新會計制度下行政事業單位管理會計的探討

王勝男

（陵城區鄭家寨鎮人民政府，山東 德州 253508）

一、引言

新型會計制度是實現行政事業單位與管理會計有機結合的創新之路，是推動行政事業單位適應社會主義市場經濟的要求，也是推進行政事業單位改革向縱深發展的重要途徑。但是，目前我國管理會計尚未成熟，還處于初級階段，企事業單位在管理會計的基礎設施、技術、制度、財務等方面還存在很多不足，制約其管理和企業服務工作的正常開展。因此，貫徹新會計制度，使管理會計在行政事業單位內部得到有效運用，對于國內行政事業單位的健康快速發展具有較大的推動作用。

二、行政事業單位實行管理會計

（一）財務工作得到精細控制

管理會計可以要求企業實施全面的權責發生制，通過這種方法合理規避行政事業單位日常運行過程中可能產生的費用，達到理想的成本控制效果，讓企業財務運作和資金使用更加順暢。基本取消了所有的基建財務，將基建財務劃分成不同形式的項目核算，同時也建立了預計負債等多項財務科目，制定了解決壞賬的策略，促使各級行政事業單位在企業發生壞賬時，可以選擇用壞賬準備代替其他應收款，從而提高各債權人以及各類財務會計信息的質量，真正體現行政事業單位的各項財務和資產［1］。同時對雙系統并行記賬管理模式進行創新，使財務會計與預算會計工作同步運行，提高財務風險防范控制和內部控制管理的質量。

（二）財務報表標準化工作

以前行政事業單位管理會計大多采用企業財務會計核算的方式，編制成相應的財務報表，從而突顯與行政事業單位預算、收入等有關的財務狀況。在新時期正式推行的會計制度中，提出了比較全面的財務核算模式，使財務會計與預算等其他會計合理的平行運行

（三）提高行政機關的工作質量

新時期建立起來的各種行政機構和企事業單位的管理體制，都能夠很好地適應社會經濟發展的需要，滿足時代對市場的要求，因此構建行政事業單位管理會計體系十分必要。在此基礎上，構建行政事業單位管理會計體系，可以保證企業日常活動開展的質量，逐漸豐富信息資料，逐步提升會計體系建設的質量。

（四）改進綜合管理水平

通過建立管理會計制度，能夠有效地管理和監督各單位的財務和資金情況，確保行政事業單位穩定發展，保證經濟效益逐漸提升。此外，在財務會計工作者對單位內部資金狀況進行統籌處理時，財務會計工作者的工作態度可以明顯地體現出來，便于各單位領導整合自身工作體系，充分調動和發揮各單位財務管理人員的主觀能動性。

三、新形勢下S政府機構會計管理存在的問題

（一）不科學的財務內部控制

從我國行政管理和企事業單位財務管理的全過程來看，內部控制依然存在多個細節問題。一方面，缺乏健全的內部控制和監督制度及標準。由于S政府機構內部控制的機制和方法不科學，不能為內部控制人員在日常的內部控制工作和活動中提供很好的參考和依據，影響內部控制的正常開展，對企業財務管理的順利實施有較大的不利影響。另一方面，內部監督方面存在不足。行政機構不一定要設立專門的審計部門，例如S政府機構已經設立了審計部門，但由于其審計師自身的專業技術水平和素質較低，實際上內審的作用并沒有得到充分發揮，財務管理工作也不能順利開展，甚至受到嚴重阻礙［2］。

（二）沒有合理的財務預算，項目融資管理標準化

S政府機構出現財務預算控制不合理的主要原因是經費控制的標準存在問題。在新的會計制度影響之下，財務管理方案需要明確具體，才能發揮出方案的全部效果。由于S政府機構關于預算管理的主體地位認知不夠全面，忽視了管理具有的重要意義，從而阻礙了財務預算管理控制的及時全面開展。而且沒有設立專門的預算編制機構負責本年度預算編制工作，使預算管理活動得不到支撐，其職能不能充分發揮。

