“智慧保衛”建設的意義、困境及實踐著眼

凌 宏

軍隊保衛工作作為軍隊政法工作的重要組成，必須積極適應新時代國防科技創新的目標要求，把現代科技應用作為保衛工作現代化的大戰略大引擎，全力建設打造基于軍事智能化發展的“智慧保衛”，努力實現保衛工作跨越式發展。

一、“智慧保衛”建設的價值意義

“智慧保衛”是軍隊保衛工作信息化發展的高級形態，它以大數據和云計算為驅動，通過數字化、互聯化、智能化方式，整合軍隊保衛工作信息資源，促進智能技術與保衛工作深度融合，提升保衛部門服務備戰打仗、維護部隊安全穩定的能力。

（一）“智慧保衛”是服務備戰打仗的重要方式。新時代軍隊保衛工作必須向戰聚焦、為戰服務。隨著戰爭形態不斷向信息化深度演進和向智能化快速發展，軍隊保衛工作要提升服務備戰打仗的能力水平，就必須瞄準未來戰爭形態演變，探究信息化戰爭制勝機理，掌握信息主動權，使保衛工作信息化水平與現代化戰爭相適應。“智慧保衛”是一個以信息化應用為支撐、以數據分析為主要內容、以服務于指揮決策和實戰為目標的工作體系，在注重經常性基礎性工作的基礎上強化直接作戰功能，充分運用加載“數據鏈”、借鑒大數據、使用云計算等先進技術，全面打通反間防諜、案件偵辦、安全警衛、輿情管控等關鍵信息鏈，無縫對接軍委和戰區聯合作戰指揮數據鏈，打造“情報主導、體系作戰、軍地協作、平戰一體”的大數據支撐保衛部門備戰打仗的新模式，最大限度挖掘打贏未來信息化戰爭的潛力，將大數據優勢轉化為服務備戰打仗的新增長點。

（二）“智慧保衛”是提升保衛部門核心戰斗力的重要途徑。“智慧保衛”建設通過信息化管理手段，加快工作速度，嚴密工作精度，將大數據優勢轉化為決策優勢、指揮優勢、打防優勢。如，通過上下貫通扁平化指揮，加快信息流動，達到快速反應、及時聯動；通過對各類數據信息進行智能研判和挖掘分析，實現對各類風險隱患的敏銳感知、精確預警；通過應用大數據、機器學習、人工智能等新技術，構建立體化動態數字防控體系，實現更精準的管控和更精細的治理；等等。總之，“智慧保衛”將保衛工作由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變，將傳統的保衛戰斗力生成模式轉變到依靠科學技術特別是以信息技術為核心的高新技術上來，從而大大提高工作效率，提升保衛部門整體核心戰斗力。

（三）“智慧保衛”是推進保衛工作轉型升級的重要動力。“智慧保衛”作為數字化、網絡化、智能化高度融合的一種發展方式，瞄準技術前沿、聚焦實戰需求，推進不同部門、不同組織、不同領域間數據信息資源整合和聯通共享，實現各項業務高度集成、高位協調、高效運行，極大地創新了管理方式，從源頭上解決制約保衛工作整體效能的機制障礙和瓶頸問題，滿足大數據時代對保衛工作快速、高效、靈活、智能的需求，拓展了保衛部門工作職能的新空間。可以預見，在世界級基礎結構“智慧化”的大背景下，“智慧保衛”將推進保衛工作質量變革、效率變革、動力變革。

二、“智慧保衛”建設的現實難題

“智慧保衛”建設是一項系統工程，必須按照黨的十九大關于加快軍事智能化發展要求，堅持科技引領和問題導向，把握科技信息化發展規律。然而，當前軍隊保衛工作信息化建設的總體水平不高，距離為實現強軍目標、建設世界一流軍隊提供堅強保障的目標要求仍有明顯差距。

