航空經濟區域治理風險與法治觀探討

袁圣蘭

（長沙航空職業技術學院，湖南 長沙 410000）

在我國現代社會的經濟發展中，交通動力作用始終不容忽視。航空對于區域經濟的帶動作用十分明顯，能夠起到引領區域經濟發展的作用。需要注意的是，航空經濟區域管理工作與以往的區域管理存在較為明顯的區別，在該區域中，治理風險不僅來自區域內部以及我國國內，也會受到一些外部地風險影響。而運用法律，全面加強風險防控等相關工作，通過加強法治觀的應用，可提升風險管理的整體水平。為此，在問題的研究以及策略的應用中，需要進行問題眼光的拓展，進行全面性的問題關注。

一、社會治理風險的形成

現代社會中，科學與技術的應用使得社會快速地發展，在許多情況下社會的治理機制尚沒有完全形成，新的技術再次出現。社會的發展、社會中財富的積累，以及社會的治理問題，同步地呈現出來。這種治理風險的存在，是現代社會本身存在的社會風險因素導致。作為社會的研究者以及社會治理者，需要認識到社會風險的存在以及社會治理風險的具體形成，在帶來危險的同時也為社會發展、治理水平提升帶來的機遇。為此，要正視社會風險以及社會治理風險的存在，加強法律手段的應用，有效應對挑戰，完善現有的法律治理機制，促進社會的安全穩定。

二、航空經濟特點與航空經濟區域治理中存在的風險因素

（一）航空經濟的特點

航空經濟所涉及的范圍較廣，在區域中一切與航空相關的行業與產業，都屬于航空經濟的范圍中。相對于其他的領域，航空產業與行業在發展的過程中，需要有著較為完善的現代管理機制、經濟基礎以及技術的基礎與人才基礎。通過航空經濟的發展，影響到的范圍不僅在周邊的地區中，甚至能夠擴大到某一個省區或者鄰近省區的范圍中。同時，航空的交通速度與便捷性，決定了這種交通方式具有國際化的特點，因此航空經濟同樣也會呈現出國際化的特點。

（二）航空經濟區域治理中存在的風險因素

1.財富分配轉向風險

相對于其他的經濟領域來說，航空經濟對于資金與技術的要求高，有著高門檻的特點。在發展航空經濟的初期階段中，能夠參與發展的企業本就具有較為明顯的經濟優勢。同時，在我國的特殊狀況下，后期的航空經濟發展過程中得到了各種類型的社會支持，當企業發展到一定的規模，其所產生的影響以及相應的財富積累就會迅速地增加，這就使得財富分配轉向的風險出現。

例如，在航空經濟的發展中出現了某種風險，面對這一狀況，新入企業以及下游企業沒有足夠的資金以及社會資源應對危機，初期大企業能夠規避風險，隨著危機加重，下游企業出現經營困難之后，危機的輻射范圍就會有所擴大。當危機達到一定的程度之后，其所產生的影響會突然出現。

2.科學與技術的發展風險

在當前人們對于科學技術持有正面印象，認為科學技術能夠改善現有的生產狀況，促進區域中經濟發展，提升人們的生活水平。然而，在這一過程中絕大多數的社會群體沒有意識到，技術的進步是一種不可逆的過程，同時技術的進步速度由技術本身狀況控制，對于技術的應用規劃與參與是通過后期逐漸調整而形成的。這就是說，在某種意義上，技術推動著人的發展，同時具有一定的不可控性。相對其他的經濟領域，航空領域中對于技術的要求較高，因此相關的航空技術研究工作也在持續地進行當中。技術的出現使得社會中人們的生活狀況出現了變化，例如，在航空領域中對基礎性服務人員的需求減少，許多工作可以應用技術替代。在這種情況下，風險與矛盾就會隨之出現。

3.航空經濟的全球性風險

在當前，我國各個省區中以及重要的城市中，空港建設的規模基本是以國際標準進行的。這就表示，航空經濟具有較為明顯的國際性特點。因此，影響航空經濟發展的因素是多區域以及多樣化的，具有相對的復雜性。當前的國際經濟形勢開始形成于19世紀，國際區域之間的經濟分工以及經濟的分化越來越明顯。同時，隨著技術的進步，信息溝通手段的應用也使得經濟發展中存在的各種問題逐漸表面化。這些復雜的國際經濟因素以及其他的國際交往因素，都有可能成為航空經濟發展中的風險性因素。

