新發展階段鄉村治理需做到三個堅持

董 宇

黨的十九屆五中全會指出：“全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。”①中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（2020年11月03日）[EB/OL].中央人民政府網，（2020-11-03）[2021-11-16].http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.這一重大判斷標志著我國進入了一個新發展階段，明確了我國發展新的歷史方位。就鄉村治理而言，這不僅意味著我們在鄉村振興中要以高質量發展為引領，推進鄉村各項基礎設施建設、完善鄉村基本公共服務體系；還意味著我們要以回應人民對美好生活的向往為目標，健全鄉村治理體系，不斷滿足廣大農村群眾在民主、法治、公平、正義、環境、衛生等多維度、多層次的需求。因此，新發展階段的鄉村治理，需始終堅持黨的領導、以人民為中心、“三治”結合，匯集鄉村善治的向心力、支撐力和協同力。

一、堅持黨對鄉村治理的的全面領導，凝聚新發展階段鄉村治理的向心力

“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度最大的優勢。”②習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話（2021年7月1日）[EB/OL].學習強國，（2021-07-01）[2021-11-16].https://www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html?id=6432884298220840377&item_id=6432884298220840377.黨管農村工作是我們黨一以貫之的優良傳統。步入新發展階段，城鎮化進程的加速使鄉村成為各種資源、項目的“集聚地”，如何確保黨中央關于鄉村振興的各項政策落地生根、精準實施，就成為鄉村治理的核心要義。同時，隨著國內外環境的深刻變化，各類風險在農村基層相互交織，如何確保鄉村社會既安定有序又穩步發展，儼然是鄉村治理的首要議題。此時，就更需要一個公信力極高的公共權威，在治理網絡中充分發揮同輩長者的“元治理”作用——既有效化解各類矛盾、維護鄉村社會的公平正義，又能夠穿針引線地把各類資源匯聚到鄉村、帶領農民發展致富。因此，將黨的政治優勢轉化為治理效能便成為新發展階段推進鄉村治理體系和治理能力現代化的關鍵所在，有必要把堅持黨的領導內嵌于鄉村治理的全過程、全環節。

（一）加強農村基層黨組織的領導作用

習近平總書記強調：“無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織領導地位不能動搖，戰斗堡壘作用不能削弱。”①習近平.在中央農村工作會議上的講話（2013年12月23日）[EB/OL].學習強國，（2021-02-19）[2021-11-16].https://www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html?id=4719764646718779710&item_id=4719764646718779710.作為鄉村治理的“主心骨”，黨的基層組織承擔著政治引領、發展帶動、組織協調等多重任務，是新發展階段鄉村治理的核心領導力量。要以基層黨建為引領，用活各類組織資源。一方面，既要注重夯實村民自治組織和村務監督組織的基礎地位，又要充分發揮集體經濟組織和農民合作組織的紐帶作用，還要有序促進其他經濟社會組織健康發展，為鄉村善治構建協同高效的組織體系；另一方面，加強對鄉村經濟組織、自治組織、群團組織、社會組織的指導和管理，準確把握鄉村各類組織的發展特點，促進鄉村社會各治理主體各司其職、各展其長、各盡其責，讓各主體在理性交流中平等互動，在有序協商中走出理性經濟人的束縛，實現鄉村公共利益最大化。

（二）發揮基層黨員的先鋒模范作用

雁群飛千里，全靠頭雁領。基層黨員既是鄉村振興的“先鋒隊”，也是鄉村治理的“領頭人”。首先，要深入實施村級黨組織帶頭人整體優化提升行動。以村“兩委”換屆為契機，持續整頓軟弱渙散村黨組織，引導基層黨員在各類議事活動、民主協商、村級決策中將黨的理論、主張、政策向廣大農村群眾宣傳宣講，在潛移默化中讓農民群眾自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走，確保鄉村治理各項舉措穩步推進。其次，要踐行黨的群眾路線。以“萬名干部規劃家鄉”行動為抓手，通過聯系農戶、承諾踐諾、社區“雙報到”等多種形式，讓更多黨員干部走出辦公室、走向田野，推動群眾所急所盼問題得到切實解決，搭建起黨和群眾密切聯系的“連心橋”。當前，在社區“雙報到”中，應警惕“打卡簽到即服務、數據留痕即報到”②“打卡簽到即服務、數據留痕即報到”：指在當前社區雙報到中，一些地方以黨員干部二維碼簽到簽退的時間間隔認定服務時長，而非以服務社區的實際效果判定其是否真正參與社區志愿者活動。的新形式主義，莫讓大數據鉆了制度的空子，讓黨的好政策在執行中走歪走偏。

