關(guān)于加油站建設(shè)投資控制的 分析與探討

陳欣

（中化石油廣東有限公司，廣東 廣州 510000）

加大力度規(guī)范加油站建設(shè)投資管理過程，做好加油站建設(shè)運營過程中的預(yù)算管控，是實現(xiàn)加油站投資回報最大化的兩大前提。加油站的投資管理可以用“五個階段”和“兩個過程”來概括。其中，“五個階段”就是將投資管理工作滲透到規(guī)劃階段、前期階段、選址階段、建設(shè)階段和后評價階段，“兩個過程”就是將投資管理滲透到開發(fā)管理過程和投資管理過程中去。

一、加油站建設(shè)投資控制目的

在加油站規(guī)劃建設(shè)工作中，投資控制是非常重要的工作和環(huán)節(jié)。因此，在建設(shè)加油站之前，必須綜合考慮加油站建設(shè)位置、市場環(huán)境、建設(shè)需求、受眾范圍等因素，比如在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站的過程中，總體投資應(yīng)該遵循“基本功能完善、關(guān)鍵服務(wù)齊備”的思路，再加上目前國家各個地區(qū)普遍開始推行加油加氣家電綜合體，使得加油站的建設(shè)規(guī)模和投資成本都有所增加。除此之外，在加油站建設(shè)和施工中，還要采取各類有效的措施，減少資金投入，提高整體效益水平。

二、加油站投資管理原則

（一）堅持投資回報最大化原則

地方在規(guī)劃加油站建設(shè)項目時，應(yīng)該秉承“不比數(shù)量、比效益”的態(tài)度。對此，可采取的相關(guān)措施有：

1．在規(guī)劃加油站項目時，堅持投資回報最大化原則，并遵循企業(yè)、地方政府總體規(guī)劃及環(huán)保、消防、交通部門的要求，選擇車流量較大，交通較便利的地段，且要求必須要具有良好的可見度。

2．在設(shè)計加油站項目的過程中，要考慮好周邊環(huán)境因素，比如附近必須有便利的電源、水熱源等，同時去建設(shè)不能設(shè)立在會損壞地下管線或地質(zhì)不良的地段。

（二）加強總體規(guī)劃原則

1．仔細認真加油站發(fā)展計劃編制工作，積極和政府聯(lián)系，做好轉(zhuǎn)向規(guī)劃結(jié)合，加強總體規(guī)劃原則，確保項目規(guī)劃建設(shè)符合地方整體規(guī)劃和發(fā)展。

2．完成加油站選址后，利用加油站選址軟件根據(jù)車流量、周邊車輛保有量及用油單位分布等情況測算出年銷量，從而更好地通過綜合考慮來制定加油站的可行性研究報告。其中，可行性研究報告的具體內(nèi)容應(yīng)包括項目背景、市場分析、建設(shè)必要性、規(guī)模進度及建設(shè)方案、方法與參數(shù)、組織與實施、投資與財務(wù)評價、競爭力與風險分析等。

3．編制完可行性研究報告后，還要編制立項申報文件，且必須說明新建加油站的必要性、擬建規(guī)模、投資估算、項目的進度安排、經(jīng)濟效益等情況，并將申報文件報請發(fā)改委部門批準。

（三）標準化、模塊化、規(guī)范化建設(shè)原則

要堅持標準化、規(guī)范化、模塊化規(guī)劃建設(shè)原則，具體來說就是，在建設(shè)加油站的過程中，為了提高產(chǎn)品標準化程度，必須加強管理，以保證建設(shè)應(yīng)用的技術(shù)和材料符合相應(yīng)的標準；與從事，要集中采購、統(tǒng)一管理、批量生產(chǎn)，以模塊管理的方式完成現(xiàn)場組合和安裝，統(tǒng)一視覺品牌，打造陽光能工程。

（四）嚴格程序和落實責任原則

對于項目管理和投資決策，要堅持集體討論決策制度，具體的分工主要有：

1．就加油站的領(lǐng)導者而言，必須嚴抓政策、任務(wù)落實，正確盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展。加油站項目決策必須嚴格按照流程進行，嚴禁一切暗箱操作。

