行政事業單位 應用管理會計存在的問題與對策研究

薛紅霞

（河南省洛陽市汝陽縣水利局，河南 洛陽 471200）

管理會計是從傳統的會計系統中分離出來的一種新興會計分支，其通過對財務以及非財務信息、數據進行分析、加工、整理，形成預案，并通過解析過去，控制現在，規劃未來，為管理者提供決策依據，并參與決策管理。目前，管理會計在企業運用的比較多，在行政事業單位用得少，但隨著國家大力推進管理會計在行政事業單位中的應用，管理會計在行政事業單位的作用越來越顯著。

一、管理會計在行政事業單位應用的必要性

首先，管理會計在行政事業單位應用是國家政策的要求。2014年，財政部發布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，要求深入推進會計強國戰略，并明確指出通過推進管理會計理論體系建設、指引體系建設、人才隊伍建設、信息系統建設，建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的管理會計體系，使我國管理會計接近或達到世界先進水平。

其次，管理會計在行政事業單位應用是現實的需要。行政事業單位是公益性質的機構，主要資金來源為財政撥款。而隨著社會主義市場經濟的發展，行政事業單位發揮的作用也越來越重要，因此財政撥款也在不斷增加。如何更有效地管理財政撥款、優化資金配置、避免浪費，是行政事業單位面臨的現實問題，因此，因為現實的需要，行政事業單位也在不斷尋求更好的方式來優化財務管理，減少不必要的開支，防止浪費與國有資產流失，提高資金利用率。同時，隨著內部管理水平的提高，有助于提高行政事業單位工作效率及公共服務能力，提高公眾滿意度。

最后，管理會計能夠提高行政事業單位管理水平。管理會計與財務會計最大的不同便是其能夠通過收集單位現有的財務數據和信息，通過管理會計信息化工具進行分析梳理，為單位的管理者提供直觀的數據展示，更有利于管理者做出合理的決策。同時，管理會計將貫穿于單位財務管理的全過程，從資金預算到運行，為單位規劃、控制、決策提供全流程的宏觀把控。此外，管理會計使單位各項業務活動與財務結合起來，能夠及時了解各業務環節具體情況，查找漏洞，彌補不足，使各環節協調統一，實現內部信息溝通提供決策依據。

二、管理會計在行政事業單位應用中存在的問題

（一）管理會計在行政事業單位的運行基礎薄弱

行政事業單位因其單位性質的特殊性與企業的運行機制截然不同。企業存在和運營的基礎是經濟效益，行政事業單位的資金來源是財政資金撥款，注重的是社會效益和公益性。因此，許多行政事業單位的管理者管理理念較為保守，還沒有認識到管理會計的重要性。同時，行政事業單位的業務大多缺乏競爭性，所以行政事業單位往往并不把效益的提升作為單位的主要目標。加之管理會計這一概念在我國起步較晚，管理會計缺乏完善的理論體系支撐與實際指導，也沒有先進的示范案例予以參考。雖然有些行政事業單位用到管理會計的一些內容，像績效考核，滿意度調查等，但大部分單位仍處在摸索階段，尚有需要改進的地方，也有流于形式的東西。

此外，管理會計運行的一個重要基礎即企業的內控管理體系。內控體系是管理會計運營的基礎和保障。但行政事業單位涵蓋面廣，各行各業情況差異大，內部控制存在不完善的地方，例如：有的單位有條件但沒有實現不相容崗位相分離，領導權力太過集中，缺少內部制衡。如不能嚴格按照內控指引操作，將導致單位的各項活動缺乏必要的監管，將必然影響管理會計作用的發揮，因為管理會計從基礎數據開始就出現了錯誤。

（二）行政事業單位對管理會計重視度不夠

盡管國家要求全面推進管理會計體系建設，推進行政事業單位加強預算績效管理、決算分析和評價，但是因為行政事業單位的特殊性，單位工作環境相對穩定、人員流動性不強等特點，管理人員對新體系、新知識的學習積極性不高。決策層往往只關注會計報表的合規性，并不重視新技術和理論的應用。同時，因行政事業單位缺乏經濟效益要求和管理理念，導致管理者對單位財務管理的內部控制和評價不到位，無預算或超出預算執行的情況時有發生，并不能將財務數據信息真實反映出來。因此，有觀點認為即使推行管理會計，在行政事業單位中也不能發揮其預測、評估的作用。

（三）行政事業單位缺少管理會計方面的人才

行政事業單位的財務人員有著穩定性、流動性小的特點，而管理會計在行政事業單位的運用，需要擴大人員投入、加強學習、實踐應用。因此，這要求管理會計從業者不僅應當具備會計專業方面的知識，更要對單位的業務有著宏觀的把控和了解，同時還要會管理，能夠根據財務數據對單位運營做出預測和評價。這對個人能力和素質要求更高。而行政事業單位的財務人員本身已有了各自需要負責的工作，且工作強度較大，他們是否有時間去重新學習財務和管理方面的知識是推行管理會計中需要考慮的一個重要問題。

