥幸心理。同時(shí)，針對(duì)被審查出來(lái)的問(wèn)題，部分事業(yè)單位也沒(méi)有按照相關(guān)要求進(jìn)行跟蹤整改，外審作用弱化。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理人員的綜合素養(yǎng)有待提升

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)事業(yè)單位尚未在內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，一般由辦公室聯(lián)合財(cái)務(wù)部門進(jìn)行代管。其中，辦公室負(fù)責(zé)實(shí)物管理，而財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的填報(bào)工作。但受制于自身理論儲(chǔ)備和實(shí)際管理能力，財(cái)務(wù)人員對(duì)單位各固定資產(chǎn)的屬性以及具體使用情況的掌握程度較為低下。辦公室對(duì)單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量、資產(chǎn)入賬程序、資產(chǎn)處理流程的了解程度不足，導(dǎo)致資產(chǎn)變動(dòng)、資產(chǎn)處置與資產(chǎn)記錄各環(huán)節(jié)存在脫節(jié)的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率提升的難度加大。

四、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施策略

（一）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

樹(shù)立正確的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)，直接影響著事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施效率。事業(yè)單位應(yīng)不斷加深管理人員，尤其是中高層管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)知。同時(shí)，在單位內(nèi)部加大宣傳力度，開(kāi)展節(jié)約、合理使用資產(chǎn)等的專項(xiàng)主題宣傳教育活動(dòng)，在內(nèi)部營(yíng)造實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理的良好氛圍。同時(shí)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)全體職工參與國(guó)有資產(chǎn)管理的主觀能動(dòng)性，為單位提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率奠定基礎(chǔ)［3］。

（二）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

首先，事業(yè)單位需要遵循國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)政策和現(xiàn)行的新會(huì)計(jì)制度，制定科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，梳理和優(yōu)化相關(guān)工作程序。其次，事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)資產(chǎn)建立相應(yīng)的盤點(diǎn)清查制度，定期對(duì)單位資產(chǎn)開(kāi)展有效的清點(diǎn)盤查工作，針對(duì)盤查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)編制報(bào)告并上報(bào)至相關(guān)管理人員，以便及時(shí)進(jìn)行整改。再次，完善資產(chǎn)使用管理制度，遵循“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化明確資產(chǎn)使用主體權(quán)責(zé)，有效規(guī)避“新官不理舊賬”的問(wèn)題，降低呆賬、死賬產(chǎn)生的可能性。最后，事業(yè)單位應(yīng)注重資產(chǎn)收益管理制度的完善和調(diào)整，為單位規(guī)避資產(chǎn)流失和收益下降問(wèn)題提供制度保障。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的健全與優(yōu)化

事業(yè)單位需要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要作用。

一方面，事業(yè)單位需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理開(kāi)展有效的全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)事前控制、事中控制和事后控制，提升監(jiān)督管理水平［4］。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)正確認(rèn)知外審的積極作用，積極接受紀(jì)檢委等政府機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)報(bào)告，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤整改。同時(shí)，落實(shí)責(zé)任追究制，追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并對(duì)存在的違法亂紀(jì)行為追究法律責(zé)任。

（四）加大國(guó)有資產(chǎn)管理人員培育力度

各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際發(fā)展情況決定是否在內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，并選擇職業(yè)素養(yǎng)較高、工作責(zé)任心強(qiáng)、對(duì)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)了解深入、具有一定業(yè)務(wù)能力和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的職工開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作，注重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理流程和各環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理與優(yōu)化。同時(shí)，事業(yè)單位需要對(duì)新入職職工進(jìn)行有效的崗前培訓(xùn)，使其全面了解單位的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，在提升相關(guān)職工操作能力的同時(shí)，豐富財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備；事業(yè)單位應(yīng)定期聘請(qǐng)相關(guān)專家，在內(nèi)部對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理職工進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。除此以外，事業(yè)單位還需要積極學(xué)習(xí)其他單位較為完善和先進(jìn)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，并定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，以績(jī)效考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，針對(duì)性地進(jìn)行獎(jiǎng)懲，為國(guó)有資產(chǎn)管理工作在單位內(nèi)部的全面開(kāi)展提供助力。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中具有不可替代的作用，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位提升財(cái)政資金使用效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)快速穩(wěn)健發(fā)展的重要手段。目前，事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施過(guò)程中，仍舊存在較多問(wèn)題，如國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱、相關(guān)制度不完善甚至缺失、監(jiān)管不到位、人才素養(yǎng)有待提升等。事業(yè)單位可以通過(guò)樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理理念，正確認(rèn)知國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，建立健全與之相關(guān)的制度體系，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)管，加大人才培育力度等，減少國(guó)有資產(chǎn)流失，提升國(guó)有資產(chǎn)利用率。