關于加強行政事業單位 國有資產管理的思考

徐朝剛

（重慶市南川區樂村林場，重慶 408400）

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

（一）促進行政事單位國有資產制度的建立和完善

行政事業單位的資產是國有資產，是財政性資金范疇，是為社會提供公共服務的，對確保國家和地方經濟社會全面發展十分重要，為此，只有嚴格依照國家資產管理的法規制度制定完善行政事業單位國有資產管理制度和內部控制制度，做到資產管理合法合規，產權清晰、處置規范、管理有序，結合有效的內部監督、外部監督、事前事中事后監督及日常監督和專項監督，并通過法律責任的明確形成強大的資產管理執行力和監督力，才能確保行政事業單位資產的安全完整，為社會提供高效的公共服務。

（二）促進國有資產的配置合理并提高資產的使用效率

配置合理的行政事業單位國有資產是確保行政事業單位職能職責正常開展，維護行政事業單位日常管理工作運行高效的重要保障、是合理使用財政性資金、減少閑置資產的必要手段、才能與現階段國家提出財政過緊日子的要求有機融合，所以，建立完善資產管理相關制度，來確保國有資產的配置合理，提高資產的使用效率更好地履行行政事業的職能職責。

（三）促進資產管理職責明確和信息透明

行政事業單位國有資產存在管理職責不清、賬實不符、報廢核銷不及時、工作人員移交不清、資產閑置重置、事前事中事后管理脫節等問題。出現這些問題的原因是多方面的，一是制度不完善，資產管理部門和管理責任人職責不明確，造成部門與部門之間，工作人員之間缺乏合作，相互推諉，形成資產管理情況混亂。二是信息不透明，管理基礎薄弱，單位領導、相關責任人及工作人員對單位資產情況模糊不清。為此，只有認真梳理實際存在的問題建立高效透明的信息管理制度，通過資產管理公開公示及資產使用卡制度讓全體工作人員能全面了解單位的資產情況，加強對資產的日常監督。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）職責不清形成資產管理重視程度不夠

行政事業單位由于制度職責不明，存在單位領導及資產管理工作人員對資產管理工作的重視程度不夠、重購置輕后期管理，造成單位資產管理存在基礎工作薄弱、工作被動應付、監管流于形式、工作相互推諉等問題，久而久之，單位的資產管理就會出現賬實不符、賬賬不符、資產情況不明、資產閑置重置，出租出借后資產不知去向、隨意報廢捐贈、低價評估，隨意擔保等問題，從而造成財政資金的浪費和國有資產的流失。

（二）資產配置不合理形成使用效率低

行政事業單位資產管理制度不完善，單位領導和工作人員不重視資產的管理，致使單位資產購置不合理，資產重置閑置嚴重，特別是有些經費充足的行政事業單位，單位領導認為財政性資金已經預算給單位不用完今后會減少預算，為此，就重復購置資產將財政性資金用完，致使單位大量資產閑置重置；部分單位的存量資產由于工作人員工作不認真負責，業務不熟，臺賬建立不清，末建立資產公開公示制度及資產使用卡制度，造成單位資產信息不明，資產清查未按要求開展，又加之購置時審批部門及工作人員審核不嚴，為領導提供的信息有誤，致使領導決策失誤，造成資產購置重復，長期形成閑置資產，從而形成單位資產配置不合理，使用效率低，造成國家財政性資金浪費。

（三）監管手段和制約措施較差

單位監督執行差，對資產管理工作出現問題沒有或不愿約束和制約，致使單位部門與部門之間缺乏監督，特別是單位的財務部門和資產管理部門之間缺乏有效的監督制約，最易形成資產管理混亂、報表編制失真；對單位領導監督不力，容易出現決策失誤，造成資產購置不合理，資產出借出租不合規和資產損失等問題；對工作人員監督不力，容易出現資產管理者違法違紀，將資產據為己有，造成資產損失。單位的內部審計部門不認真履行職責，對資產監督管理不嚴，對財務部門和資產部門的資產內審時流于形式、審計部門和財政部門對資產管理單位資產的審計和檢查只注重報表和文字資料，不重實物的清查，這些無效的資產監管手段必將形成行政事業單位資產賬實不符、資產損失的問題。