（三）會計信息化建設滯后

隨著現代信息科技水平的不斷進步與提升，社會各階層、各行業都在積極推進自身的數字化進程，S政府機構也應緊跟時代的步伐，積極推進自身的數字化工程建設。近年來，S政府機構在信息化建設方面取得了顯著成績，但財務管理卻滯后于信息化的建設。目前，各級行政事業單位和機關引進和開發了許多先進的管理會計軟件，如財務部門的決算報表軟件、預算管理會計平臺等，這些軟件雖然能夠滿足當前各級行政事業單位日常管理的需要，但其科技水平和功能相對落后，不能較好地適應當前管理會計系統的需要，因此在數字化建設方面，仍有很大的改進和發展空間。

四、新會計制度下S政府機構實施管理會計的具體措施

（一）加強內部控制管理

由于行政性質，行政部門開展管理會計時遇到了多種限制條件，使用的工具和方法也非常有限，但是在成本控制和全面管理方面卻有著明顯優勢。因此，要將改革內控管理制度作為核心關切點，并通過專門的培訓、會議等手段，使S政府機構的領導以及所有職工都了解管理會計的重要性，為后期的各項工作穩定實施創造良好環境。通過全面分析業務項目過程中的主要風險因素，結合不兼容和職責分離的基本原則，確定各崗位的主要職責類別、權限和責任，并建立相互制約和控制機制，進一步制定科學的管理策略［2］。

（二）強化數字化建設

通過引進各種先進的信息數字化技術，實現財務管理的高效化和信息數字化，達到降低人力資源成本，提升服務效率的根本目的。利用移動互聯網相關技術，完善企業財務管理及會計工作流程，提高企業財務管理水平。管理會計師還要與時俱進，不斷培養和提高自身計算機應用操作能力，并熟練掌握企業在管理會計工作中所使用的各種信息系統、軟件，從而進一步提高自身專業技術水平和業務能力，更好地為企業和社會提供信息服務［3］。

（三）提高領導管理會計的工作理念，健全內部控制體系

近年來，國內各地方、各部門的管理會計機構和事業單位均加強了對企業管理會計人員的專業技術培訓和思想方法培訓，使其專業技能水平和職業道德素質得到明顯提升。但由于受時間、業務等因素的影響和制約，單位領導對管理會計的認識還不夠全面，因此，S政府機構應積極鼓勵高級領導學習管理會計的理論知識。另外，還應建立合理的企業內部監督制度，營造一個健康的企業管理和會計信息利用的氛圍。內部監督制度的內容主要包括完善企業內控制度體系，對企業和行政事業單位各項經濟活動的財務工作進行監督，檢查各個環節；注重企業的績效管理控制，收集企業員工的經營狀況、各種業績成績，使企業的績效管理控制真正為企業的持續發展服務。

（四）管理會計團隊的建立

引進具有較高文化素養、專業技術水平和較強學習能力的管理會計人才，整合自身的領導隊伍，保證行政事業單位各項活動決策的民主化、規范化，從而更好地發揮其在管理會計工作中的作用，突出管理會計工作的精細化。要始終把行政事業單位會計工作納入重要議事日程，充分認識管理企業會計工作的重要性，加強對企業職工的培訓教育，提高S政府機構會計人員的管理水平，完善企業內部會計核算制度。根據實際情況，建立管理會計制度，保證財務工作按規定的程序開展，并嚴格執行獎懲考核制度，確保行政事業單位及相關管理會計制度的貫徹執行。

五、結語

管理會計在S政府機構財務運作等各個領域都具有重要作用。在新的歷史條件下，行政事業單位和機關必須實行財務管理標準化，不斷完善和解決財務管理中存在的問題，才能提高各級行政事業單位財務管理水平和服務質量。