議中小學財務管理工作中存在的問題

張虹

（1遵義市第三十中學，2遵義市匯川區教育局，貴州 遵義 563000）

“教育興則國家興，教育強則國家強。”我國對教育經費的投入每年都在增多，即使在財政資金非常緊張的情況下，對教育經費的投入仍然占據非常大的比重，這大大解決了各級學校資金不足的難題。僅從這一點就可以看出我國對教育的重視程度之高。

一、中小學校財務管理工作存在的問題

眾所周知，所有的經濟活動都是通過財務得到最終體現。財務管理工作是學校各方面工作的重要組成部分，也是黨風廉政建設的重要堡壘。因此，學校的財務管理工作水平也需不斷提高，這樣才能更好地服務于教育教學工作。雖然，如今教育系統一般都實行校財局管，且每年都會對校長、財務人員、后勤總務人員進行財務培訓。但是，仍有部分學校的財務管理工作存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）部分學校領導財務管理意識淡薄，財務管理方法落后

很多學校領導大多重視教育教學工作，輕視財務管理工作。認為做好財務管理工作，僅僅就是管好錢，殊不知財務管理工作是一個體系，是一項系統工程。只有每一個環節都不出錯，財務管理工作才能最大限度地發揮作用。

中小學校屬于事業單位，執行的是全面預算管理制度。要求預算單位通過編制預算、內部控制、考核業績等一系列財務管理活動，最終實現既定目標，是預算單位全過程、全員參與的預算管理。編制預算時，學校應將預算指標分解并歸到各個職能科室，層層落實，讓每個科室提出自己的學期或學年預算指標。最后由財務人員匯總后得出學校總的預算指標。但是，部分學校的財務預算工作完全不被重視。學校領導認為每年的預算編制僅僅是財務人員的工作，與校內其他人員無關。財務人員只根據學校員工工資標準預算次年的人員經費，根據當年的財務報表預算次年的基本支出。但對學校次年公用經費的預算，僅憑財務人員是根本不可能完成的。因此，這樣編制出的下年預算的可行性也就可想而知，而這份預算也僅僅是為了拿去應付上級主管部門和財政部門。試想，如果學校領導對單位下年沒有整體規劃，又怎可能使有限的資金得以發揮最大的價值。這樣做的后果就是部分學校出現“頭疼醫頭，腳痛治腳”的狀況。這樣原始落后的財務管理模式，怎能提升學校的管理水平，又怎能更好地服務于教育教學？

（二）內部控制制度不健全，內部管理薄弱，執行力度低

對學校來說，要想保證財政資金的高效安全運轉，就一定要建立健全完善的內部控制體系。這樣才能大大提高資金的使用效率。

但在很多中小學校，內部控制制度并不健全。部分學校為了應付教育部門的檢查，使財務人員小至各項財務管理制度，大到績效考核制度都從網上下載。這樣的內控制度并不符合學校的實際情況，同時也很不嚴謹。并且，學校也不會真正去執行，內部控制制度形同虛設，導致部分學校不能科學合理分工、統籌安排［1］。

據調查，某些學校存在物品的采購、驗收、發放、保管工作由同一人負責的情況。采購、驗收、保管工作如果由同一人承擔就失去了互相牽制、監督的作用，存在財務風險。我們并不是說，這樣做一定會滋生貪污腐敗。但是，這樣的崗位設置極有可能發生如采購數量不足、質量以次充好等情況。這種財務管理漏洞恰恰為貪污腐敗的滋生提供了肥沃的土壤。當然，我們知道學校里負責總務后勤的人員很少，單位編制有限，由專人負責不太現實。但是，學校決不能因人員不足就把這些工作交給一個人去做。雖然學校不需核算成本，但還是需要建立物品的進出庫臺賬，以確保公共財產的安全完整。在人員不足的情況下，學校應當集思廣益，努力尋求解決辦法。比如一些不相容崗位可以分別分配給工作量較小的教師兼任，并對這部分教師進行針對性的業務培訓。這樣做既解決了人員不足的問題，也達到了不相容工作崗位互相制約、互相監督的目的。

部分學校也存在分管后勤的總務主任保管財務檔案的現象。通常，總務主任負責的是學校的采購工作，采購工作與保管財務檔案兩者不相容。并且，財務檔案里已支付的發票未加蓋任何已支付的印章，由采購人員保管未加蓋任何已支付印記的財務發票。這樣做的結果就是使發票又回到了采購人員的手中，并且還是已經走完所有流程的發票。這樣的發票，就有可能被拿去二次報銷。以上兩種情況都屬于不相容崗位沒有分離，存在財務風險。