（一）“智慧保衛”建設所需的全員共識尚未形成。創新首先是理念的創新，由此才能帶來行動措施的變革。全體保衛干部只有凝集“智慧保衛”建設應用共識，才能主動融入大局、把握大勢，積極投身“智慧保衛”建設這場新的變革。然而，在實際工作中，一些保衛干部囿于固有工作模式，對“智慧保衛”認識不到位，思維理念相對滯后。有的認為數據共享不可行，不僅徒增工作壓力，而且還存在泄密風險；有的認為“智慧保衛”建設投入大、周期長、見效慢，持存疑、觀望態度；有的覺得大數據、云計算等技術高深莫測，存在畏難情緒。同時，有的單位急于出成果，追求“短平快”，不沉下心來做好打基礎、利長遠的基礎性工作，而是樂于推動一些投入小、見效快、博眼球的小項目，追求短期的轟動效應，忽視長遠的發展，簡單地以單個項目來代替“智慧保衛”整體建設，不自覺地陷入了“微創新”的窘境。諸如此類的思維理念問題，成為當前加速推進“智慧保衛”建設的思想障礙。

（二）“智慧保衛”建設所需的數據基礎尚顯薄弱。“智慧保衛”建設是一個綜合性很強的系統工程，需要整合有全軍性共享需求的軍隊內部數據和地方政府部門、社會行業的外部數據，但是在現有管理體制和政策下，數據存儲分散，壁壘沒有打破，信息整合共享程度不夠，“信息孤島”現象普遍存在，實現“智慧保衛”互通、互聯、互用的功能還較為困難；同時，由于主客觀因素，現有的信息數據質量參差不齊和數據不規范、不統一等情況較為常見，數據的實時性、鮮活性、準確性難以保證。此外，保衛系統內部信息數據采集的長效工作機制尚未建立，缺乏整體規劃和綜合統籌，數量少、更新慢，整合度低的問題比較突出，無論是數據基量還是數據質量都與“智慧保衛”建設的目標存在較大差距。這些信息數據方面的問題，在一定程度上影響了資源共享、整合、加工的力度、廣度、深度，制約了“智慧保衛”的建設發展。

（三）“智慧保衛”建設所需的專業人才尚為短缺。“智慧保衛”建設既要實現智能高效，又要確保安全保密。因此，無論是軟硬件研發還是系統平臺維護，都應該堅持自主可控原則，這就需要一個穩定的、長期的技術人才團隊予以支撐。同時，在應用層面上，也需要有一批既懂數據分析、信息研判又懂綜合管理、指揮調度，既有軍事素養又有偵查思維的復合型人才。但是，目前保衛干部隊伍整體上信息化程度不高，對信息化理解不深，同時各級保衛部門在信息化人才培養、引進方面也缺乏相關的規劃和制度建設，人才隊伍力量尚為薄弱。“智慧保衛”建設人才保障與需求之間的落差會造成理念更新緩慢、科技創新不力、信息采集應用維護滯后，使人工與智能不能有效結合，影響“智慧保衛”建設進程。

三、“智慧保衛”建設的實踐探索

能否在軍事智能化變革中勇立潮頭，事關國家總體安全。在全軍保衛部門廣泛開展“智慧保衛”信息化建設，必須始終堅持聚焦實戰、軍地合作、改革創新、求實重效，從思維理念、方法機制和人才培養等層面，加速推進“智慧保衛”建設。

（一）練好智慧保衛理念“硬內功”，構建現代化組織體系。一是更新思維理念。各級保衛部門要站在軍隊現代化和軍事智能化建設發展態勢的角度，牢固樹立大數據理念，深刻把握“智慧保衛”建設工作體系的內涵和服務于備戰打仗的外延，對“智慧保衛”的理論原理、技術原理做到充分掌握、學懂弄通，在思想上徹底根除認識存在偏差的問題。二是做好建設規劃。“智慧保衛”建設要牢牢把握政策方向，發掘政策資源，堅持需求調研、厘清思路，把握科技創新潮流，結合自身實際，統籌做好長、短期建設規劃，充分論證方案，科學組織實施，有序推進“智慧保衛”建設應用。三是完善配套機制。要建立完善數據開放、保護等方面的規章制度，實現對數據資源采集、傳輸、存儲、利用、開放的規范管理。要研究制定軍隊內外部數據資源共享指導意見和管理辦法，明確保衛部門利用內外部數據的權限及范圍，促進數據在風險可控原則下最大程度開放共享。四是建立保障體系。推進“智慧保衛”建設，要注重保障體系與現代科技手段應用深度融合，推動管理保障由重數量規模的粗放式發展向重質量效能的集約化發展轉變，盡快建設信息化智能運維系統和安全保密系統，實現保障更加有力、監管更加到位。