二、堅持以人民為中心，匯集新發展階段鄉村治理的支撐力

“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”③習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話［M］.北京:人民出版社，2016：18.回眸百年征程，我們黨始終堅守人民立場。無論是新民主主義革命時期依托“打土豪、分田地”，領導農民群眾求解放，還是社會主義革命和建設時期通過興修農田水利，引領農村集體經濟向前發展，抑或是改革開放時期推行家庭聯產承包責任制，激發農村社會發展活力。我們黨在不同歷史時期所推行的政策，都是為了最大程度上讓廣大農民得到切切實實的好處。步入新發展階段，面對全面建設社會主義現代化國家的新目標，如何在全面小康的基礎上，改善農民生活品質，讓他們既能擁有豐厚的物質待遇，又能享受優質高效的公共服務，還能感受到社會的公平正義，就成為鄉村治理的應有之義。換言之，新發展階段的鄉村治理，要圍繞“人”展開，立足于農村群眾全方位、多層次、立體化的需求，始終堅持以人民為中心，讓廣大農民群眾都能共享改革和發展的成果。唯有如此，才能匯集起鄉村治理的永恒支撐力，確保鄉村走向善治。

（一）踐行全心全意為人民服務的宗旨意識

馬克思和恩格斯曾說過：“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”①馬克思，恩格斯.共產黨宣言［M］.北京:人民出版社，2014：51.作為以馬克思主義為指導的中國共產黨，自誕生之日起就把“人民”二字鐫刻在自己鮮紅的旗幟上，把“人民利益高于一切”作為自己的責任擔當。步入新時代，中國共產黨人把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標，團結和帶領全國各族人民消除了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，全面建成了小康社會。當前，我們正昂首闊步走在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，鄉村治理成為我們黨治國理政的重要場域，能不能把鄉村社會管理好、能不能把農村群眾服務好，直接關系著鄉村振興的實現，關系著國家治理水平現代化的推進。正如習近平總書記所強調的：“鄉村處在貫徹執行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執政大廈的地基。”②習近平在河南省蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動（2014-03-19）[EB/OL].中國共產黨新聞網，（2014-03-19）[2021-11-16].http://fanfu.people.com.cn/n/2014/0319/c141423-24676829.html.因此，縣鄉各級領導干部要充分認識到鄉村治理在國家治理體系中的重要地位和作用，在日常工作中堅持以人民為中心的價值取向，踐行全心全意為人民服務的宗旨，把服務群眾的工作做實做細做精。

（二）引導人民群眾有序參與鄉村治理

黨的性質決定了人民群眾既是發展的主體，也是發展的最大受益者。新發展階段的鄉村治理，要充分尊重廣大人民群眾的主體地位，努力培育鄉村民眾的公共精神。公共精神是指公民在鄉村治理中更為積極主動，“公民的任務超越了自利而邁向更大的公共利益”③[美]羅伯特·B.登哈特(Robert B.Denhardt),竺乾威著.公共組織理論（第五版）[M].扶松茂，丁力譯.北京：中國人民大學出版社，2011：147.，“公民具有一種‘公共事務的知識，一種歸屬感，一種對整體的關切，一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約’”④[美]羅伯特·B.登哈特(Robert B.Denhardt),竺乾威著.公共組織理論（第五版）[M].扶松茂，丁力譯.北京：中國人民大學出版社，2011：147.。基于此，既要以村民議事平臺和機制為抓手，深化基層群眾自治實踐，引導人民群眾理性參與鄉村各項政策的制定、執行、監督全過程，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的鄉村社會治理共同體；又要堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等程序和機制，構建多元互動、有機銜接、相互協調的矛盾糾紛解決機制，努力解開群眾心結，化解社會矛盾；還要聚焦人民群眾所思所盼、所急所需，著眼鄉村治理中群眾最關心的難點、痛點、堵點，以鄉村建設行動為抓手，完善鄉村基礎設施，優化鄉村公共服務體系，不斷改善人民生活品質。