2．加強合同管理，針對合同內(nèi)的不同條款，堅持各業(yè)務(wù)會審制度，務(wù)必保證所有合同條款內(nèi)容表述足夠嚴密和準確。

3．加強風險研究，提前制定切實可行的措施加以防范。這里需要格外注意，針對法律證書不齊全，法律處理方案不完善的加油站項目，嚴禁簽訂合同。

三、加油站工程建設(shè)投資控制措施

（一）大力推行工程設(shè)計招標制度

1．加油站工程設(shè)計招標，應(yīng)該以公平、公開的方式進行，設(shè)計單位應(yīng)按照具體的設(shè)計要求遞交設(shè)計方案，設(shè)計工作中，應(yīng)綜合考慮項目的實用性、經(jīng)濟性、安全性和美觀性。

2．在對加油站項目進行評標工作的過程中，需要將價值工程分析方法引入進來，設(shè)定多方面科學的評價指標，并且根據(jù)工程重要程度做好權(quán)重分配，幫助業(yè)主選擇最佳的施工方案。

3．招標文件中還應(yīng)融入主動控制的理念，適當應(yīng)用一些規(guī)定性條款，避免出現(xiàn)報價偏差較大的項目，同時給出技術(shù)要求數(shù)據(jù)，讓投標商自己報價。

4．對于合同文件中商務(wù)部門，細化描述，可以適當?shù)匾胂拗菩院拓熑涡缘臈l款內(nèi)容，約定好風險索賠范圍，將投資造價水平控制在合理范圍內(nèi)。

5．積極應(yīng)用“限價文件”招標模式，嚴格控制工程上限價，全面提高加油站項目實施期間整體投資控制水平。

（二）加強加油站建設(shè)參與方之間的溝通

加強施工方、建設(shè)方、設(shè)計方之間的溝通，建立資源共享渠道，減少信息不對稱的情況的發(fā)生。一般來說，加油站項目的工程預(yù)算由施工方完成設(shè)計，如果施工方和建設(shè)方之間的溝通不夠，那么可能會導致設(shè)計預(yù)算和實際預(yù)算之間出現(xiàn)較大的偏差。相反地，如果建設(shè)方在實際施工中，時刻保持和施工方之間的聯(lián)系，即使存在預(yù)算誤差，也會及時采取有效的措施加以糾正，進而將整個加油站項目的預(yù)算水平控制在合理范圍內(nèi)。

（三）加強施工現(xiàn)場的控制

項目施工現(xiàn)場必須設(shè)定工程監(jiān)理人員，雖然很多加油站項目在建設(shè)施工中，設(shè)定了監(jiān)理人員，但是監(jiān)理人員缺乏足夠的責任意識，導致監(jiān)理工程師的崗位作用沒有被充分地發(fā)揮出來。加強項目負責人和監(jiān)理人員的培養(yǎng)，明確負責人和監(jiān)理人員的責任意識，提升其專業(yè)技能水平，讓其知道如何應(yīng)對施工過程中的各種問題，同時控制項目整體投資處于正常范圍內(nèi)。

（四）做好工程造價審計和財務(wù)審計結(jié)合

任何項目實施中，都會涉及兩項工作，即財務(wù)審計與工程造價審計。由于這兩項工作涉及的學科內(nèi)容不同，因此負責這兩項工作的工作崗位也不同：財務(wù)審計由會計師、審計師負責，工程造價審計主要由工程技術(shù)人員負責。

工程造價審計的主要內(nèi)容是勘探設(shè)計、財務(wù)收支以及工程價款的合理性，該工作的開展需要由建設(shè)單位委托第三方社會審計機構(gòu)來完成。很多加油站項目實施中，工程造價審計和財務(wù)審計工作獨立進行，兩者的脫節(jié)給建設(shè)方帶來了巨大的損失。為此，必須做好工程造價審計和財務(wù)審計工作的有效融合，在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)復合型人才，為提高加油站項目投資控制水平打好人才基礎(chǔ)[1]。

（五）做好加油站建設(shè)的方案的可研論證，合理確定工程投資估算

加油站的建設(shè)項目在規(guī)劃建設(shè)工作中，建設(shè)部門就應(yīng)該根據(jù)規(guī)模大小，按規(guī)定進行限上項目和限下項目的報批。經(jīng)上級公司下達年度投資計劃后，年度投資計劃中的各個項目投資額就成了預(yù)建設(shè)項目的投資控制目標。為此，在上報年度投資計劃中，要詳細調(diào)查和收集項目建設(shè)的基礎(chǔ)資料，對建設(shè)方案進行論證，做好年度投資計劃的可研論證。