（二）建好智慧保衛云平臺“殺手锏”，構建一體化智能中樞。構建高效的一體化智慧保衛“云”平臺，充分發揮平臺信息感知、數據挖掘、情報分析研判、智能指揮功能，實現智能分析、研判、指揮。一是讓平臺“感知”世界，獲取全方位數據。要深度整合保衛業務數據資源，打破“信息壁壘”；要運用現代信息技術提取有全軍性共享需求的軍隊內部數據，實現全軍范圍信息聯通共享；要加快對接政府管理數據，全力獲取社會信息資源，為大數據平臺提供標準化、結構化信息數據。二是讓平臺“思考”分析，挖掘深層次情報。利用數據模型，對大數據平臺中結構化信息和非結構化信息數據進行關系挖掘，通過數據碰撞、文本語義分析等，抽取出人、物、地、組織機構、服務標識號等實體，并根據實體的屬性聯系、時空聯系、語義聯系、特征聯系等建立相互的關系，挖掘數據中深層次情報。三是讓平臺“說話”指揮，推送實戰化指令。數據挖掘到的信息情報，通過系統自動運算和智能研判分析，把結果用數據圖像化、數據可視化等方式進行展示，實現敵情、社情的實時、動態監測與分析評估，同時推送預警預測信息和打防實戰化指令。四是讓平臺“提供”知識，打造學習型保衛隊伍。通過創辦云學院和開設保衛講堂、云課程等，營造濃厚的學習研究氛圍，通過打造一批“微”平臺，宣傳軍隊保衛文化，普及安全保衛常識，提升保衛部門形象。

（三）用好已建系統資源“兵器庫”，構建軍地合作應用格局。一要避免信息系統重復建設。堅持把智慧建設作為“一把手”工程來抓，堅持統一領導、統一規劃、統一標準，強化頂層設計，注重區分層次、統籌建設，從源頭上解決分散建設、重復建設、信息壁壘、規劃不科學等問題，最大限度做到集約實效。二要強化軍隊保衛情報指揮中心建設應用。按照全軍保衛工作統一部署，依托現有指揮中心建立指揮調度平臺，強化情報線索、情況信息等高效流轉和實時共享，無縫融入聯合作戰指揮鏈路，為聯合作戰指揮中心安全保衛席位提供支撐。三要建好軍隊移動保衛業務平臺。按照軍地合作、統一建設、集約共享的思路，引入公安機關移動警務系統，建好軍隊移動保衛業務平臺，實時對接公安部移動警務共享平臺和軍隊安全保衛大數據中心，打通數據從平臺中心到移動終端的互聯互通，連接從決策指揮到一線“打防管控”實戰的“最后一公里”。四要建立順暢高效的軍地協作機制。加強與地方有關部門的溝通協調，積極引入公安部、國家安全部等部委，以及互聯網企業、電信運營商的信息資源。按照軍地協作有關規定，建立重要情報實時通報機制，建立暢通的軍地信息共享鏈路。

（四）打好人才隊伍建設“組合拳”，構建多層次人才戰略。積極創新人才隊伍建設，實施多層次人才戰略，為“智慧保衛”建設提供強有力的智力保證。一是制定人才規劃。圍繞保衛工作需要，制定人才發展規劃，明確人才梯隊規模和層次，要涵蓋設計規劃、系統建設、日常運維、深度應用等領域和通識人才、應用技能人才、技術人才及專家人才等各個層次人才。二是創新人才選拔。善用競爭激勵機制，通過開展創新大賽和技能競賽等活動選拔特殊人才，建立相關人才庫，通過多種形式引導，達到人盡其才、才盡其用、人崗相適。三是強化內部培訓。通過專家講座、外出考察、網絡教學、專題輔導等方式，加強全員教育培訓，提高保衛干部整體認知和應用水平。四是借用網絡智力。積極借鑒互聯網眾籌、眾包等方式，解決保衛工作實戰中的數據共享、模型算法和戰法應用等典型問題，充分發揮人才的網絡化規模應用效應，使人才“不為所有、但為所用”。五是嘗試自主研發。注重發現和捕捉高新科技信息，及時、合理、科學地應用于保衛信息化建設，有針對性研發一批具有軍隊特色的信息科技產品，助推智慧保衛建設。