關于加油站建設投資控制的 分析與探討

陳欣

（中化石油廣東有限公司，廣東 廣州 510000）

加大力度規范加油站建設投資管理過程，做好加油站建設運營過程中的預算管控，是實現加油站投資回報最大化的兩大前提。加油站的投資管理可以用“五個階段”和“兩個過程”來概括。其中，“五個階段”就是將投資管理工作滲透到規劃階段、前期階段、選址階段、建設階段和后評價階段，“兩個過程”就是將投資管理滲透到開發管理過程和投資管理過程中去。

一、加油站建設投資控制目的

在加油站規劃建設工作中，投資控制是非常重要的工作和環節。因此，在建設加油站之前，必須綜合考慮加油站建設位置、市場環境、建設需求、受眾范圍等因素，比如在建設鄉鎮加油站的過程中，總體投資應該遵循“基本功能完善、關鍵服務齊備”的思路，再加上目前國家各個地區普遍開始推行加油加氣家電綜合體，使得加油站的建設規模和投資成本都有所增加。除此之外，在加油站建設和施工中，還要采取各類有效的措施，減少資金投入，提高整體效益水平。

二、加油站投資管理原則

（一）堅持投資回報最大化原則

地方在規劃加油站建設項目時，應該秉承“不比數量、比效益”的態度。對此，可采取的相關措施有：

1．在規劃加油站項目時，堅持投資回報最大化原則，并遵循企業、地方政府總體規劃及環保、消防、交通部門的要求，選擇車流量較大，交通較便利的地段，且要求必須要具有良好的可見度。

2．在設計加油站項目的過程中，要考慮好周邊環境因素，比如附近必須有便利的電源、水熱源等，同時去建設不能設立在會損壞地下管線或地質不良的地段。

（二）加強總體規劃原則

1．仔細認真加油站發展計劃編制工作，積極和政府聯系，做好轉向規劃結合，加強總體規劃原則，確保項目規劃建設符合地方整體規劃和發展。

2．完成加油站選址后，利用加油站選址軟件根據車流量、周邊車輛保有量及用油單位分布等情況測算出年銷量，從而更好地通過綜合考慮來制定加油站的可行性研究報告。其中，可行性研究報告的具體內容應包括項目背景、市場分析、建設必要性、規模進度及建設方案、方法與參數、組織與實施、投資與財務評價、競爭力與風險分析等。

3．編制完可行性研究報告后，還要編制立項申報文件，且必須說明新建加油站的必要性、擬建規模、投資估算、項目的進度安排、經濟效益等情況，并將申報文件報請發改委部門批準。

（三）標準化、模塊化、規范化建設原則

要堅持標準化、規范化、模塊化規劃建設原則，具體來說就是，在建設加油站的過程中，為了提高產品標準化程度，必須加強管理，以保證建設應用的技術和材料符合相應的標準；與從事，要集中采購、統一管理、批量生產，以模塊管理的方式完成現場組合和安裝，統一視覺品牌，打造陽光能工程。

（四）嚴格程序和落實責任原則

對于項目管理和投資決策，要堅持集體討論決策制度，具體的分工主要有：

1．就加油站的領導者而言，必須嚴抓政策、任務落實，正確盡快實現網絡營銷發展。加油站項目決策必須嚴格按照流程進行，嚴禁一切暗箱操作。

2．加強合同管理，針對合同內的不同條款，堅持各業務會審制度，務必保證所有合同條款內容表述足夠嚴密和準確。

3．加強風險研究，提前制定切實可行的措施加以防范。這里需要格外注意，針對法律證書不齊全，法律處理方案不完善的加油站項目，嚴禁簽訂合同。

三、加油站工程建設投資控制措施

（一）大力推行工程設計招標制度

1．加油站工程設計招標，應該以公平、公開的方式進行，設計單位應按照具體的設計要求遞交設計方案，設計工作中，應綜合考慮項目的實用性、經濟性、安全性和美觀性。

2．在對加油站項目進行評標工作的過程中，需要將價值工程分析方法引入進來，設定多方面科學的評價指標，并且根據工程重要程度做好權重分配，幫助業主選擇最佳的施工方案。

3．招標文件中還應融入主動控制的理念，適當應用一些規定性條款，避免出現報價偏差較大的項目，同時給出技術要求數據，讓投標商自己報價。

4．對于合同文件中商務部門，細化描述，可以適當地引入限制性和責任性的條款內容，約定好風險索賠范圍，將投資造價水平控制在合理范圍內。

5．積極應用“限價文件”招標模式，嚴格控制工程上限價，全面提高加油站項目實施期間整體投資控制水平。

（二）加強加油站建設參與方之間的溝通

加強施工方、建設方、設計方之間的溝通，建立資源共享渠道，減少信息不對稱的情況的發生。一般來說，加油站項目的工程預算由施工方完成設計，如果施工方和建設方之間的溝通不夠，那么可能會導致設計預算和實際預算之間出現較大的偏差。相反地，如果建設方在實際施工中，時刻保持和施工方之間的聯系，即使存在預算誤差，也會及時采取有效的措施加以糾正，進而將整個加油站項目的預算水平控制在合理范圍內。

