行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)改革中戰(zhàn)略思維的應(yīng)用

王曉晴

（廣西壯族自治區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)院，廣西 南寧 530023）

一、前言

在新會(huì)計(jì)改革的發(fā)展形勢(shì)下，行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)改革的科學(xué)化，就要從發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，明確財(cái)務(wù)改革的目標(biāo)，積極促進(jìn)新財(cái)政制度的優(yōu)化，同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效管理，積極完善現(xiàn)代化政府會(huì)計(jì)體系，并加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略思維的利用，保證財(cái)政收支平衡和持續(xù)發(fā)展［1］。本文主要對(duì)行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)相關(guān)工作中的戰(zhàn)略思維方式進(jìn)行研究。

二、行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)改革的重要性

（一）有利于提高財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)改革中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，它能有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息管理質(zhì)量的提高。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)各個(gè)行業(yè)的事業(yè)單位的核算標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，在具體的會(huì)計(jì)處理上不再需要進(jìn)行單獨(dú)區(qū)分，而且對(duì)各個(gè)部分都進(jìn)行了科學(xué)的整合，讓政府會(huì)計(jì)信息變得更加透明。傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作主要實(shí)施的是收付實(shí)現(xiàn)制，而在改革后，預(yù)算會(huì)計(jì)繼續(xù)使用收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。這更詳細(xì)清晰地反映了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況，比如對(duì)于事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的折舊以及無(wú)形資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容的攤銷進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定等，這些細(xì)化后的內(nèi)容可以更真實(shí)地反映單位的財(cái)務(wù)狀況，并為后續(xù)決策提供有效的信息，保證了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

（二）有利于提高績(jī)效管理水平

政府會(huì)計(jì)改革對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效管理水平的提高提供了有效保證。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則科學(xué)地規(guī)定了權(quán)責(zé)發(fā)生制，并實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告雙報(bào)告機(jī)制，這能進(jìn)一步真實(shí)反映行政事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中的費(fèi)用使用情況。通常情況下，績(jī)效管理分為財(cái)務(wù)績(jī)效管理與預(yù)算績(jī)效管理，財(cái)務(wù)績(jī)效管理就是通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付制分析財(cái)務(wù)指標(biāo)，從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)增值率、儲(chǔ)備物資增長(zhǎng)率、短期償債能力、費(fèi)用質(zhì)量等多個(gè)方面了解政府單位的財(cái)務(wù)狀況，并分析其面臨的風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)務(wù)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。新政府會(huì)計(jì)改革為政府提高績(jī)效管理水平和解決成本費(fèi)用問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)，提高了行政事業(yè)單位的資金利用率，促進(jìn)了行政事業(yè)單位績(jī)效水平的提高。

三、行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)改革的戰(zhàn)略環(huán)境

（一）優(yōu)勢(shì)所在

在行政事業(yè)單位中實(shí)行政府會(huì)計(jì)改革制度有助于科學(xué)、完整、有效地反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，并以此為契機(jī)促使行政事業(yè)單位提高自身的財(cái)務(wù)管理水平以及完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度。同時(shí)，還能促使行政事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)財(cái)融合，積極構(gòu)建信息化處理系統(tǒng)，并讓其逐漸取代人工記賬，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效銜接，提高財(cái)務(wù)工作的效率［2-3］。

（二）缺陷分析

首先，在舊制度的引導(dǎo)下，財(cái)務(wù)人員對(duì)本單位財(cái)務(wù)工作的實(shí)際工作內(nèi)容缺乏正確的定位，他們認(rèn)為單位會(huì)計(jì)工作的開展只要核算清楚收入和支出就夠了，并且認(rèn)為會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收支平衡。在會(huì)計(jì)制度改革后，新制度要求單位財(cái)務(wù)信息要能更準(zhǔn)確地反映單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，會(huì)計(jì)核算的方向也變成了體現(xiàn)投入產(chǎn)出以及為績(jī)效管理夯實(shí)基礎(chǔ)。制度變化要求行政事業(yè)單位改變對(duì)會(huì)計(jì)工作的定位和認(rèn)知，轉(zhuǎn)變思維，利用新會(huì)計(jì)制度提高自身財(cái)務(wù)管理水平。

其次，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)核算方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，與舊制度相比變化很大。同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的能力也有了更高的要求，需要其具有較高的綜合素質(zhì)，但現(xiàn)階段政府單位會(huì)計(jì)人員存在專業(yè)知識(shí)水平低等問(wèn)題，不利于政府會(huì)計(jì)相關(guān)工作的開展。

（三）機(jī)遇

行政事業(yè)單位在過(guò)去的會(huì)計(jì)工作中秉持的觀念較為統(tǒng)一，但黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在從嚴(yán)治黨方面提出了更高的要求，各種政治紅線和財(cái)經(jīng)紀(jì)律在政府財(cái)務(wù)管理中均有體現(xiàn)。同時(shí)，從國(guó)際角度看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都將權(quán)責(zé)發(fā)生制與綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度運(yùn)用到了政府會(huì)計(jì)工作領(lǐng)域，制定了完善的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。這為我國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度改革帶來(lái)了新的機(jī)遇。