這個階段應(yīng)根據(jù)項目的總體建設(shè)目標充分考慮各種建設(shè)條件，充分估計各種費用，在既不鋪張浪費，又不留缺口的前提下，進行多方案比選，最終確定最合理、最優(yōu)化的建設(shè)方案，為加油站工程建設(shè)總體目標的實現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。

（六）做好加油站設(shè)計階段投資造價的控制

加油站工程設(shè)計代表著加油站項目的建設(shè)意圖，設(shè)計就是項目施工建設(shè)過程的依據(jù)和靈魂，良好的設(shè)計不僅可以保證項目建設(shè)質(zhì)量和效率，還可以控制好工程造價水平，同時還可以處理好技術(shù)元素和經(jīng)濟元素之間的關(guān)系，可以說，在整個投資建設(shè)工作中，設(shè)計階段是最為重要的環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)做到：

1．為了將加油站項目的總投資金額控制在一定范圍內(nèi)，可以應(yīng)用限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計的造價控制方法。設(shè)計階段提高項目設(shè)計質(zhì)量，不僅可以保證項目在工期范圍內(nèi)保質(zhì)保量地完成，還可以提高整個項目的投資造價控制水平，實現(xiàn)經(jīng)濟目標和質(zhì)量目標的完美結(jié)合。

2．優(yōu)化加油站設(shè)計方案，還能保證項目交付使用后的經(jīng)濟效益。建設(shè)單位在實際建設(shè)前，必須重點審查加油站項目的設(shè)計方案，選擇施工工藝和技術(shù)的時候，也要考慮項目實際建設(shè)情況，以保證項目經(jīng)濟效益為基礎(chǔ)，盡可能多的應(yīng)用新型工藝和技術(shù)。同時還要重視工藝流程的優(yōu)化，選擇適合項目施工的設(shè)備，全面提高建設(shè)資金的利用效率[2]。

3．在投資控制工作中，可能會出現(xiàn)一些問題，如方案估算不完整、預(yù)算控制目標的設(shè)計缺乏合理性、概算設(shè)計不準確、施工圖紙預(yù)算不正確等。另外，要深入地分析設(shè)計方案，對比相似工程的往期數(shù)據(jù)，提高項目設(shè)計估算的科學化水平，從而確保項目估算可以客觀、真實的反應(yīng)項目所需造價。

（七）做好加油站施工階段投資控制

1．綜合考慮項目實際情況，制定合理的工期。項目實施中，所有管理工作的開展都是圍繞成本、工期和質(zhì)量進行的，合理的設(shè)計項目工期不僅可以保證各個工序有序完成，還能有效地將項目施工成本控制在合理范圍內(nèi)。

2．嚴格控制工程變更，將工程變更費用控制在合理范圍內(nèi)。項目施工中，因為技術(shù)要求施工環(huán)境變化，業(yè)主要求變化等，施工現(xiàn)場可能會出現(xiàn)工程變更，嚴格按照工程變更流程進行變更，杜絕一切不合理的變更，將工程變更所導致的成本變更降到最低[3]。

（八）加強竣工結(jié)算階段的投資控制

加油站項目投資控制工作中，竣工階段的投資控制也是最為重要的工作。為了提高造價水平，有些加油站建設(shè)項目的施工單位在竣工結(jié)算過程中可能會采取某些手段，如高套定額單價、冒算多算和高套取費標準等。也就是說，一旦管理不當，就會給整個項目的投資控制帶來巨大的影響。

針對這一情況，加油站要在實現(xiàn)竣工結(jié)算階段的控制，就必須充分掌握施工階段對投資各項控制的資料，將各有關(guān)方面因素進行歸集整理，查清各項費用的使用情況。這樣在結(jié)算階段才能對施工單位的報賬進行合理有效的審查。在此基礎(chǔ)上，加油站還要仔細對比資料和實際情況，當發(fā)生偏差時，需立即分析原因，并追求相關(guān)部門責任。

四、結(jié)束語

綜上所述，在建設(shè)加油站項目的時候，必須嚴格的管控投資成本，然后針對不同環(huán)節(jié)的風險因素，制定更具針對性的、有效的風險管理措施，充分地做好市場分析和評估，避免發(fā)生任何加油站投資風險，從而保證加油站經(jīng)濟效益和社會效益。