（三）財務管理工作基礎薄弱，財務人員專業素質低

據調查，我區財務人員中有會計資格證的只有為數很少的幾個，財務專業畢業的那就少之又少了，幾乎大部分是由教師擔任的。部分學校領導不重視財務工作，教學成績不好的老師就被安排去搞財務。這些從事財務工作的教師，因為不能從事教學工作，無法拿出教學業績，直接影響本人職稱的評聘；或者部分從事財務工作的教師為了職稱的評聘，不得不同時兼任教學工作，到最后就弄得顧此失彼。這樣的結果致使很多兼任財務工作的教師因為帶著情緒，對財務工作只是應付了事，導致財務工作質量不高。

由于在中小學校里沒有設置財務崗位，即使是財務專業的人員也沒有晉升空間，財務人員就處于非常尷尬的境地。而且，通常一個財務人員還要同時處理財務、統計、勞資、社保工作，大量繁重的工作讓財務人員應接不暇，根本沒有精力把工作做細做好［2］。由于學校都是重視教育教學，每年的績效考評對財務人員的重視程度是比較低的。但是“財務無小事”“財務工作責任終身制”，財務人員要承擔的責任是很大的。責任大、工作量重與財務人員待遇差之間的矛盾，無法調動財務人員的積極性和工作熱情。

（四）固定資產、辦公用品等低值易耗品的管理不到位

部分學校領導只重視對“錢”的管理，忽視對“物”的管理；只重視購買，不重視管理。缺乏對固定資產、辦公用品等低值易耗品的驗收、入庫、領用的管理。

對資產、存貨沒有實行定期的實地盤存是造成固定資產賬實不符的主要原因。

二、解決問題的建議

（一）強化學校領導的財務管理意識

建議教育主管部門加強對中小學校長的財務培訓，不斷強化學校領導的財務管理意識，提高學校的財務管理水平。強化法人是學校的第一責任人的社會主體責任意識；重視建章立制的重要性，并不折不扣地貫徹執行；重視財務管理工作，并支持財務人員的工作。

（二）提高財務人員素質

建議教育主管部門面向社會招聘具備財務知識或相關專業的人才。專業的工作交給專業人員去做，通過引進專業人才，提高學校的財務管理水平。

在中小學設置財務部門，并且增設財務崗位，實行與之配套的評聘標準。提高財務人員待遇，增強他們的自信心與責任感。調動他們的積極性，讓他們自覺自愿地以滿腔熱情投入工作，更加高效、高質地完成財務工作。

（三）建立健全內部控制制度，提高財務管理水平

學校應結合本單位的實際情況，在國家相關法規指引下，制定符合本校的內部控制制度，且認真貫徹執行，不要讓它流于形式。這樣才能真正發揮內控制度的作用，才能為學校的廉政建設保駕護航。具體實施時要注意以下兩點內容。

第一，保證不相容崗位的相互分離。只有這樣才能起到監督制衡的作用。建立商品的采購、驗收、入庫、保管、盤存制度；財務印鑒要分人保管；管錢的不能管賬；嚴格執行《會計法》《中小學財務管理制度》《中小學會計制度》等法律法規；嚴格執行《現金管理條例》，盡量減少現金支付，降低財務風險發生的可能性。

第二，對已經辦理支付的原始發票及附件，加蓋“銀行付訖” “現金付訖”和“附件”章，從源頭上堵住管理的漏洞。

（四）建立健全固定資產管理制度，加強資產的管理

學校應當加強固定資產管理，并定期對固定資產進行維修保養，做好安全隱患的消除工作。學校還應當建立固定資產的清查盤點制度，至少每年對固定資產進行一次全面的盤點清查。針對固定資產清查過程中發現的問題，應當查明原因，追究當事人的責任，并做好處理工作。學校還應當加強對固定資產報廢的把控，及時向教育主管部門備案，報財政局國資部門審批。保證國有資產的安全完整，防止國有資產流失。

三、結語

雖然目前部分中小學校財務管理存在一些問題和不足，但是只要我們從上到下齊抓共管，一定能改變、提高財務管理水平，使學校的財務管理工作高效地服務于教育教學，使我們的學校更好地服務社會。