（三）加強施工現場的控制

項目施工現場必須設定工程監理人員，雖然很多加油站項目在建設施工中，設定了監理人員，但是監理人員缺乏足夠的責任意識，導致監理工程師的崗位作用沒有被充分地發揮出來。加強項目負責人和監理人員的培養，明確負責人和監理人員的責任意識，提升其專業技能水平，讓其知道如何應對施工過程中的各種問題，同時控制項目整體投資處于正常范圍內。

（四）做好工程造價審計和財務審計結合

任何項目實施中，都會涉及兩項工作，即財務審計與工程造價審計。由于這兩項工作涉及的學科內容不同，因此負責這兩項工作的工作崗位也不同：財務審計由會計師、審計師負責，工程造價審計主要由工程技術人員負責。

工程造價審計的主要內容是勘探設計、財務收支以及工程價款的合理性，該工作的開展需要由建設單位委托第三方社會審計機構來完成。很多加油站項目實施中，工程造價審計和財務審計工作獨立進行，兩者的脫節給建設方帶來了巨大的損失。為此，必須做好工程造價審計和財務審計工作的有效融合，在企業內部培養復合型人才，為提高加油站項目投資控制水平打好人才基礎[1]。

（五）做好加油站建設的方案的可研論證，合理確定工程投資估算

加油站的建設項目在規劃建設工作中，建設部門就應該根據規模大小，按規定進行限上項目和限下項目的報批。經上級公司下達年度投資計劃后，年度投資計劃中的各個項目投資額就成了預建設項目的投資控制目標。為此，在上報年度投資計劃中，要詳細調查和收集項目建設的基礎資料，對建設方案進行論證，做好年度投資計劃的可研論證。

這個階段應根據項目的總體建設目標充分考慮各種建設條件，充分估計各種費用，在既不鋪張浪費，又不留缺口的前提下，進行多方案比選，最終確定最合理、最優化的建設方案，為加油站工程建設總體目標的實現打下良好的基礎。

（六）做好加油站設計階段投資造價的控制

加油站工程設計代表著加油站項目的建設意圖，設計就是項目施工建設過程的依據和靈魂，良好的設計不僅可以保證項目建設質量和效率，還可以控制好工程造價水平，同時還可以處理好技術元素和經濟元素之間的關系，可以說，在整個投資建設工作中，設計階段是最為重要的環節。因此，應做到：

1．為了將加油站項目的總投資金額控制在一定范圍內，可以應用限額設計和優化設計的造價控制方法。設計階段提高項目設計質量，不僅可以保證項目在工期范圍內保質保量地完成，還可以提高整個項目的投資造價控制水平，實現經濟目標和質量目標的完美結合。

2．優化加油站設計方案，還能保證項目交付使用后的經濟效益。建設單位在實際建設前，必須重點審查加油站項目的設計方案，選擇施工工藝和技術的時候，也要考慮項目實際建設情況，以保證項目經濟效益為基礎，盡可能多的應用新型工藝和技術。同時還要重視工藝流程的優化，選擇適合項目施工的設備，全面提高建設資金的利用效率[2]。

3．在投資控制工作中，可能會出現一些問題，如方案估算不完整、預算控制目標的設計缺乏合理性、概算設計不準確、施工圖紙預算不正確等。另外，要深入地分析設計方案，對比相似工程的往期數據，提高項目設計估算的科學化水平，從而確保項目估算可以客觀、真實的反應項目所需造價。

（七）做好加油站施工階段投資控制

1．綜合考慮項目實際情況，制定合理的工期。項目實施中，所有管理工作的開展都是圍繞成本、工期和質量進行的，合理的設計項目工期不僅可以保證各個工序有序完成，還能有效地將項目施工成本控制在合理范圍內。

2．嚴格控制工程變更，將工程變更費用控制在合理范圍內。項目施工中，因為技術要求施工環境變化，業主要求變化等，施工現場可能會出現工程變更，嚴格按照工程變更流程進行變更，杜絕一切不合理的變更，將工程變更所導致的成本變更降到最低[3]。

（八）加強竣工結算階段的投資控制

加油站項目投資控制工作中，竣工階段的投資控制也是最為重要的工作。為了提高造價水平，有些加油站建設項目的施工單位在竣工結算過程中可能會采取某些手段，如高套定額單價、冒算多算和高套取費標準等。也就是說，一旦管理不當，就會給整個項目的投資控制帶來巨大的影響。

針對這一情況，加油站要在實現竣工結算階段的控制，就必須充分掌握施工階段對投資各項控制的資料，將各有關方面因素進行歸集整理，查清各項費用的使用情況。這樣在結算階段才能對施工單位的報賬進行合理有效的審查。在此基礎上，加油站還要仔細對比資料和實際情況，當發生偏差時，需立即分析原因，并追求相關部門責任。

四、結束語

綜上所述，在建設加油站項目的時候，必須嚴格的管控投資成本，然后針對不同環節的風險因素，制定更具針對性的、有效的風險管理措施，充分地做好市場分析和評估，避免發生任何加油站投資風險，從而保證加油站經濟效益和社會效益。