三、堅持自治、法治、德治相結合，構筑新發展階段鄉村治理的協同力

進入新發展階段，錨定全面建設社會主義現代化國家的目標任務，無論是基本公共服務均等化的實現，還是城鄉區域發展差距和居民生活水平差距的顯著縮小；無論是平安中國建設要達到更高水平，還是全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質性進展，都需要在黨的領導下和政府的推動下，社會、個人協同發力。因為面對日益高漲的人民對美好生活的需要，單靠政府一己之力已無法滿足。所以，如何通過制度機制的完善，構建“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”①中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[EB/OL]. 新華網，（2019-11-05）[2021-11-16].http://www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm.的治理格局，便成為當務之急。黨的十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”②習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[EB/OL].學習強國，（2021-02-23）[2021-11-16].https://www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html?id=8806938689412914247&item_id=8806938689412914247.這為構建符合中國國情、具有中國特色的新型鄉村治理體系指明了方向。因此，新發展階段的鄉村治理，要立足于基層群眾自治制度這一基礎，充分發揮法治的“硬約束”和德治的“軟約束”作用，促進自治、法治、德治同頻共振、協同發力。

（一）以自治為基礎，增添鄉村善治內生動力

村民自治制度是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。它不僅是體現村民意志、維護村民權益的重要保障，還是激發鄉村活力、提升治理效能的重要支撐。一方面，要依托“村規民約”，健全鄉村治理的制度體系，讓村民在鄉村治理中有約在先、有規可循，不斷提升農村群眾自我管理和自我服務水平。如，浙江桐鄉將村民遵守“村規民約”的實際情況作為農戶信用等級評定的重要依據，通過一系列的走訪、評定程序，為銀行授信貸款提供參考。另一方面，要豐富村民議事協商形式，通過村民議事會、村民理事會、民情懇談會等方式，讓村民有平臺、有機會、有渠道將日常生活中的鬧心事、煩心事拿出來議一議、聊一聊，形成民事民議、民事民辦、民事民管的良好氛圍，逐步實現農村社區協商經常化、規范化、制度化，夯實村民自治基礎。

（二）以法治為保障，確保鄉村善治合理有序

“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”③中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定（二〇一四年十月二十三日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過）[EB/OL].學習強國，（2014-10-28）[2021-11-16].https://www.xuexi.cn/a6e12edac23f11cfc5a1fb287 40ce56d/e43e220633a65f9b6d8b53712cba9caa.html.法治是鄉村治理的根本保障，是鄉村振興的根本遵循。首先，要加強農村法治宣傳教育，通過送法下鄉、法律服務團、法官掛包等方式，培育農村群眾契約精神，提升農民法治水平，引導群眾主動崇尚法律、自覺遵守法律、認真學習法律、有效運用法律，通過法律手段解決矛盾糾紛，維護自身權益。其次，基層政府要嚴格落實社區公共服務準入制度和權力清單，規范村級公共服務和代辦政務服務事項，以清單形式明確鄉村自治事項和鄉村社區協助政府處理的行政事項，以此厘清政府與社區的邊界，促進基層減負增效。最后，完善鄉村法律顧問工作，健全政府購買服務機制，充分發揮律師、基層法律服務工作者等在提供法律援助和咨詢方面的作用，促進法治鄉村建設。

（三）以德治為先導，涵養鄉村善治良好風氣

德治是涵養鄉村自治功能的“源頭活水”，它有利于推動村民自覺履行家庭義務和社會責任。作為孕育鄉村法治精神的“良田沃土”，德治有利于引導村民自覺遵守法律秩序。中國古代很早就孕育出了德治思想，并形成了德治的傳統。如，孝悌忠義、禮義廉恥，既是一個人為人處世的道德準則，也促進社會秩序的規范。又如，中國古代的“鄉紳治理”就是依托鄉村社會具有威望的長者和賢能，推動國家政令的實行、維護鄉村社會秩序和開展鄉村公共事務。新發展階段的德治，主要強調以社會主義核心價值觀為引領，通過榜樣示范、禮儀教化等，在全社會形成普遍認同的道德標準，營造向上向善的文明鄉風。一方面，要用好用活傳統德治資源。通過傳統文化進課堂、上舞臺、入村規民約等多種形式，將傳統文化中德治元素融入鄉村治理實踐，增強村民對鄉村的認同感、歸屬感和責任感。另一方面，要弘揚和踐行社會主義核心價值觀。通過道德評議、星級評選等多種方式，培樹一批鄉村治理中的道德標桿；同時，通過新鄉賢、鄉村致富帶頭人、鄉村發展CEO等群體，引導農民在誠實勞動中實現發展致富。