三、航空經濟區域治理風險法治觀

在航空經濟的區域治理風險防范中，需要應用法律作為主要的治理依據，根據治理需求應用相關的觀念。

（一）預防主義法治觀

法治觀念在預防犯罪的過程中能夠起到重要的作用，因此在風險防范的過程中，需要對預防主義法治觀進行重點的關注。相對于其他的法治觀念，預防主義有著先期性判斷以及措施應用的特點。主要的目的在于防范風險的出現，根據風險的因素制定出相應的機制進行風險防范。在這種情況下，由于預防機制的存在，風險的發生概率會有所降低，然而人們往往會受到現實條件的影響，逐漸地忽視預防工作的應用。

航空經濟區域治理的預防主義法治觀，需要輻射到整個經濟區域的范圍中，重點對于各種直接與航空經濟相關的行業以及產業進行預防觀念的應用。通過法律的關注，減少其在運營過程中可能會面對的風險。需要注意風險防范的全面性以及不同風險因素之間的聯系，預防主義法治觀的應用過程中，可能會存在由于忽視聯系因素導致的治理風險［1］。因此，在應用觀念的過程中進行各種因素的聯系性綜合分析也是十分必要的。在當前的技術水平下，可以選擇大數據技術對航空經濟領域以及行業之間的聯系進行分析，利用法律加強對關聯性較高的風險因素采取聯合性的防范研究。

（二）全球治理的法治觀

航空經濟的特點之一就是有明顯國際性，航空經濟在國內的影響以及輻射范圍，通過相應的資料收集以及數據信息的分析，能夠得出較為明確的結論。然而，在國際的范圍中，可能會受到信息不對稱以及技術因素等的影響，導致綜合治理中對經濟的影響范圍認識不明確［2］。在這種情況下，相應的治理措施也是難以選擇的。為此，應用全球治理的法治觀和相應的法律手段，加強對不同國際區域中原有的法律防范觀念以及治理的模式的關注。在許多的經濟合作過程中，通過對于對方狀況的了解，能夠更為有效地促成國際之間的合作。作為世界中重要的經濟體，也要樹立大國意識。在許多情況下，我國的管理水平以及技術能力在國際經濟合作中能夠起到主導性的作用，樹立起全球治理的法治觀，有利于合作的具體實施。另外，對于國際社會中集中關注的各種問題，包括環境污染的問題、恐怖主義的問題等，也需要從全球治理的角度進行相應的問題的關注，樹立共同的國際目標，以合作模式作為治理的手段，促進問題的改善與解決。全球治理的法治觀，能夠有助于航空經濟發展中的溝通工作，需要進行持續的研究與重視。

（三）地方參與的風險治理觀

在風險治理的過程中，地方參與的風險治理觀應用能夠充分地發揮區域中的地方力量。為此，可以通過協調地區中的民主參與模式，實現地方參與的目的。這種民主參與的模式中，社會不同領域中的智慧力量能夠得到匯集。同時，不能忽視的是航空經濟的發展仍舊具有較為明顯的地方性特點［3］。因此，進行區域中民主性的意見采集，能夠擴大管理的視野，對于管理的細節完善能夠起到重要的幫助作用。現階段的地方參與風險治理模式仍舊有待完善，可以借助國際中的地方參與風險治理經驗和相應的法律條例，構建出較為成熟的可以適應于地區狀況的法律機制，保證其實際作用能夠得到發揮。

四、結束語

在當前的社會中，風險的存在是一種社會事實。風險意識也同樣是客觀存在的，它存于人們對風險社會的判斷當中［4］。更為重要的是，作為后工業社會中的風險的形態是結構性的，它不僅對社會秩序的形成與調整提出了挑戰，對于法律制度的發展也具有重要意義。當人們逐漸意識到風險關系是作為一種最基本的社會關系正在形成時，當風險正在不斷地對傳統的法律概念與法律原則提出新的理解時，對抗風險的法律機制將會彰顯出重要的作用。