四、基于戰(zhàn)略思維的行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)改革策略

（一）遵循思想為先的理念

政府會(huì)計(jì)制度改革是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)以及黨的十九大決策部署的重要舉措，行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)改革的政治站位，從社會(huì)主義制度發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升國(guó)家的治理能力，促進(jìn)改革的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)行政事業(yè)單位要加大會(huì)計(jì)制度改革的力度，遵循新政府會(huì)計(jì)制度的要求，積極對(duì)改革期間存在的不足進(jìn)行改善，從而有效實(shí)現(xiàn)新舊制度的銜接。同時(shí)，從預(yù)算法相關(guān)要求來(lái)看，行政事業(yè)單位還要不斷加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算方面的管理，從績(jī)效管理的角度出發(fā)管理以往的收支，并且要加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度改革的宣傳。此外，還要根據(jù)新《政府會(huì)計(jì)制度》的思想將財(cái)政預(yù)算管理原來(lái)的收入和支出延伸至績(jī)效考核，綜合考慮成本和費(fèi)用管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的“成本費(fèi)用觀”，讓其形成共識(shí)，領(lǐng)會(huì)政府會(huì)計(jì)改革的背景和意義，從而對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的解決。

（二）將轉(zhuǎn)型放在首位

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理應(yīng)不斷轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，將轉(zhuǎn)型放在首位是會(huì)計(jì)改革的重點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，政府要扮好三種角色。第一，要充當(dāng)高級(jí)參謀，為行政事業(yè)單位相關(guān)運(yùn)行工作的開展提供科學(xué)的決策支持。無(wú)論是從以前的政府會(huì)計(jì)工作開展情況看，還是從未來(lái)的發(fā)展情況看，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門相關(guān)職能都要向管理型職能轉(zhuǎn)變，以進(jìn)一步制定發(fā)展計(jì)劃，保證會(huì)計(jì)管理的效率。行政事業(yè)單位只有加大成本監(jiān)管力度，才能為后期政府的績(jī)效發(fā)展和債務(wù)發(fā)行提出有效的建議。第二，要扮演好賬房先生角色，要對(duì)財(cái)務(wù)關(guān)卡進(jìn)行嚴(yán)格的控制，處在政治紅線和紀(jì)律高壓線范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)工作人員要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，堅(jiān)持底線思維，規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格遵循政府財(cái)務(wù)管理中的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提高會(huì)計(jì)管理的效率。第三，要扮演好外交官的角色，要以新政府會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，促進(jìn)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的融合；要以政府會(huì)計(jì)改革為契機(jī)，建立完善的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)溝通機(jī)制；還要樹立大局意識(shí)，積極做好各方面的溝通協(xié)調(diào)。

（三）制定完善的改革方案體系

行政事業(yè)單位要從實(shí)際出發(fā)，積極促進(jìn)改革方案的完善，并做好后續(xù)的相關(guān)改革銜接工作。為了促進(jìn)改革相關(guān)措施的完善，要制定配套制度，要制定完善的改革方案體系，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)、預(yù)決算管理、信息系統(tǒng)優(yōu)化和預(yù)算績(jī)效管理等。還要建立“雙體系、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的核算體系，從硬件和軟件上及時(shí)對(duì)接新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求。同時(shí)，在制定方案時(shí)要注意對(duì)合同、規(guī)范程序和采購(gòu)方面的管理，完善業(yè)務(wù)流程以及內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，建立適度分離又有銜接的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，體現(xiàn)政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素、決算要素等。此外，及時(shí)更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，建立健全資產(chǎn)、成本等財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建包含財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)控制等的一體化決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新政府會(huì)計(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率的“雙提升”。

（四）提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力，以推進(jìn)落實(shí)為改革重點(diǎn)

行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)改革中要提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力，并以推進(jìn)落實(shí)為改革重點(diǎn)。首先，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的宣傳和學(xué)習(xí)。新舊制度在內(nèi)容方面的變化很大，許多會(huì)計(jì)人員難以適應(yīng)，行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)組織財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則，盡快全面掌握改革的各項(xiàng)規(guī)定和要求，以便將新會(huì)計(jì)改革內(nèi)容及時(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，從而更好地開展改革工作。其次，要加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)學(xué)科建設(shè)，培育高水平的政府會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。目前，大中院校會(huì)計(jì)學(xué)科以企業(yè)會(huì)計(jì)教育為主，政府會(huì)計(jì)為選修科目，甚至有些學(xué)校不設(shè)政府會(huì)計(jì)課程，導(dǎo)致行政事業(yè)單位新進(jìn)會(huì)計(jì)人員只能通過(guò)“老帶新”或繼續(xù)教育的形式學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。這不利于提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)隊(duì)伍水平，進(jìn)而無(wú)法滿足行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理需要。

五、結(jié)語(yǔ)

在信息社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位的政府會(huì)計(jì)改革工作備受重視，政府單位所面臨的改革壓力也不斷增大。政府會(huì)計(jì)改革作為財(cái)稅體系發(fā)展的重要舉措，需要行政事業(yè)單位予以重視，并科學(xué)、穩(wěn)定地促進(jìn)新制度地實(shí)施，保證會(huì)計(jì)核算工作的精準(zhǔn)性，以提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能，提高行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)崗位工作的整體效率，提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，進(jìn)而保障行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。