（四）資產管理隊伍綜合素質低

行政事業單位資產管理人員普遍存在不是專業對口就業，都是工作后根據單位崗位需要安排從事資產管理工作的，為此，形成資產管理人員邊工作邊學習，又加之很少參加專業機構組織的資產管理的培訓交流，特別是一些資產少，領導不重視的單位，資產管理人員基本沒參加過專業機構組織的資產管理的培訓交流，不可避免存在業務不熟悉、資產管理經驗欠缺，完全依靠自己對資產管理的認知和財政資產管理系統固有的管理要求開展工作，從而缺乏系統性管理資產的工作方法和能力，久而久之，單位的資產管理就會出現問題；單位缺少對資產管理工作人員政治思想上、職業道德上的教育培養，致使一些資產管理人員不愛崗敬業、沒有責任心，使單位資產管理出現問題。

三、加強行政事業單位國有資產管理的措施辦法

（一）加強資產管理制度的完善，明確職責

結合資產管理存在的問題，根據行政事業單位資產管理實際現狀，加強資產管理相關制度的完善，健全完善本單位國有資產的管理機構設置及職責，從資產的配置、資產的使用、出租出借、對外投資擔保、處置、劃轉、捐贈、出售、報廢、產權管理、資產評估、資產清查及財務處理等方面制定具體的資產管理制度及內部控制制度，從制度及法律責任來規范相關資產管理單位領導、資產管理部門、資產管理相關責任人的職責。建立內部控制審計制度，加強內部資產審計，資產管理大多存在職責不清、報廢核銷不及時、工作人員移交不清等問題，通過內部定期或不定期審計對資產管理出現的問題進行追蹤，對內部審計出來的問題找出原因，對失職瀆職責任進行追究，做到有責必究、違法必懲，從而通過以制度建設達到資產管理法律責任明晰，資產產權清晰、資產管理有序、資產管理部門和資產管理者責任心強，愛崗敬業，能高質量地完成單位的資產管理工作。

（二）加強資產管理信息系統建設，提高資產使用效率

加強行政事業單位資產管理信息系統建設，建立完善公開透明的資產管理公示制度及使用卡上墻制度，實現單位全員及各部門資產信息共享，實現資產管理與財務管理相結合，通過資產信息系統數據使各部門及資產管理人員對資產情況全方面的了解，并通過資產數據信息有利于管好盤活各類資產，有利于單位科學決策，避免資產重置和閑置，造成財政性資金浪費，有利于發揮資產的最大使用效益，促進社會事業發展。

（三）加強內部監督、增強審計和財政檢查力度

行政事業單位的資產管理從管理系統上講是完善的，但由于只注重財務的相關管理，從資產的購置可行性、賬實核對，資產使用效率、資產使用方面情況是否可行和真實，通過內部監督不能真實地反映本單位資產現狀，因此資產管理從加強制度建設、增強信息透明是必須的，但光有好的制度不嚴格執行是不行的，為此單位部門與部門之間的監督、單位工作人員與工作人員之間的監督、對單位領導的監督、對資產管理人員的監督、內審部門對資產管理部門及資產管理者的監督是事關單位資產管理好壞的關鍵，在內部監督的基礎上，還應從加強審計和財政檢查來了解和監督行政事業單位資產的全方面情況，通過審計和財政檢查有效提升單位資產管理，發現問題、糾正資產管理的不足，從而提升單位資產管理的水平和效果，確保行政事業單位資產的安全完整。

（四）加強資產管理隊伍建設

通過制度建設，理順管理職能，配備專業的資產管理人員，加強資產管理人員職業培訓，組織交流學習，不斷提高資產管理人員的業務能力和水平，做到資產管理隊伍能夠適應新時代資產管理的要求，更好地履行資產管理職能；從思想上業務上加強資產管理人員的職業教育培養，提升資產管理人的職業道德和責任擔當，做一個有責任心，愛崗敬業，勇于奉獻的資產管理者，從而不斷提高資產管理人員綜合素質，建設一支業務能力強、有責任心的資產管理隊伍。

四、結束語

行政事業單位國有資產的管理是一個比較復雜的工程，從財政系統管理上是比 較完善的，從實際管理上首先要按國家和單位制定的資產管理制度嚴格執行，明確崗位職責，審計部門和財政部門要加強審計和檢查監督，明確監督和法律責任；其次加強資產管理信息系統的建立完善，確保資產管理公開透明，自覺接受內部和外部監督。

總之，只有進一步通過提升單位領導和資產管理相關責任人的責任心，明確法律責任，建立完善的資產管理信息系統，加強內部監督和增強審計、財政監督，嚴格按資產管理運行程序規范管理，規范制度管理，才能確保資產管理產權明晰、管理有序，使用高效；才能發揮資產服務于行政事業單位開展職能職責工作的需要，更好地服務于人民。