（四）行政事業單位缺乏績效評價和監督機制

因為管理模式、人員限制等因素，多數行政事業單位的內部監督體系尚不健全，審計、監察、績效考核等制度在許多單位都形同虛設，缺乏專門的監督部門和人員，從而影響了財務信息的準確性和真實性，這將導致管理會計沒有實行的基礎。如：一些單位制度制定不完善、執行不到位，有的財務人員看到領導簽字就付款，未進行審查，違反規章制度的約定。但因為沒有監督考核機制，導致財務數據不準確。

三、加強管理會計應用成效的對策建議

（一）加強管理會計理論研究

行政事業單位加強管理會計的運用必須有強大的理論體系作為支撐。相關部門應當加強管理會計理論方面的研究，構建行政事業單位管理會計理論體系，為管理會計在行政事業單位應用中提供理論上的指導。同時，可以在個別單位進行試點示范，通過在試點單位的運用總結問題、梳理流程，為其他行政事業單位樹立榜樣和信心。

（二）完善單位內部控制

行政事業單位在學習理論體系的基礎上，要結合各單位的實際情況，制定切實可行的內控措施和評價監督體系，定期對內控的完整性、規范性進行監督檢查，發現問題及時改進。提高單位內部控制的有效運行，為管理會計的運用創造良好的運行環境，促使管理會計發揮更大的作用。行政事業單位要重視管理會計與內部控制相輔相成，缺一不可的作用，及時溝通，反饋信息，給管理者提供決策依據。充分利用內部監督與評價體系，對現有績效考核、綜合考評中不夠完善的地方，及時改進，確保管理會計基礎數據的真實性和可靠性。

（三）加強管理會計知識的學習

管理會計是在通常財務核算、日常管理基礎上的更進一步精細化管理，因此即使是專業的財務人員，也應當再針對管理會計專業知識進行相關學習。行政事業單位的決策者和管理人員也應當加強管理會計方面的學習，充分利用這一會計工具，發揮其預測評價的作用。目前，管理會計在行政事業單位還處于初步應用階段，存在很多問題和不完善的地方，需要我們不斷的嘗試、摸索、改進。領導層要充分認識到管理會計的重要性及其在行政事業單位運用的前瞻性，多了解財務管理方面的知識，轉變固有的傳統的一些觀念，樹立資金成本觀念，憂患意識。

（四）推動會計信息化建設

財務信息管理系統在企業中已經廣泛運用，它可以提高工作效率、增加財務數據準確度、客觀全面反映企業財務狀況，因此，行政事業單位也應當充分利用現代信息技術，通過運用財務信息系統，收集真實的會計信息，提高數據的準確性和真實性，為管理會計的高水平運用打下堅實的基礎。

（五）培養管理會計人才隊伍

管理會計的推行需要有專業的會計人才作為支撐，因此行政事業單位要加大對管理會計方面人才的培養。一方面通過招聘有經驗、懂技術的會計專業人才加入行政事業單位中，負責管理會計的工作；另一方面，通過對單位現有財務人員定期或不定期培訓，將管理會計相關知識增加到會計人員每年的繼續教育中，從本單位培養優秀人才。

同時，要完善對財務人員的激勵機制，對愿意上進、多付出的員工給予更高的薪資待遇和獎勵，使其發揮更大的潛力與作用，也在單位內部形成良好的競爭和學習的氛圍，通過舉辦專業技能培訓、知識競賽等形式，提升人員的綜合素質和能力。

（六）加強行政事業單位風險管控

在管理會計推行的過程中，要充分利用管理會計的評價、分析、預測作用，主動全面地揭示風險，并針對暴露出的風險制定相應的管理措施，對可能引發的風險環節進行重點關注和分析，提升風險管控水平。同時，根據管理會計反映的數據，梳理內部控制流程薄弱環節，并進行修改，完善行政事業單位內部控制體系。通過管理會計評價與單位內控體系的完善和風險意識的提升之間的相互作用，使行政事業單位的內部管理水平呈現螺旋式的上升和進步，充分發揮管理會計在行政事業單位中的作用。

四、結束語

綜上所述，盡管管理會計在行政事業單位的運用還存在著一定的難度與不完善的地方，也缺乏應用指導和理論基礎，但是，任何新事物的發展與應用都需要經歷一個從難而易的過程。為了行政事業單位更好地實現資源優化配置，我們要迎難而上、共同努力，發揮創新能力和學習能力，制定出符合單位實際的應用機制并貫徹執行，使管理會計在行政事業單位充分發揮作用，提高行政事業單位的整體管理水平。